不同地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)化對(duì)策研究

趙荷妍

(重慶工程學(xué)院 重慶 401331)

一、不同地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定，教育部于2007年給出了定義，指在國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，學(xué)生本人及其家庭所能籌到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。這一闡述對(duì)貧困大學(xué)生的界定比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。為此，全國(guó)各地區(qū)各高校陸續(xù)出臺(tái)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定辦法，其認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的差異性。

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性

1.各地家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定流程一致

各地各校在開展學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)，其流程大體一致。一是國(guó)家資助政策和認(rèn)定工作宣講，及時(shí)向?qū)W生和家長(zhǎng)告知家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作事項(xiàng)。二是學(xué)生本人自愿提出困難申請(qǐng)，并主動(dòng)提交相關(guān)佐證資料。三是就學(xué)生提交的困難申請(qǐng)由所在班級(jí)、二級(jí)學(xué)院進(jìn)行逐級(jí)認(rèn)定評(píng)議與審核公示。四是由學(xué)校大學(xué)生資助管理中心匯總審核各二級(jí)學(xué)院學(xué)生申報(bào)材料和評(píng)定結(jié)果，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫和學(xué)生檔案[1]。

2.各地建檔立卡貧困大學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與資助政策一致

為精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》（國(guó)開辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）。并于2014年年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案。在全國(guó)范圍內(nèi)建檔立卡貧困大學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助政策保持一致。資助政策為：學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在8000元/生·年以內(nèi)的全額補(bǔ)助，超過8000元/生·年的定額補(bǔ)助8000元/生·年，生活費(fèi)補(bǔ)助不低于國(guó)家二等助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，通過國(guó)家助學(xué)金渠道解決。

3.各地家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定等級(jí)一致

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定等級(jí)根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，設(shè)置特別困難、困難和一般困難三個(gè)等級(jí)。特別困難，指建檔立卡家庭學(xué)生、低保（含特困供養(yǎng)人員）家庭學(xué)生、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、烈士子女、殘疾學(xué)生或殘疾人子女、學(xué)生本人或家庭成員患重大疾病等6種類型學(xué)生。

困難，指學(xué)生及其家庭僅能提供其在校期間部分學(xué)習(xí)和生活基本支出，其余部分需要依靠國(guó)家資助。一般困難，指家庭經(jīng)濟(jì)收入偏低或負(fù)擔(dān)較重，不能完全滿足學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和生活基本支出。

4.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的主要元素一致

目前，我國(guó)各高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要參照學(xué)生家庭成員組成及其收入情況、學(xué)生的月消費(fèi)水平、學(xué)生繳納學(xué)雜費(fèi)的能力和生源地的最低生活保障線四個(gè)維度進(jìn)行認(rèn)定。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異性

1.各地區(qū)教育主管部門對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有不同的要求

根據(jù)國(guó)務(wù)院、教育部加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作相關(guān)文件精神，各地區(qū)教育主管部門為進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)資助育人工作，紛紛制定了適合本地的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定辦法和資助政策。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異性導(dǎo)致高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有差異

不同地區(qū)的高校，在制定本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，均要參照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、居民收入水平、物價(jià)和最低生活保障線等，故所制定的標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異性。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難本科生認(rèn)定中存在的主要問題

（一）學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況難以判斷

由于國(guó)家、各地區(qū)和各高校不斷加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，設(shè)立了各類獎(jiǎng)助學(xué)金。個(gè)別家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生通過隱瞞家庭收入、欠繳學(xué)費(fèi)、開具虛假困難證明等行為申請(qǐng)困難認(rèn)定，導(dǎo)致各高校對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況難以做出正確判斷，對(duì)學(xué)校資助工作的公平、公正造成了一定的影響[2]。

（二）學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難證明難以求證

學(xué)生提供的由家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門出具的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。由于缺乏專業(yè)部門的監(jiān)控、查驗(yàn)和審核，存在調(diào)查表和困難證明與實(shí)際不符的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生困難認(rèn)定造成了一定的困擾。

（三）大一新生的月消費(fèi)情況難以取證

對(duì)于剛進(jìn)大學(xué)校園的新生，由于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定在每年的9月份進(jìn)行，學(xué)生到校不滿一個(gè)月，學(xué)校很難掌握學(xué)生的月消費(fèi)情況，班級(jí)評(píng)議小組對(duì)學(xué)生及其家庭情況的不能全面了解導(dǎo)致評(píng)議很難進(jìn)行。

三、優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的措施

（一）高校建立信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)

為進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，各高?？山柚畔⒒侄未罱ㄒ徽臼綄W(xué)生資助工作系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)生的學(xué)費(fèi)繳納和日常校園消費(fèi)等情況，準(zhǔn)確了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

（二）建立學(xué)生誠(chéng)信檔案

各地各高?？商剿餍詣?chuàng)建學(xué)生誠(chéng)信檔案，記錄在校期間的不誠(chéng)信行為。加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育、心理健康教育和感恩教育，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作風(fēng)清氣正，做到應(yīng)助盡助。

（三）開展學(xué)生家庭隨訪工作

各高校根據(jù)學(xué)生申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)提供的相關(guān)佐證材料，實(shí)地走訪學(xué)生家庭，如實(shí)了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的公開、公平和公正。

（四）提高學(xué)生困難證明材料的真實(shí)性

各地政府應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生生源所在地開具貧困證明的監(jiān)控，加強(qiáng)貧困證明開具審批，避免虛假證明的出現(xiàn)，提高證明材料的真實(shí)性。

本文在反復(fù)查閱前人研究的基礎(chǔ)和工作實(shí)踐中，圍繞家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出了認(rèn)定中的存在的問題及優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和過程的措施，以期為今后的高校資助工作點(diǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。