英國現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障體系的特點(diǎn)及對我國的啟示

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（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 機(jī)電技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214153）

20 世紀(jì)初，人們普遍認(rèn)為英國國力之所以開始呈現(xiàn)明顯下降趨勢，是因?yàn)闆]有重視職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致勞動者素質(zhì)不高，認(rèn)為勞動者的技能水平深刻地影響到國力競爭。為此，英國開始尋求變革，于1993 年推出現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃，極大地提高了勞動者的技能水平并得到了全球贊譽(yù)。當(dāng)我們回溯其發(fā)展之路時，可以看出正是法制化的管理促進(jìn)了英國現(xiàn)代學(xué)徒制的成功。我國為實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”和民族復(fù)興大業(yè)目標(biāo)，亟須通過現(xiàn)代學(xué)徒制以培養(yǎng)大量技術(shù)技能型人才。教育部為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，于2014年出臺了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，并自2015 年起開展現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在依法治國的大前提下，我國現(xiàn)代學(xué)徒制要破解單純學(xué)校職業(yè)教育的困窘，必須走法制化管理現(xiàn)代學(xué)徒制之路，這就需要我們借鑒英國現(xiàn)代學(xué)徒制立法經(jīng)驗(yàn)，以推動我國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)現(xiàn)政策預(yù)設(shè)目標(biāo)。

一、英國學(xué)徒制法律保障體系概述

（一）傳統(tǒng)學(xué)徒制法律保障體系

1.以保護(hù)與習(xí)技為標(biāo)志的時期（中世紀(jì)—1853年）

英國學(xué)徒制發(fā)端于11～12世紀(jì)的行會學(xué)徒，在13～14 世紀(jì)得到了較大發(fā)展；為規(guī)范學(xué)徒制的進(jìn)一步發(fā)展，1563 年頒布了最早的學(xué)徒法律《工匠學(xué)徒法》。該法對學(xué)徒收入做了最低保底要求，以激勵適齡者積極參加學(xué)徒培訓(xùn)；為激發(fā)雇主招收學(xué)徒的積極性，對參加學(xué)徒培訓(xùn)的雇主也采取了稅收減免措施，標(biāo)志著英國開始了立法保障學(xué)徒制實(shí)施的新時期，也使英國成為了最早立法保障學(xué)徒制實(shí)施的國家之一。1601 年英國頒布了將窮困兒童納入學(xué)徒制中的《濟(jì)貧法》。該法規(guī)定：未經(jīng)兩名法官同意，父母不能將無力撫養(yǎng)的孩子送給雇主當(dāng)學(xué)徒，雇主也不能將無力撫養(yǎng)的人家的孩子收為學(xué)徒，并要求男童要跟師傅工作到24 歲，女童則要為雇主服務(wù)到21歲[1]。同時，當(dāng)時的濟(jì)貧院和感化院也不僅僅是單純的救濟(jì)，還負(fù)有職業(yè)訓(xùn)練的責(zé)任，使流浪兒童掌握一門手藝，誕生了濟(jì)貧性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校，可稱之為英國職業(yè)教育的雛形。在《工匠學(xué)徒法》《濟(jì)貧法》的規(guī)范下，英國獲得了大批技術(shù)人才，為英國工業(yè)革命提供了強(qiáng)大的人才儲備。

2.以技術(shù)發(fā)展為標(biāo)志的時期（1853—1904年）

工業(yè)革命雖然使機(jī)器生產(chǎn)代替了手工操作，但雇主雇傭廉價女工和童工，最大程度追求剩余價值的天性越發(fā)嚴(yán)重，使英國開始通過立法來保護(hù)兒童權(quán)益。1833 年《工廠法》要求在工廠學(xué)校中采用半工半讀的教學(xué)方式。1884 年《塞繆爾森報(bào)告》認(rèn)為課程和師資是學(xué)徒培養(yǎng)的重要保障，特別是要重視技術(shù)教育課程的增設(shè)和管理。1889 年《技術(shù)教育法》不僅將學(xué)徒培養(yǎng)納入學(xué)制，而且為了表示對學(xué)徒制的支持，開始征收“一便士稅”。1890 年《地方稅收法》和1891 年《技術(shù)教育法》都將稅收作為支持學(xué)徒制發(fā)展的重要手段，并相繼誕生了一批多科技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)出了大批技術(shù)人才。

3.以職業(yè)技能為標(biāo)志的時期（1904—1944年）

1904 年《中等學(xué)校條例》要求開設(shè)技術(shù)課程，并首次資助技術(shù)課程。1909 年《職業(yè)交換法》被譽(yù)為“世界上第一個關(guān)于職業(yè)指導(dǎo)的法律”[2]。1910 年《職業(yè)選擇法》被認(rèn)為是世界上建立的首批國立職業(yè)介紹法律。1913 年《技術(shù)學(xué)校條例》規(guī)范技術(shù)學(xué)校管理制度后，由于職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生技能得到很大提高，使其廣受工業(yè)界的好評，也一舉改變了長期以來其就業(yè)質(zhì)量低于文法中學(xué)畢業(yè)生的窘境。1924 年《關(guān)于青年教育的報(bào)告》（《哈多報(bào)告》）要求把中等教育分為傳統(tǒng)的文法學(xué)校和具有職業(yè)教育傾向的各種形式的現(xiàn)代中學(xué)兩個部分。1938 年《斯賓斯報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要將技術(shù)教育作為中等教育的一部分，重申各種類型的中等學(xué)校地位平等、中等學(xué)校的課程要增加更多有用的學(xué)科，開展具有職業(yè)價值的技能訓(xùn)練，在文法中學(xué)和具有職業(yè)教育特色的現(xiàn)代中學(xué)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)辦技術(shù)中學(xué)。

4.以基本建成較為完備的職業(yè)教育制度體系為標(biāo)志的時期（1944—1993年）

《1944 年教育法》（《巴特勒法》）將“具有職業(yè)教育職能的技術(shù)中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)納入了新的中等教育體制”，使“中等職業(yè)教育逐漸走上正軌”，被認(rèn)為是“英國教育史上一個重要的里程碑”[1]。在之后的20 年間該法一直是學(xué)徒培訓(xùn)的依據(jù)。1964 年《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》解決了學(xué)徒培訓(xùn)的費(fèi)用問題，明確了參與各方的義務(wù)和責(zé)任，建立了產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練制度，強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部的學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)了學(xué)徒制度的革新和完善[3]。1973年《就業(yè)與訓(xùn)練法》及1986年《教育與培訓(xùn)并重》白皮書，規(guī)定由就業(yè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)行業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒培訓(xùn)，并由就業(yè)部之人力事業(yè)委員會統(tǒng)管全國勞動力培訓(xùn)和學(xué)徒培訓(xùn)，由此確立了由政府統(tǒng)管全國職業(yè)教育的體制[4]?！?988 年教育改革法》頒布后，各地開設(shè)的城市技術(shù)學(xué)院和城市工藝學(xué)院培養(yǎng)了工商企業(yè)急需的應(yīng)用型科學(xué)技術(shù)人才，標(biāo)志著英國職業(yè)教育及學(xué)徒培訓(xùn)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。1990年《16～19 歲核心技能》要求將核心技能教育作為學(xué)生獲得每級資格證書的必修單元[5]，被認(rèn)為是這一人群職業(yè)資格一體化的重要方式。1991 年《21 世紀(jì)的教育和訓(xùn)練》規(guī)定各類證書可以相互融通。1992 年開始試行的普通國家職業(yè)資格制度，受到了廣泛歡迎。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障體系

為了更進(jìn)一步提高學(xué)徒培訓(xùn)的效果，英國于1993 年11 月開始將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)方式與現(xiàn)代學(xué)校教育結(jié)合而來的現(xiàn)代學(xué)徒制作為一項(xiàng)重要國策予以實(shí)施[6]，并于1994 年9 月在14 個行業(yè)開始推行現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃。一年后，參與現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃的行業(yè)增加了40個，達(dá)到了54個行業(yè)；1999年再增至83個行業(yè)。僅僅經(jīng)過三年的推行，全國就形成了72 種現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)框架[7]。由于現(xiàn)代學(xué)徒制既使政府為2 級和3 級學(xué)徒制投入1 英鎊就會獲得26～28 英鎊的回報(bào)，也降低了雇主的勞動成本和提升了雇主的社會影響力，更可以使2 級和3 級及更高級學(xué)徒工的終生收入分別增加4.8～7.4 萬英鎊、7.7～11.8萬英鎊和15 萬英鎊[8]，加之學(xué)徒出身的雇員的低被解雇率，所以，愿意與學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)合作的人達(dá)到了80%以上，愿意選擇學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)的人也達(dá)到了64%[9]，使得2015 年有87 萬人參與了學(xué)徒培訓(xùn)，而2014 年僅44.04 萬人，政府計(jì)劃到2020 年時達(dá)到300 萬人[10]。英國現(xiàn)代學(xué)徒制之所以得到廣泛認(rèn)可，與政府提供的法律保障有直接關(guān)系。

1.統(tǒng)一制定學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)

為盡快規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，英國在2001年《卡斯?fàn)査箞?bào)告》中提出要加快統(tǒng)一全國現(xiàn)代學(xué)徒制的“制度、內(nèi)容、證書、資格”等核心要素，同時，為了提高學(xué)徒的文化基礎(chǔ)，將16～17歲學(xué)生的五門初中會考成績納入了學(xué)徒考核的范圍[11]。

2.擴(kuò)大學(xué)徒適用范圍

2003 年《技能戰(zhàn)略》要求提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量、結(jié)業(yè)率和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，更多地發(fā)揮雇主的主導(dǎo)作用和進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)徒制普及范圍。2005 年《學(xué)徒制藍(lán)圖》則要求全面開展現(xiàn)代學(xué)徒制。2009 年《為增長而提高技能：國家技能戰(zhàn)略》提出，要“使19～30 歲的高級學(xué)徒人數(shù)翻一番”，并“增加高級學(xué)徒進(jìn)入高等教育的機(jī)會”[12]，以提升學(xué)徒制的吸引力。

3.立法明確法律地位

2008年《學(xué)徒制草案》和《世界一流學(xué)徒制:釋放天賦，發(fā)展所有人的技能》首次提出，要以立法形式確立學(xué)徒制具有法律地位，并將每年3 月份第一周定為“國家學(xué)徒周”。通過舉辦活動和廣為宣傳，讓學(xué)徒制深入民心。

4.頒布第一部專門法律

2009 年《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》被譽(yù)為英國歷史上第一部現(xiàn)代學(xué)徒制專門法律。該法規(guī)范了現(xiàn)代學(xué)徒制的框架、資格、權(quán)責(zé)、職能、架構(gòu)、利益、機(jī)制、舉措等，標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)入到了前所未有的法制時代。以其規(guī)定的現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制為例，分為“簽署協(xié)議前、協(xié)議簽署后和培訓(xùn)結(jié)束后”等三個步驟[13]；即簽訂協(xié)議前，雇主和學(xué)徒之間溝通、了解和認(rèn)同對方后，雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)徒之間還要“共同確定培訓(xùn)起點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、福利待遇等相關(guān)內(nèi)容”[13]，之后才是簽訂三方合作協(xié)議，履行合同約定的職責(zé)。

5.統(tǒng)一學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量

2010 年《技能戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，學(xué)徒不能單純講參與人數(shù)，更主要的是追求高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)。2010 年《為可持續(xù)發(fā)展而開發(fā)技能》強(qiáng)調(diào)，在“所有年齡段的學(xué)徒制計(jì)劃都已成功”的同時，要重塑學(xué)徒制，為“學(xué)徒制邁向更高層次的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)”，并“使3級成為學(xué)習(xí)者和雇主期望的層級”[14]。2012 年《學(xué)徒質(zhì)量說明》統(tǒng)一了各行業(yè)、各工種的學(xué)徒培訓(xùn)大綱和學(xué)徒培訓(xùn)時限。一是學(xué)徒培訓(xùn)月數(shù)。除了超過19 周歲的學(xué)徒可以在6個月內(nèi)完成培訓(xùn)任務(wù)并具有相應(yīng)資質(zhì)以外，其余則需1～4年不等。二是學(xué)時及構(gòu)成。規(guī)定學(xué)徒第一年的學(xué)習(xí)必須達(dá)到280 小時，且理論學(xué)習(xí)為100小時。三是規(guī)定最低雇傭時間。要求學(xué)徒在企業(yè)的培訓(xùn)最低不低于30 小時/周，特殊行業(yè)至少也不能低于16 小時/周[15]。同時，這只是一般可以達(dá)到質(zhì)量要求的時間，達(dá)不到質(zhì)量要求的學(xué)徒的學(xué)習(xí)時間則可以相應(yīng)地?zé)o期限延長。2015 年《英國學(xué)徒制：2020 愿景》指出，作為技能性職業(yè)的學(xué)徒培養(yǎng)，不但需要“至少持續(xù)12個月的培訓(xùn)，且其中不少于20%的離崗培訓(xùn)時間”[16]，以培養(yǎng)學(xué)徒的具體工作能力，而且通過“開發(fā)可轉(zhuǎn)移的技能、英語和數(shù)學(xué)能力”，使學(xué)徒具有“學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)成績所證明的全部職業(yè)能力”[14]且達(dá)到“申請專業(yè)認(rèn)可的水平”[17]。

6.明確政府投資責(zé)任

由于“學(xué)徒制為學(xué)徒及其雇主提供了卓越成果”，所以，2010 年政府在《為可持續(xù)發(fā)展而投資技能》中決定繼續(xù)增加對學(xué)徒制的投資。2013 年《英國學(xué)徒的未來：實(shí)施計(jì)劃》對“學(xué)徒制內(nèi)涵、對象、新方法、如何開展、評估等”一系列內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作了全面詳盡的規(guī)定[17]。2016 年《福利改革和工作法案》要求政府必須每年向國會及社會報(bào)告學(xué)徒制開展及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。2016 年《企業(yè)法案》規(guī)定：“只有法定學(xué)徒制才被稱為學(xué)徒制?！奔粗挥袧M足：獲批準(zhǔn)的英國學(xué)徒制、《學(xué)徒、技能和兒童學(xué)習(xí)法案》規(guī)定的學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容、《就業(yè)和培訓(xùn)法》第2條、《求職者法令》第17B（1）條、《企業(yè)及新市鎮(zhèn)（蘇格蘭）法令》第2（3）條，以及《北愛爾蘭就業(yè)和培訓(xùn)法》第1條的規(guī)定，才能認(rèn)定為法定的學(xué)徒制。同時，要求公共部門首先要實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制發(fā)展目標(biāo)，并賦予學(xué)徒與學(xué)位同等的法律地位。2016 年《16 歲后技能計(jì)劃》重申“學(xué)徒制作為雇主為基礎(chǔ)的技術(shù)教育類型與學(xué)校為基礎(chǔ)的技術(shù)教育”是平等與互換、等值關(guān)系[17]。

總之，在一系列的法律保障下，英國現(xiàn)代學(xué)徒制被普遍認(rèn)為是提高技能水平的主要方式，70%的雇主認(rèn)為參與學(xué)徒制培訓(xùn)提高了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、改善了服務(wù)形象[18]，政府也獲得了1∶26～1∶28 的投入回報(bào)[8]，使得英國現(xiàn)代學(xué)徒制享譽(yù)全球。

二、英國現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障體系的特點(diǎn)

（一）不斷完善規(guī)范

英國自1993 年開始將現(xiàn)代學(xué)徒制作為重要國策及推出《現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃》以來的17年間，據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，它陸續(xù)出臺了17 項(xiàng)與現(xiàn)代學(xué)徒制有關(guān)的法律，以逐步完善和規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制法律。如，盡管英國1993年就開始推行現(xiàn)代學(xué)徒制，但當(dāng)時既沒有從法律上對現(xiàn)代學(xué)徒制做出定義，相關(guān)法律中涉及現(xiàn)代學(xué)徒制的條文也屈指可數(shù)。直至2008 年才在《世界一流的學(xué)徒制為所有人釋放才能、開發(fā)技能》中提出要制定現(xiàn)代學(xué)徒制專門法律，并在2008 年《學(xué)徒制草案》及2009 年《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》中“對現(xiàn)代學(xué)徒制的職責(zé)、職能、組織架構(gòu)、實(shí)施舉措及利益驅(qū)動等”作了法律上的界定[19]。又如，現(xiàn)代學(xué)徒制原先設(shè)想在學(xué)徒入口開放的前提下，學(xué)徒用三年時間即可獲得三級職業(yè)資格證書，并選擇是追求四級職業(yè)資格證書還是獲取大學(xué)入學(xué)資格[20]，但經(jīng)過不斷改進(jìn)，現(xiàn)代學(xué)徒制比原先設(shè)想更符合社會需求。凡16歲以上沒有參加全日制學(xué)習(xí)者均可參加與國家職業(yè)資格2～4 級相對應(yīng)的“中級學(xué)徒制、高級學(xué)徒制、特級學(xué)徒制”培訓(xùn)[21]。再如，2011 年《英格蘭學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》盡管規(guī)定了不同類別學(xué)徒制培訓(xùn)的“英語、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、學(xué)徒權(quán)益責(zé)任、思維能力等”方面具有法律效力的最低標(biāo)準(zhǔn)[19]，但為了不斷與時俱進(jìn)，使之更加切合現(xiàn)實(shí)需要，政府于2013年和2015年對該標(biāo)準(zhǔn)又作出兩次修訂。

（二）責(zé)任劃分明確

首先，明確職責(zé)。盡管政府、行業(yè)協(xié)會、雇主、學(xué)徒、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都是現(xiàn)代學(xué)徒制的主要利益相關(guān)方，但各方的作用既非等量，也非同位，因此法律規(guī)定了他們不同的職責(zé)。其中，政府責(zé)任是出臺政策、成立機(jī)構(gòu)、提供平臺、財(cái)政支持和保障履行；由于現(xiàn)代學(xué)徒制以工作為導(dǎo)向，所以行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)了學(xué)徒的培訓(xùn)框架設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制的監(jiān)督、溝通、頒證等；企業(yè)則主導(dǎo)了學(xué)徒的培訓(xùn)和管理[22]，并支付學(xué)徒工資，“學(xué)徒制以雇主設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”就在2013 年《英格蘭未來的學(xué)徒制:執(zhí)行計(jì)劃》中做了明確規(guī)定；職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)理論教學(xué)。但分工不等于分家，各主體還必須精誠團(tuán)結(jié)、同向而行、通力合作，以確?，F(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。其次，費(fèi)用分擔(dān)。英國在2017年開征學(xué)徒稅以前，實(shí)行了均由政府和雇主承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用的框架制度和標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)學(xué)徒年齡確定政府和雇主培訓(xùn)費(fèi)用比例的方法被稱為框架制度，即16～18歲的學(xué)徒由政府承擔(dān)100%的培訓(xùn)成本；19～23歲的學(xué)徒由政府和雇主各承擔(dān)50%的培訓(xùn)成本；24歲以上的學(xué)徒，政府最多承擔(dān)50%的培訓(xùn)成本[23]；25歲以上的學(xué)徒，政府將不再分擔(dān)培訓(xùn)成本，而由雇主支付其培訓(xùn)成本[24]。標(biāo)準(zhǔn)制度指針對不同工種提供不同的培訓(xùn)資助力度，劃分比例為政府和雇主各承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用2/3和1/3[9]。再次，稅收保障。2017年英國對企業(yè)開始征收學(xué)徒稅，規(guī)定：雇員工資總額在300萬英鎊以上的雇主按0.5%的比例征收，并留給雇主用于學(xué)徒培訓(xùn)支出，同時政府還配套10%的資金支持雇主培訓(xùn)學(xué)徒，但在24個月內(nèi)不能全部用完這兩筆費(fèi)用時，其剩余金額要上繳國庫[9]。

（三）完善管理機(jī)構(gòu)

從國家層面上明確現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)是英國立法的一大特點(diǎn)。1853 年規(guī)定由科學(xué)和工藝署負(fù)責(zé)技術(shù)教育；1881 年成立了皇家技術(shù)教育委員會，并指出了英國職業(yè)教育存在師資不足和設(shè)備不全、課程不適等問題；1986 年成立國家職業(yè)資格委員會，由其負(fù)責(zé)開始在全國范圍內(nèi)推行國家職業(yè)資格證書制度；2001 年把“教育與就業(yè)部”整合為“教育與技能部”，以統(tǒng)一管理所有類型的教育；2007 年又將“教育與技能部”拆分為“兒童、學(xué)校與家庭部”與“創(chuàng)新、大學(xué)與技能部”，以統(tǒng)一管理職業(yè)教育和高等教育[25]；2009 年成立了國家學(xué)徒制服務(wù)署，以協(xié)調(diào)和推動學(xué)徒制計(jì)劃的完成，標(biāo)志著政府對現(xiàn)代學(xué)徒制管理“由原來的過度干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主”[9]。2015 年成立職業(yè)和企業(yè)公司，由其負(fù)責(zé)職業(yè)開發(fā)和提供學(xué)徒崗位。2016 年《企業(yè)法案》批準(zhǔn)成立由雇主獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)徒工機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)管理學(xué)徒培養(yǎng)，而且覆蓋了職業(yè)技術(shù)教育。

（四）對接等值互換

1.現(xiàn)代學(xué)徒等級與職業(yè)資格等級對接

由于英國現(xiàn)代學(xué)徒制框架本身就是基于國家職業(yè)資格制度（NVQ）而設(shè)計(jì)的，先天注定了現(xiàn)代學(xué)徒制的各個等級和國家職業(yè)資格制度（NVQ）緊密關(guān)聯(lián)。所以，英國也是最典型的現(xiàn)代學(xué)徒制與國家職業(yè)資格（NVQ）體系相掛鉤的國家。即現(xiàn)代學(xué)徒制的前學(xué)徒制、中級學(xué)徒制、高級學(xué)徒制、高等學(xué)徒制分別與國家職業(yè)資格的半熟練工（NVQ-1）、熟練工（NVQ-2）、技術(shù)員（NVQ-3）和工程師（NVQ-4）相對應(yīng)[26]。

2.普通教育學(xué)歷證書與職業(yè)教育學(xué)徒資格證書轉(zhuǎn)換

為提高民眾對職業(yè)教育學(xué)徒資格的認(rèn)可度，英國將職業(yè)教育融入了整個教育體系中，使普通教育學(xué)歷證書與職業(yè)教育學(xué)徒資格證書實(shí)現(xiàn)了相互轉(zhuǎn)換。一是12～16 歲普通中等教育層次中的中一、中二、中三獲得的中級證書等同于12～16歲中等職業(yè)教育層次獲得的NVQ-1 和NVQ-2 證書；二是17～18 歲普通中等教育中的中四、中五獲得的高級證書A-LEVEL 等同于17～18 歲職業(yè)教育獲得的NVQ-3、NVQ-4 和NVQ-5 證書；三是18 歲以上普通高等教育層次獲得的學(xué)士、碩士和博士學(xué)位等同于18歲以上職業(yè)教育/普通教育中NVQ-4 持有者可以讀普通高等教育1 年級，也可經(jīng)過1 年學(xué)習(xí)獲得英國高等教育文憑（HND，相當(dāng)于英國大學(xué)二年級畢業(yè)的水平），繼續(xù)讀大三且畢業(yè)者，可以獲得學(xué)士學(xué)位[27]。

3.兩套職業(yè)資格框架與普通教育銜接

兩套職業(yè)資格框架指國家職業(yè)資格證書（NVQ）和普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ）。前者以實(shí)際技能實(shí)操為基礎(chǔ)，按行業(yè)和崗位分別制定能力標(biāo)準(zhǔn)，共分為5個等級（包括青年學(xué)徒制），覆蓋了大部分職業(yè)崗位。后者以全日制學(xué)習(xí)為主，分基礎(chǔ)級、中級和高級三個等級。學(xué)習(xí)單元都包括“必修單元、選修單元和附加單元”[28]。其中，必修單元是各類職業(yè)資格都必須學(xué)習(xí)的核心單元。GNVQ 是英國普教和職教之間的銜接，使職業(yè)教育培訓(xùn)和學(xué)歷教育得以結(jié)合，讓學(xué)生在繼續(xù)學(xué)習(xí)或就業(yè)之間能自由選擇，使職業(yè)資格教育和學(xué)歷教育享有同等權(quán)利，促進(jìn)了兩者的融合和同向發(fā)展。加之，NVQ、GVNQ 和普通教育證書的銜接及等效，使得“職業(yè)資格證書獲得者可以申請進(jìn)入普通高等教育繼續(xù)學(xué)習(xí)，普通教育證書獲得者也可轉(zhuǎn)入職業(yè)資格證書體系中進(jìn)行培訓(xùn)”[28]。

（五）確保學(xué)徒質(zhì)量

現(xiàn)代學(xué)徒制對學(xué)徒質(zhì)量的要求是，學(xué)徒必須有一定的理論基礎(chǔ)，并能促進(jìn)技能的可轉(zhuǎn)換，以拓展其知識、技能等對不同行業(yè)和崗位的遷移性。

1.加強(qiáng)職業(yè)生涯指導(dǎo)

讓所有學(xué)生都能在不同教育階段得到職業(yè)生涯指導(dǎo)，是英國2011 年《教育法》第29 條的規(guī)定。2014 年英國政府開始資助一個雇主主導(dǎo)公司、2015 年國家學(xué)徒服務(wù)中心啟動在線學(xué)徒門戶網(wǎng)站、2016 年開始建立新的數(shù)字平臺等，都是為了加強(qiáng)對學(xué)徒職業(yè)生涯的指導(dǎo)，使他們做出正確的職業(yè)選擇。

2.提高基本技能水平

英國政府不僅“要求所有學(xué)徒制核心內(nèi)容都要包括英語和數(shù)學(xué)”，而且進(jìn)一步明確“二級學(xué)徒完成學(xué)徒制時要達(dá)到英語和數(shù)學(xué)一級水平”，“所有三級和四級學(xué)徒在參加終端評估時必須達(dá)到英語和數(shù)學(xué)的二級水平”[16]?！?6 歲后技能計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了提高學(xué)徒基礎(chǔ)學(xué)科能力的重要性，并要求注意“所有學(xué)生16 歲以前學(xué)習(xí)的核心學(xué)科和廣泛而平衡的課程”，指出如果技術(shù)教育或?qū)W徒制“被視為一個‘容易’的選擇，它將永遠(yuǎn)不會獲得它在這個國家所需要的尊重”。為此，提出了學(xué)徒制最低英語、數(shù)學(xué)及數(shù)字技能最低要求。

三、基于法規(guī)視角的中英現(xiàn)代學(xué)徒制比較

（一）從法規(guī)制定者與追求目標(biāo)來看

法規(guī)目標(biāo)是法規(guī)主體對法規(guī)實(shí)施后解決問題的期望程度。英國現(xiàn)代學(xué)徒制法規(guī)制定者是國家，追求目標(biāo)是通過兼有技術(shù)、工藝和管理技能等在內(nèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目，使結(jié)業(yè)學(xué)徒至少獲得3 級國家職業(yè)資格證書[7]，以提高16～25歲青年人的技能水平，是一種面向市場和企業(yè)的法規(guī)。而我國由于現(xiàn)代學(xué)徒制法規(guī)制定者是教育部，現(xiàn)代學(xué)徒制作為“學(xué)習(xí)和工作相結(jié)合的教育模式”，“目的是提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭實(shí)力”[29]，即使是國務(wù)院下文倡導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，也是期望解決職業(yè)教育中校企脫節(jié)、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題，使職業(yè)教育成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才且以就業(yè)為導(dǎo)向的教育。所以，中國現(xiàn)代學(xué)徒制法規(guī)在實(shí)踐中僅對職業(yè)院校有效，成為了一種面向職業(yè)院校的法規(guī)。

（二）從法規(guī)實(shí)施要素來看

1.法規(guī)實(shí)施主體

在英國，政府是現(xiàn)代學(xué)徒制法規(guī)的制定者，行業(yè)企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制最主要的執(zhí)行主體，產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練組織、雇主和產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會是現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)框架的聯(lián)合設(shè)計(jì)者[7]，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)學(xué)校是學(xué)徒的理論培訓(xùn)者。即在英國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中，處于主導(dǎo)地位的是行業(yè)企業(yè)，行業(yè)企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性非常高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)學(xué)校不過是處于次要地位的參與者之一，保證了學(xué)徒的技能培訓(xùn)質(zhì)量。而我國現(xiàn)代學(xué)徒制法規(guī)制定者是教育部，執(zhí)行主體主要是職業(yè)院校；行業(yè)企業(yè)僅屬于參與主體，參加現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性普遍不高，無法保證學(xué)徒的技能培訓(xùn)質(zhì)量。

2.技能標(biāo)準(zhǔn)明確

英國政府要求在現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)過程中，必須注重對學(xué)徒職業(yè)生涯的指導(dǎo)，夯實(shí)學(xué)徒基礎(chǔ)學(xué)科，獲得3級國家職業(yè)資格證書以及為學(xué)徒提供進(jìn)一步發(fā)展的路徑。行業(yè)企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的要求是，被指定的產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練組織或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要詳細(xì)說明每個學(xué)徒崗位的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以作為雇主培訓(xùn)學(xué)徒的指導(dǎo)方針，以及每位學(xué)徒都有一份列明需要掌握的理論知識和嫻熟的技能操作學(xué)習(xí)計(jì)劃。而我國雖然要求開展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，但國家并沒有制定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)框架，只說學(xué)徒的知識以及技能要達(dá)到中級技能水平，加之缺乏全國認(rèn)可的職業(yè)資格鑒定系統(tǒng)，就使這一要求更加模糊。學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中雖然列明了學(xué)生的知識和技能目標(biāo)，但在國家缺乏基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不同學(xué)校相同專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

3.法規(guī)適用范圍

英國現(xiàn)代學(xué)徒制適用人員為16 歲以上沒有參加全日制學(xué)習(xí)的所有人員[30]，這種廣泛性為所有人員提供了繼續(xù)教育發(fā)展途徑。我國現(xiàn)代學(xué)徒制主要適用于職業(yè)院校學(xué)生。

（三）從法規(guī)實(shí)施效果來看

從上述分析可以看出，英國政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)徒對現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施效果都是比較滿意的。而我國有“六成以上被調(diào)查者對現(xiàn)代學(xué)徒制信心不足”，“七成以上被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行缺乏制度保障”，“七成左右的被調(diào)查者認(rèn)為校企合作缺乏應(yīng)完善的激勵機(jī)制”，48%的被調(diào)查者認(rèn)為“現(xiàn)代學(xué)徒制基礎(chǔ)條件尚需完善”[31]?？梢姡覈F(xiàn)代學(xué)徒制無論是社會影響度、認(rèn)同度、參與度及深入度，都無法與英國現(xiàn)代學(xué)徒制相比。

四、英國現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障體系對我國的啟示

相對于英國健全的現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系而言，我國只有一部與現(xiàn)代學(xué)徒制關(guān)聯(lián)，但條款規(guī)定又非?；\統(tǒng)且頒發(fā)至今26 年尚未修改過的《職業(yè)教育法》。在教育部第一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位通過驗(yàn)收的124 家中，有95 家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位提到了法律法規(guī)問題，占比達(dá)76.6%[32]，也充分說明了加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障的緊迫性和重要性，從而使現(xiàn)代學(xué)徒制開展有章可循、有法可依。

（一）健全法律規(guī)范體系

1.宏觀上：橫向到邊與縱向到底

所謂橫向到邊，指橫向上法律要實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代學(xué)徒制的全面覆蓋和有效銜接。如明確其法律地位、政府責(zé)任、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主體、院校權(quán)利、教師及企業(yè)師傅和學(xué)生權(quán)利保障等。所謂縱向到底，指縱向上法律要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制各層級法規(guī)之間貫通。由于上位法和特別法分別優(yōu)于下位法和一般法，所以，國家在制定現(xiàn)代學(xué)徒制法律時，一定要保障各層級的現(xiàn)代學(xué)徒制法律能夠方向一致、上下貫通、同向合力、形成體系。

2.中觀上:內(nèi)容精準(zhǔn)與具體可行

現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)必須重在可行，而可行的前提是法律條款明確、清晰、精準(zhǔn)、具體、權(quán)威，不能籠統(tǒng)與含糊，亦即各部委以及各級政府，特別是地方各級政府要根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)政策出臺《現(xiàn)代學(xué)徒制法律實(shí)施細(xì)則》，以增強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制法律的可行性。

3.微觀上:突出責(zé)任，強(qiáng)化剛性

我國與現(xiàn)代學(xué)徒制密切相關(guān)的《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》由于沒有具備法律固有的強(qiáng)力保障特征，所以，僅靠教育、指引、評價等無法達(dá)到促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的目的。以1996年《職業(yè)教育法》及2019 年《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》為例，其中在“職業(yè)教育的實(shí)施”中，前者第十七條與后者第十八條都是“應(yīng)當(dāng)舉辦”；前者第十九條為“應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦”，后者第二十條為“可以根據(jù)需要，應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦”；前者第二十條為“企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦”，后者為“鼓勵有條件的企業(yè)，單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦”；前者第二十一條與后者第二十四條都是“國家鼓勵”；后者第二十七條“國家鼓勵有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位；有條件的企業(yè)可以與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)員（學(xué)徒）”；后者第二十八條“國家鼓勵與支持運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段”。再看“職業(yè)教育的保障”，前者第二十六條與后者第四十七條都是“國家鼓勵”；前者第二十七條與后者第四十八條都是“應(yīng)當(dāng)制定”“應(yīng)當(dāng)建立”；前者第二十八條與后者第四十九條都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)”；前者第三十條為“可以專項(xiàng)或者安排一定比例用于職業(yè)教育”，后者第五十條為“應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)或者安排一定比例用于職業(yè)教育”；前者第三十四條與后者第五十二條都是“國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)教育”[33]?？梢?，無論是1996 年《職業(yè)教育法》，還是2019 年《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，都依然突出了鼓勵性、倡導(dǎo)性的特征，而非突出懲罰性和強(qiáng)制性的剛性約束，甚至后者比前者更具有彈性與可選擇性。因此，必須將法律的可行性作為當(dāng)務(wù)之急來抓。

（二）明確各方法律責(zé)任

首先，政府的法律責(zé)任。在通過驗(yàn)收的第一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位中有70.2%的單位要求政府發(fā)揮作用。具體為：營造有利環(huán)境、完善法律體系、健全管理機(jī)制、完善經(jīng)費(fèi)保障。其次，行業(yè)的法律責(zé)任。行業(yè)協(xié)會列入第一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的單位僅占7.9%，第一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位總體驗(yàn)收通過率為75.15%，而行業(yè)協(xié)會承辦試點(diǎn)驗(yàn)收通過率僅15.38%[32]，某種程度上反映了我國行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)力。因此，我國應(yīng)從立法上促進(jìn)行業(yè)協(xié)會在參與現(xiàn)代學(xué)徒制中發(fā)揮三種作用。一是橋梁作用。如，加強(qiáng)與政府、企業(yè)、職業(yè)院校之間的信息溝通，分析、預(yù)測并發(fā)布行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，公布人力資源數(shù)量與質(zhì)量的權(quán)威信息。二是引導(dǎo)作用。要牽頭制定現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)框架，如從標(biāo)準(zhǔn)程序角度出發(fā)設(shè)計(jì)“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)”；從要素角度出發(fā)設(shè)計(jì)“企業(yè)準(zhǔn)入、師傅、職業(yè)資格、學(xué)徒出師”等標(biāo)準(zhǔn)[32]。三是監(jiān)督作用。如，行業(yè)自律、受托履職等。再次，企業(yè)的法律責(zé)任。教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位中企業(yè)僅占整個試點(diǎn)單位的3%[32]，表明必須解決企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制主動性不高的問題。因此，需要通過培育企業(yè)責(zé)任文化和建立激勵懲戒機(jī)制[34]，以切實(shí)發(fā)揮企業(yè)主體作用。最后，學(xué)校的法律責(zé)任。一是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。要建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證學(xué)徒培養(yǎng)結(jié)果、加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)、培養(yǎng)教師服務(wù)能力、加大學(xué)徒試點(diǎn)投入。二是促進(jìn)管理創(chuàng)新。如，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式、雙向交流創(chuàng)新師資培養(yǎng)、推動教學(xué)管理改革、提升學(xué)生權(quán)益服務(wù)水平、建立現(xiàn)代學(xué)徒制績效考核體系等。

（三）立法規(guī)范學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)

首先，評價主體。包括校內(nèi)教師、校外師傅、學(xué)徒、企業(yè)、第三方等，以形成五位一體綜合評價主體體系[35]。其次，體系構(gòu)建。分4個維度。一是反應(yīng)層，即學(xué)徒在受訓(xùn)過程中和結(jié)束后對校內(nèi)教師、企業(yè)師傅、校內(nèi)教學(xué)服務(wù)、企業(yè)實(shí)訓(xùn)條件等的滿意度。二是學(xué)習(xí)層，即學(xué)徒對所獲知識、技能等的滿意度?？捎脤W(xué)徒課堂（理論與實(shí)訓(xùn)）效果、模塊檢試、學(xué)業(yè)考試和證書獲取等表示。三是行為層，即學(xué)徒獲得知識、技能的運(yùn)用程度。可用學(xué)徒工作考勤、技術(shù)掌握、工作失誤和工作業(yè)績等表示。四是結(jié)果層，即學(xué)徒帶來的利益?？捎脤W(xué)徒成長、學(xué)徒簽約、企業(yè)效益和社會效益等表示[36]。

（四）立法“兩證”等值銜接

借鑒英國統(tǒng)籌設(shè)計(jì)職業(yè)資格與其他資歷及職業(yè)資格等級與其他資歷等級相銜接、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)偏重通用職業(yè)能力、以學(xué)分作為計(jì)量單位及設(shè)置嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)科學(xué)設(shè)置職業(yè)資格和學(xué)歷資歷等級。可將資歷等級由低到高分為1—8級；將職業(yè)資格分為對應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)型職業(yè)資格與對應(yīng)技能人員的技術(shù)及專業(yè)輔助型職業(yè)資格；將學(xué)歷資歷分為對應(yīng)高等教育學(xué)位與學(xué)歷型職業(yè)資格和對應(yīng)職業(yè)教育學(xué)歷與資歷學(xué)歷型職業(yè)資格；職業(yè)資格專業(yè)型分專業(yè)1級（初級）、專業(yè)2 級（中級）、專業(yè)3 級（高級），分別對應(yīng)資歷等級6—8 級；職業(yè)資格技術(shù)及專業(yè)輔助型共分為7 個等級，即初級工、技能1—5 級及技能五級+，分別對應(yīng)資歷等級1—7 級；職業(yè)資格學(xué)位與學(xué)歷型共分為3個等級，即學(xué)士、碩士、博士，分別對應(yīng)資歷等級6—8 級；職業(yè)資格學(xué)歷資歷學(xué)歷型共分為6 個等級，即初中、職教一級（高中）、職教二級、職教三級、職教四級（大專）、職教五級，分別對應(yīng)資歷等級1—6級[37]。其中，專業(yè)3 級（高級）等同于博士；專業(yè)2 級（中級）等同于技能五級+及碩士；專業(yè)1級（初級）等同于技能五級、學(xué)士及職教五級；技能四級等同于職教四級（大專）；技能三級等同于職教三級；技能二級等同于職教二級；技能一級等同于職教一級（高中）；初級工等同于初中。