新冠疫情全球大流行對數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則構(gòu)建的影響

肖光恩， 冉小東

(1.武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430072；2.武漢大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

一、引言

新型冠狀病毒感染肺炎疫情(COVID-19，簡稱“新冠疫情”)全球大流行對世界經(jīng)濟社會產(chǎn)生了重大影響。新型冠狀病毒感染肺炎疫情的典型特征具體表現(xiàn)為：一是新冠疫情的傳播具有全球性特征。自新冠病毒被發(fā)現(xiàn)以來，新冠疫情在全球傳播的速度就令國際社會高度關(guān)注。2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織(WHO，簡稱“世衛(wèi)組織”)把新冠疫情傳播的全球風(fēng)險等級提升為“非常高”，2月29日，世衛(wèi)組織把新冠疫情全球傳播的風(fēng)險定性為“全球關(guān)注的公共衛(wèi)生事件”(PHEIC)，3月11日，世衛(wèi)組織宣布新冠疫情全球大流行(a Pandemic)成為事實。二是新冠疫情傳播具有長期性特征。一方面，是因為新冠肺炎病毒具有潛伏期長、傳播方式多樣、醫(yī)治控制困難、傳播速度快的特點，在新冠疫苗等醫(yī)治藥物被廣泛應(yīng)用之前，新冠病毒可能很難被真正消滅；另一方面，由于世界各國對新冠疫情的控制方法不同，很多防控新冠疫情的政策被一些西方國家民粹主義和保護主義所裹挾，一些被證明行之有效的新冠疫情防控方法很難得到科學(xué)地執(zhí)行。因此，新冠疫情全球大流行可能具有長期性的特征，或?qū)⑴c人類長期共存。

正是以上新冠疫情的全球性和長期性特征，它對世界經(jīng)濟社會發(fā)展的影響具有廣泛性。一方面，新冠疫情全球大流行直接攻擊了經(jīng)濟社會中最活躍的生產(chǎn)要素——勞動力，使人因各種疫情防控政策，如居家隔離、交通管制、國家間人員流動限制及國際商業(yè)航運的暫停等政策而限制在特定的物理空間上，進而對基于勞動力活動的市場經(jīng)濟生態(tài)體系產(chǎn)生了重大影響，如全球生產(chǎn)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈被中斷和阻隔。因此，新冠疫情全球大流行對世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的外部沖擊[1]；另一方面，新冠疫情全球大流行也促使各國人民充分利用信息技術(shù)來推動人類生活方式和經(jīng)濟生產(chǎn)模式的變革，盡量減少新冠疫情全球大流行對人類經(jīng)濟活動和經(jīng)濟收益的負(fù)面影響。其中在新冠疫情全球大流行的背景下，數(shù)字貿(mào)易憑借其獨有的優(yōu)勢獲得了前所未有的發(fā)展，這也將對全球數(shù)字貿(mào)易及其治理規(guī)則產(chǎn)生重大影響。這是因為數(shù)字貿(mào)易能通過信息通信技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)實體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識與信息的高效交換，來克服各種新冠疫情防控政策所導(dǎo)致的對全球經(jīng)濟生態(tài)體系的破壞。

當(dāng)前，全球新冠疫情傳播并沒有停止，特別是一些國家的新冠疫情蔓延還有惡化的趨勢，因此，新冠疫情全球大流行對數(shù)字貿(mào)易的影響還將持續(xù)深化。為了更好地應(yīng)對新冠疫情對經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響，特別是促進我國參與新冠疫情全球防控及增強我國經(jīng)濟防范外部風(fēng)險的韌性，有必要對新冠疫情全球大流行對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及其治理規(guī)則的影響進行全面的總結(jié)。

二、新冠疫情全球大流行對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的影響

新冠疫情全球大流行具有很強的全球外部性，它對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

(一)新冠疫情全球大流行促進了全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展

新冠疫情全球大流行雖然重創(chuàng)了世界經(jīng)濟，使世界很多產(chǎn)業(yè)陷入前所未有的困境，甚至使一些產(chǎn)業(yè)消亡，但它卻在一定程度上推動了全球數(shù)字貿(mào)易的大發(fā)展。

第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了新保障。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟的一種重要形態(tài)，它主要是通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)融合性地使用在實體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識與信息等高效交換的新型貿(mào)易形態(tài)上[2]。因此，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展必然依賴于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展建設(shè)。在新冠疫情全球大流行的背景下，各國政府和市場經(jīng)濟主體都認(rèn)識到了數(shù)字信息技術(shù)對改造傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)和生活模式的重要性，不斷推進“云辦公”“云社交”“云生產(chǎn)”等“云經(jīng)濟”的發(fā)展。此外，多國政府制定了大規(guī)模促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，大規(guī)模投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議明確強調(diào)，要加快5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進度。中東地區(qū)國家在新冠疫情全球大流行期間也加大對5G網(wǎng)絡(luò)的新一輪投資，以提高“云經(jīng)濟”和“云社交”對整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻[3]?？傊?，新冠疫情全球大流行使得各國更加認(rèn)識到加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，這無疑將為數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展提供更廣泛的社會基礎(chǔ)和更好的技術(shù)保障。

第二，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了新動能。新冠疫情全球大流行沖擊了企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)模式，促使一些具有創(chuàng)新精神的企業(yè)積極利用數(shù)字技術(shù)改造已有的企業(yè)生產(chǎn)方式或商業(yè)模式。這不僅拓展了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，而且增加了企業(yè)在新冠疫情全球大流行期間的生存機會，更推動了企業(yè)生產(chǎn)流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，在新冠疫情全球大流行期間，作為中國傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)企業(yè)的三一重工，在國內(nèi)外市場開展了線上直播、線上展會、線上訂貨會、VR參觀工廠等多種形式的數(shù)字化貿(mào)易營銷，很好地抵御了新冠疫情全球大流行的負(fù)面影響。據(jù)其2020年半年報顯示，三一重工的營業(yè)收入達491.88億元，同比增長了13.37%；實現(xiàn)了歸屬上市公司股東的凈利潤84.68億元，同比增長25.48%；創(chuàng)下了其自成立以來最好的經(jīng)營業(yè)績[4]。因此，盡管新冠疫情全球大流行改變了企業(yè)外部的生態(tài)環(huán)境，但是數(shù)字貿(mào)易卻為具有創(chuàng)新精神的企業(yè)提供了新的發(fā)展動力，不僅使企業(yè)在新冠疫情全球大流行期間得以生存，更使企業(yè)具備了新的國際競爭優(yōu)勢。

第三，數(shù)字金融服務(wù)為數(shù)字貿(mào)易擴張?zhí)峁┝诵轮?。?shù)字金融服務(wù)正是在新冠疫情全球大流行期間被加速發(fā)展的一個金融服務(wù)行業(yè)，它為數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展提供了新血脈。新冠疫情全球大流行不僅改變了一些經(jīng)濟主體的運營方式和習(xí)慣，而且改變了一些企業(yè)和普通民眾的支付習(xí)慣和金融偏好。在新冠疫情期間，很多金融機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)來進一步改造傳統(tǒng)的金融服務(wù)流程，加快數(shù)字金融服務(wù)的發(fā)展。例如，中國有一些銀行等金融機構(gòu)推出了非接觸式線上金融服務(wù)，如“納稅e貸”“抵押e貸”“鏈捷貸”等線上金融服務(wù)；還有一些金融機構(gòu)開發(fā)和設(shè)計了針對疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“抗疫貸”“醫(yī)保貸”“用工貸”等線上產(chǎn)品。這些非接觸式線上金融產(chǎn)品不僅為新冠疫情流行期間的企業(yè)和個人提供了便利，而且極大地拓展了金融機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)聯(lián)合國2020年8月發(fā)布的研究報告《每個人的金融：數(shù)字金融打造可持續(xù)的未來》，“數(shù)字技術(shù)正在革新金融市場，它可以成為我們推進可持續(xù)發(fā)展融資的突破口”，“在這場危機中，數(shù)字金融已成為全球無數(shù)民眾的‘生命線’”[5]?？傊?，新冠疫情全球大流行促進了數(shù)字金融服務(wù)的發(fā)展，更為全球數(shù)字貿(mào)易擴張?zhí)峁┝诵轮Α?/p>

第四，數(shù)字技能培訓(xùn)為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了新優(yōu)勢。高素質(zhì)的勞動力不僅是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要促進因素，更是提高企業(yè)經(jīng)營效率和利潤空間的關(guān)鍵。在新冠疫情全球大流行期間，基于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和人們現(xiàn)實工作生活的實際需要，在線教育和數(shù)字技能培訓(xùn)得到了極大的發(fā)展，很多企業(yè)和一些教育培訓(xùn)機構(gòu)主動利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，開展了形式多樣且內(nèi)容豐富的職業(yè)培訓(xùn)或數(shù)字技能培訓(xùn)，它不僅改變了人們的學(xué)習(xí)方式，而且為企業(yè)進行人力資源培訓(xùn)提供了新路徑。這有助于提高員工的整體數(shù)字技能，促進人力資本的完善升級，加速數(shù)字技術(shù)的廣泛與深度運用。總之，在新冠疫情全球大流行期間，數(shù)字技能培訓(xùn)的大發(fā)展和遠(yuǎn)程“云培訓(xùn)”工具功能的優(yōu)化提升，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了所需要的高素質(zhì)人力資源培訓(xùn)，使全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展具有了新優(yōu)勢。

(二)新冠疫情全球大流行可能加劇全球數(shù)字貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡

盡管新冠疫情全球大流行在很大程度上促進了全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，但因數(shù)字貿(mào)易自身在世界不同國家(地區(qū))之間存在發(fā)展差異，疫情可能因此加劇全球數(shù)字貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡，擴大了全球數(shù)字鴻溝。具體原因如下：

首先，全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展自身存在地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。由于世界各國經(jīng)濟發(fā)展存在差異，特別是以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展存在著顯著的“鴻溝”，全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展也不可避免地出現(xiàn)了地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡的問題。以數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分——電子商務(wù)為例，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)2020年發(fā)布的《2019全球B2C電商指數(shù)報告》，在用來衡量一國電子商務(wù)市場完備程度的全球電商指數(shù)排名中，前10位的國家，有8個國家都在歐洲；同時，非洲、東南亞、拉美加勒比地區(qū)及西亞使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例分別為25%、53%、59%和75%，而發(fā)達經(jīng)濟體為86%；非洲、東南亞、拉美加勒比地區(qū)和西亞擁有的金融機構(gòu)或移動貨幣服務(wù)提供商賬戶的人口比例分別為40%、59%、53%和58%，而發(fā)達經(jīng)濟體為93%；非洲、東南亞、拉美加勒比地區(qū)和西亞每百萬人擁有的安全的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器分別為29%、57%、53%和49%，而發(fā)達經(jīng)濟體為87%[6]。這些數(shù)字充分說明世界各國在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著巨大差異。

其次，新冠疫情全球大流行可能進一步加劇全球數(shù)字貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。在新冠疫情全球大流行的沖擊下，不同國家的疫情傳播及其防控政策具有差異性，因此，世界各國對數(shù)字貿(mào)易及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的態(tài)度及政策促進也具有差異性。一般認(rèn)為，只有經(jīng)濟和科技實力較強的國家才有足夠的能力推動數(shù)字經(jīng)濟及其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而經(jīng)濟和科技實力低下的國家則根本無力推動數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。因此，新冠疫情全球大流行只會進一步擴大全球數(shù)字貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。盡管新冠疫情對歐美和中國的外部沖擊很大，但由于這些國家的經(jīng)濟韌性較強，數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)較為完善，新冠疫情的外部沖擊會激發(fā)這些國家通過政策促進和科技創(chuàng)新，來進一步推動數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。相反，在廣大的非洲和拉美地區(qū)，新冠疫情全球大流行不僅會沖擊這些地區(qū)國家的已有經(jīng)濟基礎(chǔ)，甚至?xí)袛嗄承﹪业慕?jīng)濟發(fā)展進程，而且還會破壞這些國家的外部環(huán)境，增加了這些國家經(jīng)濟復(fù)工復(fù)產(chǎn)的困難，使這些地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易條件進一步惡化。因此，從這個角度看，新冠疫情全球大流行對全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的“馬太效應(yīng)”是很大的，它可能會加劇全球數(shù)字貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。

三、新冠疫情全球大流行對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的影響

新冠疫情全球大流行不僅會影響全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢，而且會影響全球數(shù)字貿(mào)易的治理，這集中體現(xiàn)在對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建上。

(一)新冠疫情全球大流行增加了世界各國征收數(shù)字稅的壓力和預(yù)期

新冠疫情全球大流行對世界各國征收數(shù)字稅起到了“催化劑”作用，提升了各國增加數(shù)字交易稅(簡稱“數(shù)字稅”)的政策壓力和社會預(yù)期，加快了一些國家征收數(shù)字稅的政策設(shè)計速度。例如，英國從2020年4月起開征數(shù)字稅，即對全球銷售額超過5億英鎊且至少有2 500萬英鎊來自英國用戶的企業(yè)征收2%的數(shù)字稅；法國參議院在2019年7月就批準(zhǔn)了征收數(shù)字稅的法案，但由于美國反制而被暫時擱置，但有研究認(rèn)為，為了應(yīng)對新冠疫情的沖擊，法國征收數(shù)字稅勢在必行[7]。盡管世界各國對征收數(shù)字交易稅的態(tài)度和政策設(shè)計不同，但新冠疫情全球大流行卻再次讓世界各國開始考慮征收數(shù)字交易稅的政策實施計劃。其主要原因如下：

首先，新冠疫情全球大流行深化了征收數(shù)字交易稅的重要性。新冠疫情全球大流行對世界各國的一個重要影響，就是加劇了各國財政收支矛盾，很多國家都出現(xiàn)了巨大的“新冠疫情財政赤字”，即用擴張財政赤字方法來克服新冠疫情對本國經(jīng)濟的負(fù)面影響，因此，新冠疫情會顯著改變一個國家的財政收入和支出結(jié)構(gòu)，加劇財政收支矛盾。一方面，新冠疫情全球大流行會減少一國的財政收入。據(jù)國際貨幣基金組織在2020年6月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》估計，2020年全球經(jīng)濟增長率為-4.9%，為全球金融危機以來最低水平[8]。因此，在新冠疫情全球大流行的背景下，世界各國經(jīng)濟增長乏力甚至萎縮必然導(dǎo)致各國財政收入下降。另一方面，為了防控新冠疫情、救治病患和恢復(fù)經(jīng)濟增長，很多國家都實施了財政赤字的擴張政策，增加對醫(yī)療衛(wèi)生部門撥款，實施經(jīng)濟救濟或減稅紓困計劃，以緩解新冠疫情對經(jīng)濟的負(fù)面影響。因此，征收數(shù)字交易稅有利于緩解新冠疫情全球大流行帶來的財政收支矛盾。

其次，新冠疫情全球大流行強化了征收數(shù)字交易稅的公平性。新冠疫情全球大流行對不同產(chǎn)業(yè)影響的差異是巨大的。一方面，新冠疫情全球大流行使很多傳統(tǒng)行業(yè)陷入發(fā)展困境；另一方面，新冠疫情全球大流行卻使全球數(shù)字科技企業(yè)逆勢增長。以美國數(shù)字科技企業(yè)為例，2020年第二季度，蘋果、亞馬遜、Facebook和Alphabet等四家科技巨頭的營收總計達到2 060億美元，利潤合計290億美元[9]。因此，新冠疫情全球大流行不僅改變了數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位，而且改變了一個國家財政預(yù)期收入的來源。若繼續(xù)對數(shù)字科技企業(yè)的數(shù)字交易免稅、少稅或低稅，會損害國家稅負(fù)公平的原則，會助長“貧富者稅負(fù)失衡”的不公平現(xiàn)象。此外，有研究發(fā)現(xiàn)，2018年全球科技公司的平均稅率為9.5%，而傳統(tǒng)公司的平均稅率為23.2%[10]。顯然，在新冠疫情全球大流行的背景下，科技公司的平均稅負(fù)與其強勢的增長趨勢是不對等的。因此，在新冠疫情大流行的背景下，業(yè)務(wù)表現(xiàn)亮眼的數(shù)字科技企業(yè)非常有必要承擔(dān)更多的交稅義務(wù)，各國開始征收數(shù)字交易稅具有合理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(二)新冠疫情全球大流行呼喚W(wǎng)TO全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建

數(shù)字貿(mào)易作為建立在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型貿(mào)易形式，具有與傳統(tǒng)貿(mào)易形式不同的諸多新特征。因此，全球數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，使得在現(xiàn)有世界貿(mào)易組織(WTO)框架下的貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需要。在新冠疫情全球大流行加速了全球數(shù)字貿(mào)易大發(fā)展的同時，呼吁國際組織加快構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的聲音不斷高漲。其主要原因如下：

首先，WTO缺位于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建。作為主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則制定的世界貿(mào)易組織(WTO)，其規(guī)則制定的工作重點自成立以來主要集中在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及與之相關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)等議題上，盡管它也制定了一些有關(guān)全球電子商務(wù)的國際規(guī)則[11]，但數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建仍不是其工作的重心，也沒有設(shè)立針對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的專門工作小組或部門。當(dāng)新冠疫情全球大流行加速了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展后，世界貿(mào)易組織現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則就更加不適應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實際需要。因此，一些成員國要求世界貿(mào)易組織對現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則進行改革，構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。

其次，WTO成員間產(chǎn)生的數(shù)字貿(mào)易爭端需要協(xié)調(diào)。為了爭取本國數(shù)字貿(mào)易利益的最大化，在新冠疫情全球大流行期間，一些WTO成員數(shù)字貿(mào)易政策的分化引起了數(shù)字貿(mào)易的爭端。例如，一方面，意大利、土耳其、印度、英國、法國等WTO成員國紛紛各自開征數(shù)字交易稅。另一方面，美國貿(mào)易代表辦公室則在2020年6月2日宣布開始對包括歐盟、巴西、印度等在內(nèi)的10個貿(mào)易伙伴的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起“301調(diào)查”。而且表示，此次“301調(diào)查”的對象不區(qū)分盟友，不區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家，只要推出了數(shù)字服務(wù)稅就納入美國的調(diào)查之中。WTO成員國對數(shù)字貿(mào)易政策制定的分化，不利于WTO構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則，也不利于全球數(shù)字貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

再次，WTO成員設(shè)置的數(shù)字貿(mào)易壁壘需要進行規(guī)范。當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的障礙主要表現(xiàn)在兩個方面：一是技術(shù)和成本等基礎(chǔ)性的發(fā)展障礙，二是各國有關(guān)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度性障礙[12]。隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展所需的技術(shù)和成本等基礎(chǔ)性阻礙不斷下降，已經(jīng)不是主要障礙，而制度性障礙則越來越成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主要障礙，即全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展所面臨的真正障礙，越來越多地來自人為壁壘。而在新冠疫情全球大流行的背景下，WTO成員設(shè)置數(shù)字貿(mào)易壁壘的態(tài)勢不斷加劇。一方面，一些成員開征數(shù)字稅加劇了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的稅收壁壘；另一方面，一些WTO成員以所謂的“國家安全”“數(shù)據(jù)安全”“隱私安全”為由，在世界范圍實施旨在打壓遏制特定國家及其特定數(shù)字科技企業(yè)的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃和科技戰(zhàn)，甚至以所謂的“民主價值觀”或“意識形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建新的具有排他性世界數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)，并讓其所謂的競爭對手從中“脫鉤”[13]?？傊?， 這些人為設(shè)置的數(shù)字貿(mào)易壁壘已經(jīng)嚴(yán)重地影響了全球數(shù)字貿(mào)易的健康和長遠(yuǎn)發(fā)展，亟需構(gòu)建規(guī)則進行規(guī)范。

最后，WTO成員更新跨國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的差異需要進行治理。WTO成員間傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易主要基于跨國鐵路、跨國公路運輸及海洋運輸?shù)染哂形锢泶嬖诘亩鄧?lián)運系統(tǒng)，但日益興起的全球數(shù)字貿(mào)易卻不再僅僅依賴于傳統(tǒng)的跨國聯(lián)運體系，而是更多依賴基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)所構(gòu)建的跨國有線互聯(lián)網(wǎng)傳輸體系和移動互聯(lián)網(wǎng)傳輸體系。但由于各成員經(jīng)濟科技發(fā)展的差距，特別是在新冠疫情全球大流行的外部沖擊下，WTO各成員利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的程度不同，對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善升級也是不同的。WTO成員對本國數(shù)字傳輸基礎(chǔ)設(shè)施更新的差異，直接關(guān)系全球數(shù)字貿(mào)易中數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的供給、數(shù)據(jù)的收集與流動形式、數(shù)字商業(yè)模式等數(shù)字貿(mào)易形式的發(fā)展，由此帶來的變化需要規(guī)則進行治理。

(三)新冠疫情全球大流行加劇了各國對構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪

盡管各國對構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容有不同的認(rèn)識，但一般都認(rèn)為，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，是各國推動數(shù)字貿(mào)易政策設(shè)計的焦點。各國對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建主導(dǎo)權(quán)的爭奪主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展共同準(zhǔn)則的爭奪?？紤]到世界各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實際差異，制定一個被成員國廣泛接受的且能推動全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的共同準(zhǔn)則，對構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則非常重要。當(dāng)前，由于不同國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進程不同，各國對構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在著各不相同的利益訴求，由此也帶來了分歧。例如，美國作為數(shù)字貿(mào)易強國及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的領(lǐng)先者，大力倡導(dǎo)“美式模板”，即積極推動“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“數(shù)據(jù)儲存非強制本地化”“不以開放源代碼作為市場準(zhǔn)入條件”等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以維持和鞏固自身在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)先地位[14]。而歐盟則更加強調(diào)對個人數(shù)據(jù)安全的保護，對數(shù)據(jù)的跨境自由流動持更加保守的態(tài)度。中國作為數(shù)字經(jīng)濟大國，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建也有自身利益訴求，強調(diào)對數(shù)據(jù)安全的保護，反對數(shù)據(jù)無限制地跨境自由流動。在新冠疫情全球大流行的背景下，一方面，各國數(shù)字貿(mào)易政策出現(xiàn)了分化的態(tài)勢；另一方面，“排外主義”“霸權(quán)主義”等原則不斷地融入本國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展政策，人為地導(dǎo)致了數(shù)字貿(mào)易壁壘加劇?？傊谛鹿谝咔槿虼罅餍械臈l件下，要在世界貿(mào)易組織的主導(dǎo)下，建立一個共享、統(tǒng)一、兼容的全球數(shù)字貿(mào)易準(zhǔn)則或共同價值觀顯然是非常困難的。

第二，對全球數(shù)字貿(mào)易治理協(xié)調(diào)平臺的爭奪。構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，離不開一個既有權(quán)威又有執(zhí)行力的國際組織或協(xié)調(diào)平臺，即這個國際組織既能反映成員對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益的訴求，其制定的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也能得到其成員的遵守和執(zhí)行，其背后的核心是要建立一套協(xié)調(diào)全球數(shù)字貿(mào)易利益分配的體制機制。盡管世界貿(mào)易組織被認(rèn)為是全球貿(mào)易規(guī)則的制定者和維護者，也是當(dāng)今世界最具代表性的全球貿(mào)易治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，但由于世界貿(mào)易組織的改革發(fā)展嚴(yán)重滯后，再加上近年來逆全球化的發(fā)展和貿(mào)易保護主義的盛行[15]，世界貿(mào)易組織已有的全球貿(mào)易規(guī)則體系已經(jīng)不太適應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實際需要。因此，有些國家主張在世界貿(mào)易組織的框架之外，另建立一個全球數(shù)字貿(mào)易的治理組織或協(xié)調(diào)平臺，特別是在新冠疫情全球大流行的背景下，構(gòu)建一個繞開世界貿(mào)易組織且基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)的全球數(shù)字貿(mào)易治理新機構(gòu)的要求不斷被擴大，甚至得到了一些國家和信息技術(shù)國際組織的積極響應(yīng)。

第三，對全球數(shù)字貿(mào)易稅務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)則制定權(quán)的爭奪。構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的一個核心內(nèi)容就是制定全球數(shù)字貿(mào)易的稅務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易稅務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)則的制定權(quán)正成為世界各國參與全球數(shù)字貿(mào)易治理協(xié)調(diào)的焦點。當(dāng)前，對全球數(shù)字貿(mào)易稅務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪主要表現(xiàn)在兩個方面：一是美歐對全球數(shù)字貿(mào)易稅務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)則制定權(quán)的爭奪。美國政府主張對數(shù)字貿(mào)易不應(yīng)該征稅，特別是不能專門制定針對美國數(shù)字科技企業(yè)的具有“歧視性”國際稅收[16]，而歐盟則主張對收入來自歐盟境內(nèi)的國際數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)提供商征稅。美歐對數(shù)字稅的征收對象、來源、稅基和稅率存在著巨大的分歧。二是西方發(fā)達國家和發(fā)展中國家對全球數(shù)字貿(mào)易稅務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)則制定權(quán)的爭奪。在這方面，廣大的發(fā)展中國家認(rèn)為全球數(shù)字貿(mào)易稅務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)則的構(gòu)建不應(yīng)該損害發(fā)展中國家數(shù)字平臺企業(yè)或數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對這些國家征收的全球數(shù)字稅要充分考慮稅收政策實施的過渡期和普惠性?？傊?，新冠疫情全球大流行，喚起了世界各國對全球數(shù)字貿(mào)易稅務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)則制定權(quán)的高度關(guān)注。

(四)新冠疫情全球大流行下我國參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的現(xiàn)實

在新冠疫情全球大流行的背景下，我國也在積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建，并主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，倡導(dǎo)開放、包容、合作的全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展理念。在新冠疫情全球大流行的背景下，數(shù)字貿(mào)易既是對沖全球經(jīng)濟下行壓力的重要手段，又是后疫情時代拉動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的有力工具，更是未來全球貿(mào)易發(fā)展的重要方向。然而，當(dāng)前各國數(shù)字貿(mào)易政策卻呈現(xiàn)出分化態(tài)勢，“排外主義”“霸權(quán)主義”人為加劇了數(shù)字貿(mào)易壁壘。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國積極倡導(dǎo)開放、包容、合作的全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展理念，為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展貢獻中國力量與智慧。習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上提出倡議：“共同營造開放包容的合作環(huán)境，共同激活創(chuàng)新引領(lǐng)的合作動能，共同開創(chuàng)互利共贏的合作局面。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，助推服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程?！盵17]在二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會上，習(xí)近平總書記再次倡議：“秉持以人為中心、基于事實的政策導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新，建立互信，支持聯(lián)合國就此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境?！盵18]總之，對于數(shù)字貿(mào)易，我們要反對單邊主義，倡導(dǎo)開放、包容、合作的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展理念，不斷提高中國在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中的話語權(quán)。

其次，明確提出“中式”跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則的倡議。數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)的關(guān)鍵要素，也是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分?？缇硵?shù)據(jù)流動涉及數(shù)據(jù)主權(quán)，數(shù)據(jù)安全等問題。因此，對安全和發(fā)展二者關(guān)系的權(quán)衡成為各國數(shù)據(jù)政策制定的重要出發(fā)點，并主要形成了美式、歐式、俄式跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。美式以跨境數(shù)據(jù)自由流動為導(dǎo)向，歐式強調(diào)對個人數(shù)據(jù)安全的保護，俄式以安全為導(dǎo)向限制數(shù)據(jù)跨境流動。在新冠疫情全球大流行促進數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，“排外主義”“霸權(quán)主義”人為加劇了數(shù)字貿(mào)易壁壘的背景下，中國在2020年9月提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，以開放的態(tài)度統(tǒng)籌安全與發(fā)展，闡明了中國對待跨境數(shù)據(jù)流動的態(tài)度。就跨境數(shù)據(jù)流動而言，該倡議指出，“各國應(yīng)要求企業(yè)嚴(yán)格遵守所在國法律，不得要求本國企業(yè)將境外產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)”，“各國應(yīng)尊重他國主權(quán)、司法管轄權(quán)和對數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，未經(jīng)他國法律允許不得直接向企業(yè)或個人調(diào)取位于他國的數(shù)據(jù)”。[19]可以看出，“中式”跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則反對數(shù)據(jù)無限制地跨境自由流動，強調(diào)在尊重數(shù)據(jù)主權(quán)，保護數(shù)據(jù)安全的前提下促進數(shù)據(jù)有條件有秩序地跨境流動。在二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會上，習(xí)近平總書記指出中方愿以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，同各方探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則，再次重申了中國的觀點與態(tài)度。

四、我國參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的對策

新冠疫情全球大流行對全球數(shù)字貿(mào)易及其治理規(guī)則構(gòu)建的影響是十分復(fù)雜的，它不僅帶來了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重大機遇，而且對全球數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡及其治理規(guī)則構(gòu)建帶來了巨大的外部沖擊。作為世界經(jīng)濟的重要經(jīng)濟體，中國必須抓住全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要機遇，促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建。具體來說，可以采取以下措施：

第一，擴大對數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投資，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的功能。當(dāng)前，盡管數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)資源，數(shù)字交易已經(jīng)成為新經(jīng)濟的一種重要表現(xiàn)形式，但數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其功能的完善。因此，擴大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，完善并優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的功能，是促進我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易長遠(yuǎn)健康發(fā)展的必要前提。雖然中國是數(shù)字經(jīng)濟大國，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模躍升全球第二，但在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然有不少短板。一方面，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著較大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距；另一方面，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施功能與發(fā)達國家存在著巨大的差異，一些核心技術(shù)仍然受制于發(fā)達國家。因此，在后疫情時代，要擴大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，縮小數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，加強對核心數(shù)字技術(shù)的研究攻關(guān)，保護我國數(shù)字科技產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，完善并優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的功能，為我國數(shù)字貿(mào)易的長期發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

第二，推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合，拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍。要推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，提高我國數(shù)字貿(mào)易在世界經(jīng)濟中的競爭力，必須在國內(nèi)推動數(shù)字技術(shù)與我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景和生態(tài)系統(tǒng)。在當(dāng)前新冠疫情全球大流行的背景下，一方面，要擴大數(shù)字技術(shù)在“云交流”“云辦公”中的應(yīng)用，特別是要拓展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，不斷豐富數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的種類，滿足人們在新冠疫情全球大流行期間所形成的對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的新需要；另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)也要借力數(shù)字技術(shù)的賦能，重點推動傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品智能化、裝備智能化和生產(chǎn)智能化，重新塑造企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，改造產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)流程，提高數(shù)字技術(shù)對我國傳統(tǒng)行業(yè)改造和融合能力。

第三，完善數(shù)字貿(mào)易的法律制度，保護數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)。目前，我國數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則制度與法律體系仍然存在諸多問題，例如，數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度不健全，數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)安全的法律體系不完善，數(shù)字交易的監(jiān)管和治理機制缺乏，這些法律制度的缺陷嚴(yán)重制約了我國數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展。因此，要完善我國數(shù)字貿(mào)易的法律體系。一方面，要加強對數(shù)字交易的立法，特別是要對數(shù)據(jù)使用和流動、數(shù)據(jù)的個人隱私保護、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)保護等做出具體的規(guī)定；建立數(shù)據(jù)的分級分類制度，對不同級別與類別的數(shù)據(jù)適用做出不同的評估和監(jiān)管，平衡好數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系；完善數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供制度保障。另一方面，根據(jù)提高全社會對保護數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的意識，加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃和監(jiān)管，加大對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的保護力度，特別是要加大對侵犯數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的處罰力度，增加其犯罪成本。

第四，參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判，提出構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國主張。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為世界貿(mào)易的重要組成部分，各國圍繞全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建展開了激烈的競爭[20]。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，必須從中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實際需要出發(fā)，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的談判，提出符合廣大發(fā)展中國家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易利益訴求的政策主張。具體說來，一是加強對西方發(fā)達國家數(shù)字貿(mào)易促進政策的研究，重點學(xué)習(xí)美歐等國提出的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的“美式模板”與“歐式模板”，吸取其政策設(shè)計的優(yōu)點。二是加強與新興經(jīng)濟體及主要發(fā)展中國家之間的溝通交流和團結(jié)協(xié)作，從維護廣大發(fā)展中國家數(shù)字貿(mào)易利益訴求的角度，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的談判，管控好與西方發(fā)達國家在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建上的分歧與爭端，找到促進全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的共同利益點，提出中國有關(guān)促進全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的治理規(guī)則和政策主張。三是要不斷跟蹤新一代信息技術(shù)的發(fā)展及其在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，根據(jù)這些數(shù)字技術(shù)對全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新影響，不斷修正我國提出的促進全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新規(guī)則和政策主張。