新時代基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

中交鐵道設(shè)計研究總院有限公司 陳輝

打造社會治理工作格局核心工作環(huán)節(jié)在于基層，因此開展基層黨組織建設(shè)工作，是社會治理工作的重要引領(lǐng)與支撐。為此，要積極適應社會組織構(gòu)建的轉(zhuǎn)變以及社會群體結(jié)構(gòu)的變化，推進基層黨組織構(gòu)建工作創(chuàng)新工作機制與工作內(nèi)容，以此實現(xiàn)社會治理工作的重心。逐漸凸顯基層黨組織的作用與優(yōu)勢，從而推動社會治理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、基層黨建工作引領(lǐng)社會治理工作創(chuàng)新現(xiàn)存問題

（一）在引領(lǐng)環(huán)節(jié)存在一定的定位偏差

1.主導地位受到忽視

基層黨組織通常認為，基層黨建工作的目標在于自身，而社會治理環(huán)節(jié)則強調(diào)社會自我完善以及自我管理，二者之間沒有必然關(guān)系，這種錯誤認知導致基層黨建工作長期處于故步自封的狀態(tài)。在目前社會發(fā)展形勢下，基層黨建工作存在一定的滯后性，無法滿足社會發(fā)展的實際需求，更難以凸顯在社會治理環(huán)節(jié)中的核心領(lǐng)導作用[1]。

2.發(fā)展空間被大量擠占

結(jié)合目前形勢，只有基層黨組織對所有事務(wù)展開精細化管控，才可以為社會穩(wěn)定發(fā)展提供保障。而實際情況是很多基層黨組織錯誤領(lǐng)會黨建工作精神，在開展社會治理環(huán)節(jié)存在一定的誤區(qū)，部分地區(qū)出現(xiàn)黨組織替辦等現(xiàn)象與行為，其結(jié)果是黨組織花費了大量的人力資源、物力資源以及財力資源，卻沒有得到應有的支持與認可，甚至還會損害黨組織的公信力。追根溯源，還是由于基層黨組織在開展社會治理環(huán)節(jié)無法做出精準判定，對自身工作性質(zhì)的理解程度不足造成[2]。

（二）在促進社會治理發(fā)展環(huán)節(jié)能級相對低下

在物理學當中能級概念與社會學存在密切的關(guān)聯(lián)，應用于社會學當中可以被稱之為“社會能級論”。能級的深度內(nèi)涵是指在互聯(lián)網(wǎng)當中每個組織以及每個個體都具有特定的網(wǎng)絡(luò)位置，而決定位置高低的是總資源數(shù)量，整體數(shù)量越多產(chǎn)生的影響力也會隨之提升；能級基體越大能級影響力也就越高。在整個社會治理環(huán)節(jié)，基層黨組織掌握的資源極為豐富，但部分黨組織的能級不高，追根溯源，還是由于黨組織的組織能力較差，因此影響力也得不到有效激發(fā)，資源無法得到充分利用與發(fā)揮[3]。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入與推進，部分基層黨組織難以實現(xiàn)自主創(chuàng)新與發(fā)展，使促進社會治理發(fā)展的功能與作用逐漸被弱化，引領(lǐng)能力不足導致黨建工作的作用與優(yōu)勢也無法得到有效發(fā)揮。除此之外，內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏科學性與合理性，部分人員崗位職責不清，導致結(jié)構(gòu)內(nèi)部較為臃腫。不僅工作效率低下，而且統(tǒng)籌能力也相對欠缺，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的社會治理以及有效領(lǐng)導。除此之外，還有部分黨員干部責任意識欠缺、自我修養(yǎng)不足，難以發(fā)揮模范帶頭作用，受到傳統(tǒng)思維的影響極為嚴重，新問題采用老辦法解決，民主意識相對欠缺，在決策環(huán)節(jié)，不聽取他人意見，極其容易引發(fā)人民群眾的不滿，導致黨群關(guān)系極其緊張?？傮w而言，無論是基層黨組織建設(shè)相對落后，還是黨員素質(zhì)欠缺，都會造成黨組織的公信力不足[4]。

二、新時期背景下基層黨建工作促進社會治理創(chuàng)新的實踐策略

（一）明確基層黨建在社會治理環(huán)節(jié)當中的定位

在社會治理創(chuàng)新環(huán)節(jié)，加強基層黨建的引領(lǐng)優(yōu)勢與引領(lǐng)作用，是新時期背景下社會治理工作的必然需求，可謂是任重而道遠。在這個漫長的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，我們首先應當把握基層黨建工作在整個社會治理環(huán)節(jié)中的核心定位，并且將社會治理這一問題作為基層黨組織核心任務(wù)之一，明確基層黨建在整體社會治理環(huán)節(jié)中的領(lǐng)導地位以及主體地位。需要注意的是，準確把握基層黨建工作在社會治理環(huán)節(jié)當中的主體地位，應當加強社會治理與基層黨建工作的理論基礎(chǔ)，厘清二者之間的關(guān)系以及發(fā)展路徑。換句話說，需要進行進一步的關(guān)系探索，以此開發(fā)基層黨建工作在社會治理環(huán)節(jié)中的實踐路徑。這樣一來，可以有效避免基層黨建工作當中的定位偏差，降低輿情危機發(fā)生的可能性，精準把握基層黨建工作在社會治理環(huán)節(jié)當中的領(lǐng)導地位以及主體地位。實現(xiàn)基層治理工作的有章可循、有據(jù)可依，解決好其他社會主體與社會治理工作當中的關(guān)系，促進整體社會治理工作發(fā)展[5]。

（二）加強基層黨建工作在社會治理環(huán)節(jié)當中的作用

在加強基層黨建工作環(huán)節(jié)，組織力、行動力以及凝聚力是相輔相成、相互促進的，三者缺一不可。為此，相關(guān)工作人員應當積極開展工作優(yōu)化，使基層黨建工作在社會治理環(huán)節(jié)具有影響力與發(fā)言權(quán)，實現(xiàn)發(fā)言可以得到回應，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是提升黨組織的組織能力，因為組織能力是行動力與凝聚力、影響力的重要基礎(chǔ)，為達到這一目的，首先應當完善基層黨組織的運行機制，構(gòu)建完善的黨組織運行模式，發(fā)揮黨建工作的核心作用以及優(yōu)勢，制定基層黨建工作的權(quán)力清單，完善具體的追責制度，將責任落實到各個部門各個崗位當中，避免出現(xiàn)崗位職責不清這一問題[6]。一旦發(fā)生問題，應當積極追責，避免出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，同時簡化機構(gòu)辦事流程、提高整體辦事效率，為人民群眾提供便利。除此之外，還應當強化保障，對原有的運行環(huán)節(jié)加強制度化管理、制度化約束，使基層黨建干部的行為與思想受到民主監(jiān)督，提升基層黨組織建設(shè)工作的先進性與科學性。其次，是為基層黨建工作減負，在新時代背景下，基層黨組織工作面臨巨大的挑戰(zhàn)與難度，因此也提升了對黨員干部的要求。復雜的工作對所有黨員干部都是一種磨煉與考驗，但畢竟人員的精力有限，基層黨組織在保證工作效率的同時，也應當對人員展開適當減負[7]。探索其中的核心矛盾來展開適當?shù)膬?yōu)化與調(diào)整，例如將黨組織內(nèi)部的經(jīng)濟職能剝離，融入更多群眾協(xié)管工作，全力促進黨建組織能力提升，引進先進人才，為整體黨組織工作發(fā)展提供助力，并且創(chuàng)新黨建工作方式，尤其在互聯(lián)網(wǎng)應用上充分探索。應用現(xiàn)代化信息技術(shù)，以此推進社會治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。最后，應當強化基層黨組織的考核標準，以高質(zhì)量、嚴要求來制定考核標準，若是缺少嚴格的考核標準，基層黨建工作的發(fā)展將會處于停滯狀態(tài)。而為達到這一目的，應當加強基層黨員干部的業(yè)務(wù)培訓以及黨性教育，提升所有基層黨員干部的責任意識以及主體意識，培養(yǎng)人員的分析問題以及處理問題能力，構(gòu)建完善的考核標準以及考核體系。以群眾評價、自主評價來促進考核機制形成，加強基層黨組織內(nèi)部的動力生成[8]。

（三）開創(chuàng)社會治理工作新局面

眾所周知，黨建工作的開展無法脫離社會的支持與助力。目前，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在改變世界發(fā)展趨勢，因此也成為社會發(fā)展的重要力量。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到黨建以及社會治理中，可以顯著提升工作效率，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進社會治理工作的順利開展，打造考評一體化發(fā)展平臺，構(gòu)建完善的基層治理機制，形成任務(wù)受理以及督辦反饋于一體的科學管理流程。為此，基層黨組織要積極應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)在黨建工作中的價值與作用，合理應用到社會治理環(huán)節(jié)當中。激發(fā)基層黨建工作活力，引領(lǐng)社會發(fā)展以及社會治理創(chuàng)新是社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，同時也是新時代背景下政治工作開展的必由之路。為此，相關(guān)人員應當積極探索社會治理中的延伸價值，不斷開創(chuàng)社會治理新局面。

三、結(jié)語

總而言之，新時代背景下基層黨建工作是引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的重要助力，二者之間具有諸多互通之處，基層黨組織可以通過以上方式來開展社會治理工作，為社會治理工作發(fā)展、基層黨建工作發(fā)展奠定堅實而穩(wěn)固的基礎(chǔ)。