探尋“感受到公平正義”的實踐理路

陳開梓

公平正義是人類社會變革歷史上亙古不變的追求，也是人類社會進步的崇高價值，實現(xiàn)公平正義是中國共產(chǎn)黨的初心追求，百年黨史就是一部追求并維護社會公平正義的艱辛奮斗史。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上，習近平總書記在開篇“以史為鑒、開創(chuàng)未來”講話中，強調(diào)了我們必須站穩(wěn)人民立場，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護社會公平正義。回顧黨的十八大以來習近平總書記對維護和促進社會公平正義的重要論述，我們發(fā)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件感受到公平正義”（簡稱“感受到公平正義”）已成為出現(xiàn)頻次很高的“金字”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的核心要義，明確了新時代司法工作的奮斗目標。如今“感受到公平正義”已成為永遠鐫刻在司法機關(guān)的墻壁上或者展示在信息屏幕上的座右銘，成為政法隊伍追求目標的錚錚誓言并落實于司法實踐中，也成為銘記在人民群眾心里的至理名言。

一、“感受到公平正義”演進歷程的探尋

（一）“感受到公平正義”的提出與演進

2012年12 月4 日，在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上，習近平總書記明確提出了“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”[1]這是“感受到公平正義”重要論斷的第一次提出。2013 年1 月7 日，習近平總書記在全國政法工作電視電話會議上作出“政法機關(guān)要順應人民群眾對司法公正的新期待，要進一步提高執(zhí)法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進”[2]的重要講話，將“感受到公平正義”作為政法機關(guān)的根本目標和任務。2013 年2 月23 日，習近平總書記在主持政治局第四次集體學習時，再一次提到“感受到公平正義”，并要求司法機關(guān)都要緊緊圍繞著這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。[3]2014 年1 月中央政法工作會議召開時，習近平總書記在講話中精辟概括了公平正義和公正司法的關(guān)系，提出了“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，從一定意義上，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線”，[4]并再次強調(diào)“感受到公平正義”，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。2014 年9 月習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會講話中，繼續(xù)強調(diào)要實現(xiàn)“感受到公平正義”。之后習近平總書記在講到全面推進依法治國及堅持為人民為中心的話題時，都會提及這句人民群眾耳熟能詳?shù)摹案惺艿焦秸x”的“金句”。

（二）“感受到公平正義”已被載入中央全會的重要文獻

“感受到公平正義”已被明確載入黨的十八屆三中全會《決定》，作為推進法治中國建設(shè)的深化司法體制改革的目標；黨的十八屆四中全會《決定》將其定性為“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的經(jīng)典表述。黨的十九大報告還將“感受到公平正義”確定為深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責任制的總目標；十九屆四中全會通過的決定，明確將“感受到公平正義”列入中國特色社會主義制度在切實保障社會公平正義和人民權(quán)利方面的十三個顯著優(yōu)勢之一，并納入到公正司法的法治保障制度與國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的框架中。可見“感受到公平正義”作為我國司法體制改革的總目標已被多次載入黨的重要文獻，成為黨重大決策的依據(jù)。

（三）“感受到公平正義”的外延擴展

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話強調(diào)了“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”，[5]將“感受到公平正義”的領(lǐng)域從司法案件擴大到法律制度、執(zhí)法決定。2020 年11 月中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想成為新時代法治建設(shè)的根本遵循和行動指南，其中闡述習近平法治思想“十一個堅持”核心要義之一的堅持以人民為中心時，“感受到公平正義”被再次重申且其外延還被擴展到立法、執(zhí)法和司法活動。由此實現(xiàn)了“感受到公平正義”與“堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”相互結(jié)合，真正使立法機關(guān)“科學立法”、執(zhí)法機關(guān)“嚴格執(zhí)法”、司法機關(guān)“公正司法”以及人民群眾“全民守法”有機統(tǒng)一起來，從而使全面依法治國各領(lǐng)域全過程都能讓人民群眾“感受到公平正義”?！案惺艿焦秸x”成了貫穿習近平法治思想始終的理論主線，是全面依法治國的基本價值追求，對于維護社會公平正義具有重要意義。[6]基于論述視角考慮，本文對“感受到公平正義”僅限于從司法案件及公正司法層面展開。

二、對“感受到公平正義”法治意蘊的理解

（一）“感受到公平正義”的目標是公平正義

習近平法治思想關(guān)于維護社會公平正義的重要內(nèi)容，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、推動社會全面進步為出發(fā)點和落腳點，確保權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，最終實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的公平正義。[7]這種公平正義不僅是一種價值理念，不應僅僅停留在觀念形態(tài)，必須通過一系列法治基本原則體現(xiàn)出來；還必須通過制度保障貫穿于法治運行的全過程和各個方面。[8]這就要求在司法工作要堅持為了人民、依靠人民、保護人民的宗旨，積極回應人民群眾新要求新期待，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，讓人民成為公正司法的最終評判者，并領(lǐng)悟與落實“感受到公平正義”。這種公平正義既有結(jié)果正義，又有程序正義，是兩者相統(tǒng)一的公平正義，既是保護人民與保障人權(quán)相統(tǒng)一，又是保護被害人和被告人權(quán)利相統(tǒng)一，更是統(tǒng)籌實現(xiàn)案件當事人獲得感和社會公眾獲得感的公平正義。[9]

（二）“感受到公平正義”的感受主體

“感受到公平正義”的感受主體是人民群眾，包括案件當事人、訴訟參與人及案外人和社會公眾，是讓每一個司法案件的當事人都感受到公平正義，才能實現(xiàn)服判息訟、案結(jié)事了；是讓參與案件及與案件有具體關(guān)系的人感受到公平正義，從而教育引導群眾，發(fā)揮司法公正的社會引領(lǐng)作用；是讓案外人與社會公眾感受到公平正義，提高司法公信力，從而實現(xiàn)每一個司法案件取得法律效果、政治效果與社會效果的統(tǒng)一。

（三）“感受到公平正義”的感受程度與范圍

“感受到公平正義”是以人們感受到的方式來實現(xiàn)而且要實際感受得到。人民群眾是司法產(chǎn)品的“用戶”，對司法公正的感受、信任不是抽象的，而是具體存在于個案公正之中。每一個司法案件都要堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，把案件判公、把人心判暖，實現(xiàn)司法的公正和溫度能被感受到。

對案件當事人來說，其參與訴訟的核心目的就是追求能夠滿足自己需要的結(jié)果，其最關(guān)心的是結(jié)果正義。然而，一方當事人對結(jié)果的滿意往往伴隨著另一方的不滿意，而且裁判結(jié)果只能依賴于證據(jù)反映的法律事實，但法律事實與客觀事實之間可能存在的距離必然影響到結(jié)果，還有時過境遷、證據(jù)滅失也會導致難以取得理想的處理結(jié)果。而對于社會公眾而言，他們對司法案件了解程度及對案件裁判是否符合結(jié)果正義的評判，主要借助于當事人的描述與感受，以及通過媒體與網(wǎng)絡(luò)輿論的公開程度與立場傾向進行判斷，實踐中極易被當事人的情緒及媒介輿論的傾向所影響，由此形成媒介審判必然會有損對結(jié)果正義的感受。如果刻意追求“結(jié)果滿意度”，尤其是社會公眾的滿意度，無異于把直接民主運用于司法裁判，有損于司法裁判的科學性與法治性。因此，要引導案件參與人及社會公眾客觀看待結(jié)果正義，只要司法裁判能夠立足個案的事實證據(jù)情節(jié)和特殊情況，兼顧國法天理人情以及確保法律統(tǒng)一適用原則作出類案同判，即可認為“感受到公平正義”的結(jié)果正義得到實現(xiàn)。

（四）“感受到公平正義”重在感受程序正義

程序正義核心目的是在增進程序“獲得感”的基礎(chǔ)上說服當事人及社會公眾信賴正當法律程序。[10]通過程序正義的制度設(shè)計，確保訴訟過程公平、公開和公正；案件實體不公只是個案正義的缺席，而程序不公則是制度正義的普遍缺失。[11]因此應將“感受到公平正義”重心放在感受程序正義方面，而要實現(xiàn)程序正義，必須以看得見、弄得懂、想得通方式讓人民群眾感受到公平正義。[12]

看得見的公平正義，首先通過消除群眾訴訟障礙，實現(xiàn)司法審判與人民群眾近距離接觸、打官司不再難打、法院不再難進；其次要提高司法透明度，實現(xiàn)陽光司法，讓司法過程透明公開，以提升群眾對法官、法院及裁判的信任與信服。弄得懂的公平正義，用人民群眾聽得懂的話語解讀法言法語，要增強裁判文書說理力度及加強判后答疑工作，促使當事人理性把握和對待裁判結(jié)果，使公平正義弄得懂。想得通的公平正義，通過司法人員認真聆聽當事人充分傾訴與宣泄怨氣，以公正的職業(yè)形象及工作作風形成親和力，讓當事人產(chǎn)生信任感和情感認同，實現(xiàn)想得通的公平正義。

三、“感受到公平正義”的實踐理路

“感受到公平正義” 作為習近平法治思想中關(guān)于維護和促進社會公平正義論述的一個重要命題，對立法、執(zhí)法、司法提出了明確要求，具有極強的實踐性。因此通過依法治國實踐的多維度、多層面、多方位制度配套與司法創(chuàng)新的具體舉措和具體路徑，來探尋實現(xiàn)“感受到公平正義”的實踐理路，對于學懂弄通做實習近平法治思想中的“感受到公平正義”具有直接的指導意義。

（一）落實司法責任制改革目標的舉措，為實現(xiàn)“感受到公平正義”提供機制保障

在2015 年3 月中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進行第21 次集體學習時，習近平總書記強調(diào)“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責?！盵13]由此“讓審理者裁判，由裁判者負責”的司法責任制作為深化司法體制改革的牛鼻子被緊緊牽住，有效破解了影響司法公正的體制障礙問題，為實現(xiàn)“感受到公平正義”提供了體制改革保障。

1.深化司法責任制綜合配套改革的配套舉措，完善實現(xiàn)“感受到公平正義”的制度路徑

黨的十九大及十九屆四中全會部署了深化司法體制綜合配套改革及全面落實司法責任制的新改革目標，人民法院先后制定了全面落實司法責任制的實施意見、完善審判權(quán)力和責任清單的指導意見等指導文件，深入推進司法責任制及其相關(guān)配套改革。[14]2020 年3 月中辦印發(fā)《關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的意見》，就進一步深化司法責任制綜合配套改革作出部署，最高人民法院2020 年8 月印發(fā)《關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》，緊緊圍繞中辦文件有關(guān)司法責任制綜合配套改革的任務和要求，對標對表司法改革涉及5 大方面提出28 項配套舉措。[15]其中司法責任制、法官員額制、落實和完善審判權(quán)責清單制度、推行類案檢索統(tǒng)一法律適用機制、認罪認罰從寬機制以及案件繁簡分流機制等改革措施的落地見效，解決了一批影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，成為當前“感受到公平正義”得到實現(xiàn)的重要制度路徑。

2.健全一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，讓公平正義提速增效，為“感受到公平正義”提供多元快捷的實現(xiàn)路徑

2015 年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，要求法院要發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領(lǐng)、推動、保障作用。2019 年8 月最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》，圍繞多元化糾紛解決機制、訴訟服務體系等司法改革要求，首次提出建設(shè)一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系的具體落實舉措，為人民群眾提供了方便、快捷、低成本、可選擇的解紛方式，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2021 年2 月中央深改委通過了《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，提出要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，強化訴源治理，從源頭上減少訴訟增量。之后各級法院還將訴源治理列入“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容，不斷鞏固解決立案難、訴訟難、執(zhí)行難成果，提升新時代人民法院化解矛盾糾紛、服務人民群眾的能力水平。[16]實踐已經(jīng)證明，一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，既是方便群眾及時高效實現(xiàn)公平正義的制勝之舉，也能讓法院緩解工作壓力，提升糾紛解決的快速與高度，從而讓公平正義提速。

3.落實類案檢索機制，統(tǒng)一法律適用標準，讓人民群眾從“類案同判”中“感受到公平正義”

統(tǒng)一裁判尺度是社會公平正義的必然要求，是讓人民群眾看得見感受得到的公平正義。最高人民法院于2017 年8 月1 日起施行《最高人民法院司法責任制實施意見（試行）》，正式創(chuàng)設(shè)了類案和關(guān)聯(lián)案檢索機制。2020 年7 月最高人民法院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強類案檢索的指導意見（試行）》，對類案檢索提出了明確、具體、統(tǒng)一的指導意見，類案檢索機制在法院系統(tǒng)經(jīng)歷了由試點到推廣、從自主到強制并不斷健全完善的推進過程，[17]為公平正義落實到司法實踐的細節(jié)與個案提供了機制保障。2020 年9 月最高人民法院又發(fā)布了《關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的意見》，全面歸納了人民法院實現(xiàn)法律適用標準統(tǒng)一的10 個路徑與方法，為人民法院法律適用標準的統(tǒng)一提供清晰的導向和路徑。[18]為此，類案檢索通過規(guī)范司法行為、統(tǒng)一裁判標準，已成為實現(xiàn)“感受到公平正義”的金鑰匙。

4.創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)司法模式，為“感受到公平正義”提供科技智能的實現(xiàn)路徑

依托智慧法院建設(shè)，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G 等現(xiàn)代科技與司法工作深度融合，讓科技為司法賦能。[19]搭建線上訴源治理工作平臺，支持各類非訴解紛主體進駐多元化糾紛解決平臺，通過信息互通、數(shù)據(jù)匯聚、成果共享實現(xiàn)案件繁簡分流、風險評估以及資源整合，促進多元解紛力量全方位互聯(lián)互通和全流程互動，有效提高訴前調(diào)解建議、多元化解建議的精準度以及調(diào)解人員能力，增強訴調(diào)對接效果，保障當事人多渠道解紛并及時解紛提供了便利。最高人民法院2021 年6 月發(fā)布的《人民法院在線訴訟規(guī)則》，通過細化各類訴訟主體的權(quán)利義務，讓案件從起訴立案到宣判執(zhí)行等主要在線訴訟環(huán)節(jié)都有明確的程序指引，確保案件便民利民及公正高效的審理，實現(xiàn)訴訟降成本不降質(zhì)量、提效率不減權(quán)利，為感受公平正義插上科技翅膀。

（二）推進陽光司法，創(chuàng)新便民為民服務舉措，讓人民群眾以靠得近、看得見、聽得懂、準時到的方式“感受到公平正義”

1.拓寬人民群眾有序參與司法溝通的渠道，通過破除司法神秘性，讓人民群眾在靠近司法中“感受到公平正義”

通過“法院開放日”活動等形式，組織群眾參觀法院立案、庭審、執(zhí)行、聽證、調(diào)解、文書、審務等工作，讓群眾知曉案件辦理各個環(huán)節(jié)中可依法公開的信息，廣泛傾聽群眾意見呼聲、回應群眾關(guān)切、拉近群眾距離，有效推進司法工作的公開、透明，從而建構(gòu)起民意與司法的溝通渠道，增強民意對司法的價值認同。[20]通過公眾號及信息平臺及時回復群眾的留言與意見，把群眾的情緒控制在健康合理的宣泄限度內(nèi)。完善新聞發(fā)言人制度，營造和諧健康的司法輿論環(huán)境，促使社會輿論朝著正面與可控方向發(fā)展。根據(jù)《人民陪審員法》的功能定位，注重發(fā)揮人民陪審員在司法領(lǐng)域中聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，讓人民陪審員“陪而促審”，有效促進司法公正。完善人民監(jiān)督員制度，用群眾日常生活經(jīng)驗彌補司法判斷的不足，拓寬溝通渠道，實現(xiàn)“監(jiān)而促督”；參與公開聽證審查，讓當事人把事說清、聽證員把理辨明，法院把法講透，化解申訴信訪，助力息訴息訪。

2.通過陽光司法，以公開促公正，讓“感受到公平正義”以看得見的方式得到實現(xiàn)

以公開促公正、以透明保廉潔。最高人民法院通過構(gòu)建庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行過程公開三大平臺，形成了全流程、全方位和全透明的公開格局。以庭審直播方式呈現(xiàn)的庭審公開，讓整個庭審活動更加公開透明，讓正義實現(xiàn)可視化；裁判文書全部上網(wǎng)公開，讓正義實現(xiàn)透明化；而執(zhí)行直播及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益，拆除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。超1 億份裁判文書網(wǎng)上公開、超1000 萬場庭審直播讓公平正義可視可感，[21]讓人民群眾以看得見方式實現(xiàn)“感受到公平正義”。

3.強化裁判文書說理與判后答疑，以聽得懂的方式提升司法裁判的公信力，為“感受到公平正義”夯實信任之基

裁判文書是展示司法公正的全景之門，裁判文書說理則是打開司法公正全景之門之鑰。[22]法律裁判文書與當事人理解接受中間存在溝壑，尤其是對其不利的裁判文書，在理解和接受之間需要特定的橋梁，而文書說理就是連接法院與當事人的重要橋梁，是司法公正落到當事人心里的重要方法。[23]2018 年6月最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導意見》，指出裁判文書釋法說理的目的是通過闡明裁判結(jié)論的形成過程和正當性理由，提高裁判的可接受性；并強調(diào)裁判文書釋法說理要闡明事理、要釋明法理、要講明情理、要講究文理，要符合社會主義核心價值觀的精神和要求，從而讓司法裁判更具道德契合性、人文關(guān)懷性、倫理人情性，避免了司法裁判只是僵硬地適用法律，能夠使人民群眾在具體案件中更好感受到公平正義。[24]同時將判后答疑、公開聽證等形式也納入到裁判文書說理中，貫穿于辦案全過程，努力讓當事人既解開“法結(jié)”又解開“心結(jié)”，以聽得懂的方式提升司法裁判的公信力，讓當事人在服判息訴中“感受到公平正義”。

4.優(yōu)化司法資源配置，切實提升審判效能，讓“感受到公平正義”以準時到的方式得以實現(xiàn)

公正與效率是司法的永恒價值追求，是司法體制改革的“落腳點”和“試金石”?！斑t來的正義非正義”，實現(xiàn)公正與效率的兩全其美并非易事。沒有效率的司法公正意味著當事人的糾紛將長期處于一種不確定的狀態(tài)，與此產(chǎn)生的訴訟成本也會隨之增加而超過預期，即便等來了結(jié)果公正，也會讓“感受到公平正義”大打折扣。近年來，法院在全面優(yōu)化司法資源配置中，推行了刑事速裁程序、認罪認罰從寬制度、民事訴訟程序繁簡分流改革，優(yōu)化司法確認程序，加大小額訴訟程序適用力度，完善簡易程序規(guī)則，擴大獨任制適用范圍，健全電子訴訟規(guī)則、集約化審判輔助事務處理等程序規(guī)則，釋放程序效能，激發(fā)制度活力和司法動力，降低了案件辦理的成本，切實提升了審判效能，爭取到最佳的司法效益，滿足了人民群眾的司法需求，讓“感受到公平正義”以準時到的方式得以實現(xiàn)。

（三）推進群眾高度關(guān)注、直接關(guān)乎社會公平正義的案件的公正審判案例，讓其成為“感受到公平正義”的生動素材

近年來，人民法院在司法實踐中弘揚社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮司法裁判懲惡揚善功能，對社會關(guān)注的熱點案件做出充滿正氣、正義的裁判，讓公平正義經(jīng)得起“圍觀”。2018 年最高人民法院工作報告提到[25]：依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽權(quán)糾紛等系列案件，堅決維護英雄形象；依法審理“醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案”，明確回應了社會關(guān)注的“勸不勸”問題；“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”審理，明確回應了“追不追”見義勇為問題。而2020 年最高人民法院工作報告中提到：“撞傷兒童離開遇阻猝死案”“小偷逃逸跳河溺亡案”“患者飛踹醫(yī)生反被傷案”“私自上樹摘楊梅墜亡案”“微信群主踢群第一案”“冰面遛狗溺亡索賠案”[26]等熱點案件的審判結(jié)果，回應了“扶不扶”“救不救”“管不管”等困擾群眾并影響社會主義核心價值觀與社會公平正義的法律和道德風險問題，體現(xiàn)了司法公正，讓人民群眾確實“感受到公平正義”。

另外，全國法院近年來依法糾正了呼格吉勒圖案、聶樹斌案、陳滿案、張玉環(huán)案、吳春紅案等一批重大冤假錯案并依法予以國家賠償，以糾正錯案推動公平正義回歸。在深入開展掃黑除惡專項斗爭中，深挖徹查“新晃操場埋尸案”，依法再審“百香果女童被害案”“沈陽活埋工人案”“孫小果案”，對相關(guān)案犯予以嚴懲，以及對郭文思、巴圖孟和等“紙面服刑”案嚴查追責，積極回應人民群眾樸素正義觀，讓正義最終得以實現(xiàn)。還有最高人民檢察院2021 年工作報告[27]提到被納入最高檢指導性案例的“昆山反殺案”，以及“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6 起正當防衛(wèi)不捕不訴典型案例，詮釋正當防衛(wèi)理念和規(guī)則，堅決捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”，在公眾中樹立“邪不壓正”的法律觀念，彰顯出法治的力度和溫度，讓人民群眾更真切地感受到公平正義。

（四）檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，維護司法公正，為“感受到公平正義”提供法律監(jiān)督保障

2021 年8 月中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，[28]對新時代新發(fā)展階段加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督指出方向、明確政策、作出部署，為檢察機關(guān)實現(xiàn)“感受到公平正義”提供了法律監(jiān)督保障。近年來檢察機關(guān)在發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用、提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果時，開展的檢察聽證和公益訴訟，成為檢察機關(guān)在實現(xiàn)“感受到公平正義”的積極探索與提供法律監(jiān)督保障的例證。

1.在控告申訴檢察工作機制及辦理群眾信訪制度中引入檢察聽證，讓司法公正“看得見聽得到”

檢察機關(guān)根據(jù)最高人民檢察院2020 年9 月印發(fā)的《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，開展特定案件審查時的檢察聽證，以公開促公正，以聽證促公信，充分保障當事人的知情權(quán)和參與權(quán)，讓當事人說話、由專家評判，讓公平正義看得見、聽得到、有溫度，從而有效化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，成為檢察機關(guān)落實“感受到公平正義”要求的實踐探索。

2.檢察機關(guān)公益訴訟檢察，守護著國家利益和社會公共利益，也守護著人民美好生活

檢察機關(guān)公益訴訟檢察職權(quán)在被寫入修訂后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》后，又相繼被寫入《人民檢察院組織法》和《檢察官法》，使得檢察公益訴訟有法可依。2020 年7 月最高人民檢察院部署開展為期3 年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，重點對生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益損害突出問題提起公益訴訟，并不斷向國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護、個人信息保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域拓展公益訴訟案件范圍。2021 年8 月最高人民檢察院又部署了為期一年的“為民辦實事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項活動，全面提升檢察公益訴訟的社會知曉度、參與度、影響力及公益保護質(zhì)效,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（五）落實防止干預司法“三個規(guī)定”，[29]應成為實現(xiàn)“感受到公平正義”的風險防控路徑

司法廉潔是保障司法公正的前提和基礎(chǔ)，是司法機關(guān)的生命線，也是“感受到公平正義”重要影響因素。我國是一個人情社會、熟人社會，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就必定會影響司法公正。[30]中辦國辦、中央政法委及兩高三部門別于2015 年3 月與9 月制定出臺的防止干預司法“三個規(guī)定”，是司法環(huán)境的“凈化器”、公平正義的“安全閥”、拒腐防變的“護身符”，[31]對防止干預司法、推進嚴格執(zhí)法、保持司法廉潔、維護法治權(quán)威發(fā)揮了重要作用。今年全國政法隊伍教育整頓將“三個規(guī)定”所指向問題列為頑瘴痼疾整治之首，對于保障獨立、公正、廉潔司法，具有重大而深遠的意義。[32]因此落實防止干預司法“三個規(guī)定”，引導司法人員知敬畏、存戒懼、守底線，已成為新時代司法廉潔及實現(xiàn)“感受到公平正義”的風險防控路徑。

（六）律師通過踐行社會責任來助力公正司法，為實現(xiàn)“感受到公平正義”拓寬路徑

維護社會公平正義，不僅是司法機關(guān)的職責，更是律師責無旁貸的使命和義不容辭的責任。

1.律師通過法律服務踐行社會責任，努力在法律服務中讓當事人“感受到公平正義”

律師通過參與訴訟代理辯護、辦理非訴業(yè)務、開展法律援助，以及參與化解矛盾糾紛、參加法治宣傳、積極參政議政及服務地方發(fā)展等，來踐行《律師法》第二條第二款所規(guī)定“維護社會的公平和正義”的律師社會責任。

在司法訴訟個案與法律顧問服務中，律師既是司法公正的忠實捍衛(wèi)者，也是司法監(jiān)督的有效實施者，既是程序正義的直接推動者，也是實體公正的積極踐行者。[33]律師通過在個案與法律服務中維護當事人合法權(quán)益的同時，維護法律準確實施與維護社會公平正義，讓每一個接受服務的當事人都能從律師法律服務中實現(xiàn)“感受到公平正義”。律師通過參與立法協(xié)商、社會治理，反饋社情民意、提出意見建議，有利于提高立法科學化、民主化及社會治理法治化水平。通過參與公益法律服務，推動法律援助、刑事案件律師辯護全覆蓋、認罪認罰從寬等重大司法制度落實落地，助力公正司法，有效維護了當事人合法權(quán)益，促進了社會公平正義，切實增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。還有律師通過擔任村居法律顧問，推動“一村一顧問”制度走深走實，為鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務和法治保障。

2.律師通過專業(yè)、精準、高效的法治宣傳，讓“感受到公平正義”融入人民群眾日常生活

中共中央2020 年12 月印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025 年）》，在健全普法責任制的要求中，提到要把案件依法處理的過程變成普法公開課，完善律師以案釋法制度，注重加強對訴訟參與人等的法律法規(guī)和政策宣講等內(nèi)容。[34]而2021 年6 月發(fā)布的“八五普法規(guī)劃”[35]在第六部分“著力提高普法針對性實效性” 提到要把普法融入法律服務過程，要求律師通過以案釋法和典型案例向公眾進行法律解讀，使法律服務與典型案件依法解決的過程成為全民普法的公開課。因此律師參與法治宣傳，讓人民群眾隨時能感受到法律的溫暖和力量，從而更好地“感受到公平正義”。

3.通過構(gòu)建良性互動的律檢、律法關(guān)系，讓法律職業(yè)共同體積極履行主體責任，在實現(xiàn)“感受到公平正義”相向而行

律師和檢察官、法官同屬法律職業(yè)共同體，各司其職、各盡其責但相向而行，各自從不同角度共同完成維護法律正確實施和實現(xiàn)社會公平正義的公正司法目標。由于律師和檢察官、法官都把維護與促進公平正義作為職責使命和目標追求，規(guī)范相互間的良性互動是促進各方并駕齊驅(qū)的有效方式。因此構(gòu)建新型良性發(fā)展的律檢、律法關(guān)系，增進檢察官、法官與律師之間的職業(yè)互信，是把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處的要求，是維護司法權(quán)威的要求，也是為了更好地滿足人民群眾對公平正義的要求。當前，最高檢、司法部、全國律師協(xié)會推動構(gòu)建良性互動新型檢律關(guān)系檢律定期聯(lián)系會商機制已初步建立，最高人民法院也與司法部、全國律師協(xié)會舉行了“充分發(fā)揮律師職能作用，促進司法公正為民”的座談會，形成了構(gòu)建法官與律師良性互動關(guān)系的共識。因此構(gòu)建良性互動的新型檢律、法律關(guān)系，積極營造風清氣正的良好司法環(huán)境，必將為促進司法為民、公正司法，共同維護社會公平正義作出積極貢獻，并努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

總之，以司法體制綜合配套改革為契機，在法院、檢察院司法工作及律師法律服務中以習近平法治思想為指導，堅持以人民為中心，將實現(xiàn)公正司法與“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為根本目標，通過上述各種舉措，拓展公平正義感受得到的實現(xiàn)路徑，為推進全面依法治國實踐奉獻力量。

注釋

[1]習近平：《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014 年，第91 頁。

[2]習近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020 年，第17 頁。

[3][4]習近平：《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018 年，第145、148 頁。

[5]習近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導》，《求是》2019 年第4 期。

[6]高長見：《習近平法治思想對維護和促進社會公平正義的重大意義》，《中國井岡山干部學院學報》2021 年第3 期。

[7]周強：《堅持公正司法努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義——在政法領(lǐng)導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班上的輔導報告》，《人民司法》（應用）2018 年第16 期。

[8]周佑勇：《習近平法治思想的人民立場及其根本觀點方法》，《東南學術(shù)》2021 年第3 期。

[9]胡云騰：《論理解與踐行“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的幾個問題》，《中國青年社會科學》2020年第1 期。

[10]劉立明：《“感受到公平正義”的法治意蘊》，《江蘇社會科學》2020 年第5 期。

[11]周強：《堅持公正司法努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義——在政法領(lǐng)導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班上的輔導報告》，《人民司法》（應用）2018 年第16 期。

[12]張忠斌：《公平正義與感受到公平正義》，《人民法院報》2017 年10 月22 日。

[13]習近平：《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2017 年，第131 頁。

[14]李少平：《深化司法責任制綜合配套改革推動審判體系和審判能力現(xiàn)代化》，《人民法院報》2020 年4 月23 日。

[15]最高人民法院：《關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》，中國法院網(wǎng)，https://www.chinacourt.org/article/detail/2020/08/id/5390951.shtml。

[16]周強：《深入學習貫徹習近平法治思想奮力推動新時代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展》，《法律適用》2021 年第4 期。

[17]陳開梓：《類案檢索機制的路徑檢視與完善建議》，《河北科技大學學報》（社會科學版）2021 年第1 期。

[18]最高人民法院：《最高法發(fā)布完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的意見》，中國法院網(wǎng)，2020 年9 月23 日，https://www.chinacourt.org/index.php/article/detail/2020/09/id/5469171.shtml。

[19]周強：《在習近平法治思想指引下沿著中國特色社會主義法治道路奮勇前進》，《求是》2021 年第5 期。

[20]周曠怡、侯賡琛：《網(wǎng)絡(luò)輿論與司法公正關(guān)系探究——基于對21 個案例的樣本分析》，《黃河科技學院學報》2021 年第3期。

[21]高原平：《習近平法治思想引領(lǐng)公正司法堅毅前行》，《人民法院報》2021 年1 月2 日。

[22]夏克勤：《裁判文書說理：推開司法公正全景之門》，《人民法院報》2020 年7 月2 日。

[23]陳淵：《司法公正的接近路徑檢討--以江西省F 市司法實踐為視角》，江西財經(jīng)大學碩士論文，2020 年。

[24]李祖軍、王娛璦：《社會主義核心價值觀在裁判文書說理中的運用與規(guī)制》，《江西師范大學學報》(哲學社會科學版)2020年第4 期。

[25]周強：《在十三屆人大一次會議上所作最高人民法院工作報告》，中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/25/content_5277251.htm。

[26]周強：《在十三屆人大三次會議上所作最高人民法院工作報告》，中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-06/01/content_5516480.htm。

[27]張軍：《最高人民檢察院工作報告——在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2021lh/2021-03/15/c_1127212777.htm。

[28]《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》單行本，北京：人民出版社，2021 年。

[29]“三個規(guī)定”分別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015 年3 月印發(fā)《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》、中央政法委2015 年3 月印發(fā)《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部2015 年9 月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

[30]童建明：《努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義——學習習近平總書記關(guān)于公正司法重要論述》，《中國黨政干部論壇》2021 年5 期。

[31]張 璁：《擰緊公平正義“安全閥”》，《人民日報》2021 年3 月25 日。

[32]劉海泉：《嚴格落實“三個規(guī)定”、促進公正廉潔司法》，《人民法院報》2020 年4 月10 日。

[33]遲日大：《充分發(fā)揮律師在推進全面依法治國中的職能作用》，《中國司法》2021 年第4 期。

[34]《中共中央印發(fā)法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025 年）》，中央人民政府官網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2020-12/07/content_5567791.htm。

[35]《中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025 年）》，中央人民政府官網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-06/16/content_5618483.htm。