國家資助和助學(xué)貸款政策認(rèn)知現(xiàn)狀的調(diào)查研究
——以廣東省梅州市Q村為例

黃兆鋒

(廣州大學(xué) 廣東廣州 510006)

2007年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生共資助政策體系的意見》，該意見從資助政策體系的意義、主要目標(biāo)與基本原則、主要內(nèi)容、工作要求四大方面做了宏觀的指導(dǎo)。2020年，廣東省教育廳發(fā)布《廣東省教育廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步健全學(xué)生資助政策體系的意見》，將各教育階段的資助項(xiàng)目進(jìn)行整合，為構(gòu)建廣東省統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)生資助高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。進(jìn)一步從制度上保證了每一位學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，是落實(shí)國家教育公平政策的體現(xiàn)[1]。雖然國家現(xiàn)有各類健全的資助政策，但是由于在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)缺乏資助政策系統(tǒng)化、科學(xué)化地宣傳，人們相對(duì)較難深入地接受和了解相關(guān)政策，導(dǎo)致人們對(duì)資助政策的認(rèn)知錯(cuò)位，容易引起學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而錯(cuò)失上大學(xué)的最佳時(shí)間。因此，要實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的總體目標(biāo)，了解并加強(qiáng)在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)構(gòu)建國家資助和助學(xué)貸款政策宣傳體系尤為緊迫。

一、調(diào)研方法及數(shù)據(jù)概況

為了深入調(diào)查經(jīng)濟(jì)困難家庭對(duì)助學(xué)貸款等國家學(xué)生資助政策的了解情況，以及現(xiàn)行助學(xué)貸款政策存在的問題，本研究以“國家資助和助學(xué)貸款政策下鄉(xiāng)行”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，采用隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法，向廣東省梅州市Q村的村民和學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷。此問卷主要包含以下四個(gè)方面：1.學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款的主要原因；2.學(xué)生以及學(xué)生家長對(duì)國家助學(xué)貸款工作的了解情況；3.學(xué)生拖欠貸款的因素；4.學(xué)生對(duì)現(xiàn)行助學(xué)貸款制度的看法及評(píng)價(jià)。

通過調(diào)查他們對(duì)現(xiàn)行國家資助政策的了解情況來客觀反映資助政策在當(dāng)?shù)氐男麄鞒尚?。同時(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、擺攤宣講、入戶發(fā)放宣講單等形式，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窈蛯W(xué)生進(jìn)行詳細(xì)的國家資助政策解讀。本次調(diào)查共獲得有效問卷175份，回收率為87.5%。其中家長占45%，學(xué)生占55%；男性98人，女性77人。在校大學(xué)生占35%，在校高中生占55%，其他占10%。

二、國家助學(xué)貸款政策調(diào)查結(jié)果及分析

（一）學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款的主要原因

在申請(qǐng)助學(xué)貸款學(xué)生的家庭中，75%的學(xué)生來自農(nóng)村地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，負(fù)擔(dān)比較重，無法承擔(dān)大學(xué)的學(xué)費(fèi)。在走訪面談中，學(xué)生申請(qǐng)貸款的其他原因按所占比例大小依次為兄弟姐妹眾多而導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)過重、父母勞動(dòng)能力弱或喪失、家庭遭遇重大變故等。

對(duì)于大學(xué)期間所產(chǎn)生的學(xué)費(fèi)，57%的家長表示可以接受的范圍是一學(xué)年3000元以下，60%的學(xué)生表示能接受的范圍在4000元以下。為了減少家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并順利完成學(xué)業(yè)，申請(qǐng)助學(xué)貸款是學(xué)生和家長的首選的資助方式，其次是希望通過勤工儉學(xué)來補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)。

（二）學(xué)生及其家長對(duì)國家助學(xué)貸款政策的認(rèn)知情況

在調(diào)研以及訪談中發(fā)現(xiàn)，雖然廣東省已全面推行助學(xué)貸款政策，但只有31%的學(xué)生非常了解或基本了解助學(xué)貸款政策，69%學(xué)生只是初步了解該政策。此外，81%的家長表示對(duì)國家助學(xué)貸款政策了解甚少或者完全不了解。而在貧困家庭選擇籌集學(xué)費(fèi)或生活費(fèi)的方式中，50%的家長選擇向親朋好友借錢，30%的家長選擇申請(qǐng)國家助學(xué)貸款，17%的家長選擇勤工儉學(xué)，3%的家長選擇向銀行（或信用合作社）申請(qǐng)商業(yè)貸款或其他。正是這種信息不匹配，學(xué)生及其家長對(duì)國家資助政策認(rèn)知的人偏差，導(dǎo)致相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)困難的家庭沒能充分、及時(shí)享受到國家的惠民政策，甚至導(dǎo)致部分學(xué)生放棄學(xué)業(yè)。

通過調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，65%的人認(rèn)為是宣傳不到位，導(dǎo)致人們對(duì)相關(guān)政策的不了解。人們主要通過朋友或班主任口頭相傳以及部分高校寄件材料中的助學(xué)貸款宣傳資料了解該政策。但這種宣傳方式是相對(duì)片面且不系統(tǒng)的，并不能充分引起學(xué)生家長對(duì)該政策的重視。這也暴露了當(dāng)?shù)氐男麄髁Χ认鄬?duì)較弱。造成這種狀況的原因主要有以下幾個(gè)方面：1.該村屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通較為不便利，宣傳媒介較為缺乏，增加了宣傳工作的難度，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)宣傳力度較小。2.家校交流、聯(lián)合不充分。學(xué)校仍是政策宣講的主陣地，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，極少高中能專門為高考生講解國家助學(xué)貸款的政策，這就讓學(xué)生和家長錯(cuò)失了一次系統(tǒng)地了解該政策的機(jī)會(huì)。

（三）學(xué)生違約、拖欠貸款的因素

學(xué)生離校后違約、拖欠助學(xué)貸款的主要原因有：1.學(xué)生忘記還款的時(shí)間而導(dǎo)致的非故意拖欠。部分學(xué)生認(rèn)為申請(qǐng)助學(xué)貸款是一件不光彩的事情，認(rèn)為申請(qǐng)了助學(xué)貸款就會(huì)掛上弱勢(shì)群體的標(biāo)簽，往往會(huì)產(chǎn)生自卑心理。因此，這部分學(xué)生對(duì)自己申請(qǐng)助學(xué)貸款往往閉口不談甚至刻意回避這個(gè)話題。身邊的同學(xué)老師也很難知道哪些學(xué)生申請(qǐng)了助學(xué)貸款，申請(qǐng)者的潛意識(shí)中也不斷回避這事，久而久之，申請(qǐng)者就比較容易選擇性忘記申請(qǐng)助學(xué)貸款的事。2.找不到工作或者收入較低，畢業(yè)后仍沒有能力還款。近年來，社會(huì)競(jìng)爭日趨激烈，就業(yè)壓力越來越大，剛畢業(yè)的大學(xué)生相對(duì)缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，加上部分畢業(yè)生因自己的貧困而產(chǎn)生自卑心理，這不利于他們?cè)诟?jìng)爭激烈的社會(huì)中找到一份理想的工作。此外，貧困家庭的學(xué)生在一定程度上也承擔(dān)著家庭沉重的負(fù)擔(dān)。工作和家庭的壓力也使得需要他們?cè)诋厴I(yè)幾年內(nèi)還清助學(xué)貸款會(huì)變得比較困難。3.學(xué)生知道還款的具體日期，但不清楚不及時(shí)還款帶來負(fù)面影響，出現(xiàn)無心還款或者惡意違約拖欠貸款的心態(tài)。部分畢業(yè)生在申請(qǐng)助學(xué)貸款時(shí)更關(guān)注的是是否獲得資助，更少去關(guān)注相關(guān)的約束條件，導(dǎo)致不清楚違約情況所帶來的嚴(yán)重后果，助長了部分大學(xué)生不懼怕違約，甚至以對(duì)違約責(zé)任不清楚為逃避還款借口。學(xué)生信用缺失與法制意識(shí)淡薄也是學(xué)生拖欠貸款的重要原因。

（四）學(xué)生及家長對(duì)現(xiàn)行助學(xué)貸款制度的看法及評(píng)價(jià)

81%學(xué)生和75%家長對(duì)現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策的總體印象是比較滿意。而剩下的學(xué)生和家長主要表達(dá)了對(duì)該政策工作的不滿意評(píng)價(jià)，一是相當(dāng)一部分家長和學(xué)生認(rèn)為導(dǎo)致他們對(duì)國家助學(xué)貸款政策的不了解的主要原因是當(dāng)?shù)匦麄鞑坏轿?，如村宣傳欄缺乏?duì)該政策的宣傳、學(xué)校沒有開展助學(xué)貸款政策的講解等，直接影響到該政策未能普及到農(nóng)村家庭中。二是大部分學(xué)生、家長認(rèn)為申請(qǐng)國家助學(xué)貸款具有較大的難度，特別是前往村委、街道辦等相關(guān)部門開具“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”比較困難。三是部分學(xué)生、家長認(rèn)為申請(qǐng)助學(xué)貸款是一件“不光彩的事情”，擔(dān)心申請(qǐng)了助學(xué)貸款會(huì)被掛上“標(biāo)簽”，受到學(xué)校老師同學(xué)的另眼相看。所以，部分家庭即使經(jīng)濟(jì)貧困，有助學(xué)貸款的需求，也會(huì)顧慮比較多，甚至放棄申請(qǐng)助學(xué)貸款，導(dǎo)致家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)面臨更大壓力。

三、幾點(diǎn)建議

以上調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村地區(qū)大部分學(xué)生和家長對(duì)國家助學(xué)貸款政策不太了解，對(duì)申請(qǐng)流程不熟悉。接受了助學(xué)貸款學(xué)生的誠信意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，針對(duì)以上問題，本研究提出了以下幾點(diǎn)建議。

（一）加大宣傳力度、拓展宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，使這項(xiàng)惠民政策深入人心

一是線上線下相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)線上的政策解讀，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生家長足不出戶就能了解該政策。利用宣傳欄、報(bào)紙等傳統(tǒng)方式，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳輻射范圍。二是加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校的宣傳主陣地作用。在學(xué)生家長眼中，學(xué)校一直是較為權(quán)威的發(fā)聲者。因此，有針對(duì)性地為學(xué)生家長開展相關(guān)政策的解讀工作，讓由學(xué)生家長自主了解政策的方式與有組織針對(duì)性地為學(xué)生家長講解方式的相結(jié)合，對(duì)于多方面提高宣傳效果具有較大的促進(jìn)作用。三是充分調(diào)動(dòng)村干部的力量。助學(xué)貸款政策的落實(shí)，需要政府、銀行、高校、學(xué)生四個(gè)主體來共同協(xié)調(diào)配合完成，其中作為深入基層的村干部是不可忽略的力量。村干部比較了解村里每家每戶的家庭情況，對(duì)推進(jìn)開展助學(xué)貸款工作具有天然的優(yōu)勢(shì)，因此適時(shí)向當(dāng)?shù)卮甯刹總鬟f國家的助學(xué)貸款政策，充分調(diào)動(dòng)村干部積極參與到此項(xiàng)工作中具有重要意義[2]。

（二）簡化、優(yōu)化助學(xué)貸款申請(qǐng)、還貸等手續(xù)，完善監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)助學(xué)貸款的相關(guān)要求進(jìn)行詳盡說明，嚴(yán)把審核關(guān)，嚴(yán)格審查助學(xué)貸款對(duì)象，確保資助工作公平公正。同時(shí)，應(yīng)不斷簡化申請(qǐng)、認(rèn)定及還貸等程序，堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”，真正讓該政策起到便民利民的效果。

（三）建立大學(xué)生征信系統(tǒng)，加強(qiáng)誠信意識(shí)教育

助學(xué)貸款落實(shí)不到位，一方面是缺乏系統(tǒng)的行之有效的大學(xué)生征信系統(tǒng)，從而導(dǎo)致信貸消費(fèi)市場(chǎng)缺乏信用保障。建立大學(xué)生征信系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生的身份證號(hào)、儲(chǔ)蓄存款賬戶及信用賬戶進(jìn)行實(shí)名制，有利于降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證國家助學(xué)貸款政策順利實(shí)施。另一方面，也是較為根本的原因，申請(qǐng)了助貸的部分學(xué)生缺乏誠信意識(shí)，這使得在開展還貸工作中較為被動(dòng)，且需要花大量的時(shí)間進(jìn)行催還貸。因此，需要加強(qiáng)誠信意識(shí)教育的力度，多途徑、經(jīng)常性地將拒還款、拖欠還款、違約等不良行為所帶來的嚴(yán)重后果告知學(xué)生，將誠信意識(shí)在學(xué)生中入心入腦。加強(qiáng)學(xué)校、家庭的聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)對(duì)學(xué)生誠信理念的形成和自我誠信行為的培養(yǎng)，使還貸行為由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，這對(duì)于建立一個(gè)健康的助貸環(huán)境有著積極的作用[3]。

（四）物質(zhì)資助與精神激勵(lì)雙管齊下

貧困生在日常的學(xué)習(xí)生活中，面臨的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的困難，也承受著較大的心理壓力。大學(xué)生的全面發(fā)展離不開健康的心理，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理更容易出現(xiàn)多疑、敏感、自卑等問題。所以，對(duì)貧困生的資助不能局限于物質(zhì)上的幫助，也要加強(qiáng)對(duì)精神的鼓勵(lì)和心理上的關(guān)愛，物質(zhì)資助與精神激勵(lì)并駕齊驅(qū)，實(shí)現(xiàn)由簡單的“經(jīng)濟(jì)資助”向“育人成才”轉(zhuǎn)變。一是以政府投入為主，加強(qiáng)社會(huì)力量支持，多渠道籌集資金資助貧困生；拓展有利于貧困生全面發(fā)展的勤工助學(xué)崗位；建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金、特殊困難補(bǔ)助制度等，從經(jīng)濟(jì)上實(shí)實(shí)在在幫助到需要幫助的人。二是學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)的合作，通過開展就業(yè)講座、舉辦校園招聘會(huì)、就業(yè)技巧培訓(xùn)、設(shè)立針對(duì)貧困生的崗位等方式幫助大學(xué)生認(rèn)清自我，找準(zhǔn)地位，提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭力，幫助畢業(yè)生順利就業(yè)，從而改善經(jīng)濟(jì)狀況。三是要不斷擴(kuò)大和完善貧困生的情感支持，淡化、去除貧困生的“標(biāo)簽化”[3]。在保證公平公正的前提下，注重保護(hù)受助者的個(gè)人隱私，避免受助者不必要的個(gè)人信息的公開，減少受助者的顧慮。開展勵(lì)志、成才等方面的系列活動(dòng)，通過座談會(huì)、講座、征文等形式，引導(dǎo)貧困生建立積極、樂觀、感恩的人生觀，幫助貧困生樹立自信，克服自卑心理，同時(shí)引導(dǎo)貧困生學(xué)會(huì)理財(cái)，樹立正確的消費(fèi)觀。建立貧困生心理健康檔案，做到一人一檔案，重點(diǎn)關(guān)注他們的心理動(dòng)態(tài)，對(duì)因貧困產(chǎn)生心理問題的學(xué)生應(yīng)及時(shí)做相關(guān)的心理干預(yù)，給予他們更多的心理關(guān)懷，幫助他們重塑正確的認(rèn)知和良好的心態(tài)[4]。