財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)：邏輯、困境及取向

趙和楠

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

課程思政建設(shè)是高校貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措，是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要任務(wù)，其時(shí)代價(jià)值可從習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述中得到印證。自2020年5月教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》以來(lái)，課程思政建設(shè)在全國(guó)所有高校、所有學(xué)科專業(yè)全面推進(jìn)，通過(guò)促使各門課程“守好一段渠、種好責(zé)任田”，進(jìn)而形成協(xié)同效應(yīng)，提升立德樹(shù)人工作實(shí)效。在此背景下，作為高等院校經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的核心課程，財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)亦得到部分學(xué)者的關(guān)注，如有學(xué)者主要就財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑予以闡述[1-2]，另有學(xué)者提出財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程思政建設(shè)需重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)情教育、強(qiáng)化法治意識(shí)、培養(yǎng)公共意識(shí)及培育人類命運(yùn)共同體理念[3]，并對(duì)財(cái)政學(xué)課程所融合的思政元素進(jìn)行了探索[4]。

事實(shí)上，課程思政得以全面推進(jìn)的前提是明晰各專業(yè)課程之于課程思政建設(shè)的生成邏輯，即從理論上回答該課程緣何能成為課程思政建設(shè)的實(shí)踐載體，財(cái)政學(xué)課程亦如此。同時(shí)，“課程思政”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前仍處于起步階段[5]。財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)中遇到何種困境、未來(lái)該如何優(yōu)化等問(wèn)題均是值得探究的，然已有文獻(xiàn)鮮有涉及。基于此，本文首先對(duì)財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)的生成邏輯予以詮釋，繼而分析其建設(shè)過(guò)程中的實(shí)踐困境，并提出未來(lái)的優(yōu)化取向，以期打造課程思政教育教學(xué)改革中的“財(cái)政樣板”，最終助力高校貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。

一、財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)的生成邏輯

從概念上講，課程思政即以立德樹(shù)人為目標(biāo)，通過(guò)高等學(xué)校課程建設(shè)和課堂教學(xué)對(duì)大學(xué)生開(kāi)展思想政治教育，推進(jìn)各類專業(yè)課程與思政課程同向同行，發(fā)揮協(xié)同育人功效，其為新時(shí)代黨加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)和思想政治教育的新要求、新舉措、新方向[6-7]。進(jìn)一步講，財(cái)政學(xué)是以國(guó)家(或政府)為主體的財(cái)政分配關(guān)系為研究對(duì)象、全面詮釋財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱思想的經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)核心課程，具備開(kāi)展課程思政建設(shè)的天然優(yōu)勢(shì)。具體而言，財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)的生成邏輯包括以下3個(gè)方面。

(一)聚焦財(cái)政之治支撐國(guó)家之治，啟發(fā)學(xué)生“讀懂中國(guó)”

全面推進(jìn)課程思政建設(shè)內(nèi)在要求將價(jià)值引領(lǐng)寓于知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)中，幫助學(xué)生塑造正確的“三觀”，而價(jià)值引領(lǐng)的首要前提是價(jià)值認(rèn)同。財(cái)政學(xué)課程聚焦財(cái)政之治支撐國(guó)家之治，以政府財(cái)政分配關(guān)系及其規(guī)律性為主要研究對(duì)象，通過(guò)財(cái)政基礎(chǔ)理論、財(cái)政支出、財(cái)政收入、財(cái)政管理等篇章的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，闡明財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控的重要抓手。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)施教帶領(lǐng)學(xué)生在宏觀層面深刻理解政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明晰新中國(guó)成立70余年財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)體制改革及國(guó)家治理現(xiàn)代化的密切聯(lián)系，在微觀層面把握不同類型財(cái)政政策的設(shè)計(jì)原理、作用機(jī)制、實(shí)施誘因及執(zhí)行效果，從而促使學(xué)生加深對(duì)國(guó)家治理、政府行為的理解、認(rèn)同，繼而啟發(fā)學(xué)生“讀懂中國(guó)”。

(二)蘊(yùn)含價(jià)值引領(lǐng)所需德育元素，引導(dǎo)學(xué)生“點(diǎn)贊中國(guó)”

德育元素挖掘是深化課程思政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[8]。財(cái)政學(xué)課程內(nèi)含豐富多元的德育元素，可為課程思政建設(shè)提供價(jià)值支撐。具體講：一是財(cái)政學(xué)課程傳授學(xué)生為何、如何“理公共之財(cái)，行公共之事”，尤其是對(duì)諸如“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生(如抗疫)及精準(zhǔn)扶貧等支出的歷史性剖析，有助于引導(dǎo)學(xué)生感受改革開(kāi)放40余年來(lái)、新中國(guó)成立70余年來(lái)我國(guó)民生事業(yè)建設(shè)所取得的輝煌成就，既夯實(shí)學(xué)生的國(guó)情認(rèn)知、公共意識(shí)，又可塑造其家國(guó)情懷，引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義、愛(ài)人民、愛(ài)集體；二是財(cái)政學(xué)課程涉及對(duì)稅法、預(yù)算法部分內(nèi)容及財(cái)政監(jiān)督、支出績(jī)效評(píng)價(jià)等問(wèn)題的講授，有助于在學(xué)生群體中開(kāi)展法治教育，弘揚(yáng)法治精神，牢固樹(shù)立法治觀念，并感受到財(cái)政管理、社會(huì)法治的進(jìn)步；三是財(cái)政學(xué)課程中對(duì)國(guó)際財(cái)政問(wèn)題的介紹，結(jié)合眾多中國(guó)對(duì)外援助案例，可幫助學(xué)生理解新時(shí)代的中國(guó)財(cái)政，是促進(jìn)全球治理體系和國(guó)際秩序變革的大國(guó)擔(dān)當(dāng)財(cái)政，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而勇立潮頭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)財(cái)政，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生對(duì)黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。由此，便引導(dǎo)學(xué)生“點(diǎn)贊中國(guó)”。

(三)依托國(guó)情教育強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)學(xué)生“建設(shè)中國(guó)”

公共財(cái)政在治國(guó)安邦中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性和保障性作用，依托財(cái)政學(xué)課程的基礎(chǔ)理論詮釋與德育元素呈現(xiàn)，更有助于對(duì)學(xué)生開(kāi)展國(guó)情教育，繼而強(qiáng)化青年學(xué)生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)學(xué)生“建設(shè)中國(guó)”。一方面，無(wú)論是對(duì)我國(guó)財(cái)政治理成效的縱向時(shí)間意義上的比較或橫向空間領(lǐng)域上的比較，眾多“財(cái)政濟(jì)民”“財(cái)政支農(nóng)”“大國(guó)財(cái)政擔(dān)當(dāng)”案例都能夠引導(dǎo)學(xué)生在豐富學(xué)識(shí)、增長(zhǎng)才干的同時(shí)塑造高尚品格、涵養(yǎng)家國(guó)情懷；另一方面，唯物辯證法是財(cái)政學(xué)課程學(xué)習(xí)的基本方法，在呈現(xiàn)財(cái)政治理輝煌成就的同時(shí)，財(cái)政學(xué)課程亦能客觀分析當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制改革面臨的困境及各領(lǐng)域財(cái)政治理中存在的問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生樹(shù)立運(yùn)用所學(xué)知識(shí)經(jīng)國(guó)濟(jì)世的社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化青年學(xué)生投身財(cái)政治理和國(guó)家建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效引導(dǎo)青年學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)“建設(shè)中國(guó)”。

二、財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)的實(shí)踐困境

筆者以多次參加財(cái)政學(xué)科建設(shè)研討會(huì)、師資培訓(xùn)班等活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)對(duì)參會(huì)財(cái)政學(xué)授課教師展開(kāi)充分訪談，結(jié)合自身教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷及對(duì)課堂學(xué)生的數(shù)次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)面臨如下實(shí)踐困境。

(一)教師課程思政建設(shè)主觀意識(shí)不強(qiáng)，能力有待提升

教師是全面推進(jìn)課程思政建設(shè)的實(shí)踐主體，其主觀重視程度及建設(shè)能力極為重要。然調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一方面，授課教師課程思政建設(shè)主觀意識(shí)不強(qiáng)。盡管多數(shù)教師有開(kāi)展課程思政建設(shè)的意識(shí)，但僅停留在“守底線”層面，即堅(jiān)持“不錯(cuò)誤引導(dǎo)”，缺乏從教材中系統(tǒng)挖掘德育元素繼而對(duì)學(xué)生開(kāi)展有效價(jià)值引領(lǐng)的主動(dòng)性，缺乏依托財(cái)政學(xué)課程天然優(yōu)勢(shì)高標(biāo)準(zhǔn)打造財(cái)政學(xué)課程思政樣板示范的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面，授課教師課程思政建設(shè)能力有待提升。突出反映在從財(cái)政學(xué)教材中挖掘德育元素和將德育元素融入財(cái)政學(xué)教材的能力、將價(jià)值理念以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式傳遞給學(xué)生的能力、吸引學(xué)生主動(dòng)參與課程思政建設(shè)的能力、優(yōu)質(zhì)課程思政資源的汲取內(nèi)化運(yùn)用能力等尚存在“短板”。

(二)課程思政建設(shè)中未展開(kāi)對(duì)學(xué)生群體的充分研究

學(xué)生群體是課程思政建設(shè)的對(duì)象和中心，財(cái)政學(xué)課程的優(yōu)質(zhì)德育元素供給能否實(shí)現(xiàn)充分的價(jià)值引領(lǐng)，有賴于對(duì)學(xué)生群體展開(kāi)充分的研究，提升教師對(duì)青年大學(xué)生群體特征與需求偏好的認(rèn)知。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作有待持續(xù)改進(jìn)，表現(xiàn)在：一是在網(wǎng)絡(luò)與社交媒體普及、思想輿論相對(duì)多元的時(shí)代背景下，專業(yè)授課教師難以在有限授課時(shí)間中準(zhǔn)確把握課堂學(xué)生的整體特征及群體異質(zhì)性；二是授課教師未能與課堂學(xué)生展開(kāi)充分溝通，難以準(zhǔn)確把握該群體之于課堂教學(xué)的主觀偏好、改進(jìn)訴求；三是部分教師未能堅(jiān)持以學(xué)生為中心，僅將授課視為簡(jiǎn)單重復(fù)化任務(wù)，唯職稱晉級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。

(三)課程思政建設(shè)效果評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制尚不健全

財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，這也是各專業(yè)課程開(kāi)展課程思政建設(shè)的共性特征，其內(nèi)在要求建立與之相適應(yīng)的科學(xué)可行的建設(shè)效果評(píng)價(jià)體系。然而，訪談發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作在部分高校卻鮮有涉及，多數(shù)院校重課程思政建設(shè)前期工作推進(jìn)輕課程思政建設(shè)后期效果評(píng)估，進(jìn)而難以有效評(píng)估財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)舉措的實(shí)施效果，難以為課程思政建設(shè)激勵(lì)提供有效依據(jù)。此外，課程思政建設(shè)激勵(lì)機(jī)制尚不健全亦為當(dāng)前多數(shù)授課教師普遍反映的問(wèn)題。課程思政建設(shè)專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制缺失，或未將課程思政建設(shè)納入現(xiàn)有職稱評(píng)審、年度考核等激勵(lì)制度，仍以項(xiàng)目申報(bào)、論文發(fā)表、成果獲獎(jiǎng)、教學(xué)獲獎(jiǎng)等為主要激勵(lì)依據(jù)，從而抑制了財(cái)政學(xué)授課教師深入開(kāi)展、有效推進(jìn)課程思政建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。

(四)課程思政建設(shè)實(shí)踐缺乏有效組織與系統(tǒng)推進(jìn)

訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)實(shí)踐尚缺乏有效組織。部分訪談對(duì)象表示所在單位缺乏有形有力有效的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織推進(jìn)，缺乏健全的工作機(jī)制、工作方案，尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、協(xié)同配合的課程思政建設(shè)工作格局。同時(shí)，部分高校雖已實(shí)施某些課程思政建設(shè)的具體推進(jìn)舉措，如設(shè)立課程思政建設(shè)專項(xiàng)課題、開(kāi)展課程思政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享等，但工作推進(jìn)整體缺乏系統(tǒng)性、全面性。課程思政建設(shè)涉及教材編審選用、教案課件設(shè)計(jì)、教學(xué)目標(biāo)確立、教學(xué)方法應(yīng)用、一二課堂銜接、教學(xué)效果評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建及與思政課程建設(shè)協(xié)同推進(jìn)等內(nèi)容，課程思政建設(shè)缺乏系統(tǒng)性則會(huì)抑制包括財(cái)政學(xué)課程在內(nèi)的眾多課程思政建設(shè)的實(shí)際效果。

三、財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)的優(yōu)化取向

不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題多具有一般屬性，針對(duì)其具體實(shí)踐困境，結(jié)合《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》有關(guān)要求，提出如下財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)的優(yōu)化取向，以期在全面推進(jìn)課程思政建設(shè)的同時(shí)為其他專業(yè)類課程思政建設(shè)提供參考借鑒。

(一)多舉措提升教師開(kāi)展課程思政建設(shè)的意識(shí)和能力

全面推進(jìn)課程思政建設(shè)，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵，是主力軍，故而應(yīng)通過(guò)多元舉措提升授課教師開(kāi)展課程思政建設(shè)的主觀意識(shí)及建設(shè)能力。具體講：一是將課程思政建設(shè)納入年度考核、職稱評(píng)審制度中，并通過(guò)定期開(kāi)展課程思政項(xiàng)目申報(bào)、說(shuō)課講課大賽、集中研討等活動(dòng)，在校園中營(yíng)造課程思政建設(shè)的良好氛圍，強(qiáng)化授課教師的主觀意識(shí)；二是將課程思政建設(shè)納入教師崗前培訓(xùn)、教學(xué)能力專題培訓(xùn)中，打造課程思政建設(shè)團(tuán)隊(duì)，從校內(nèi)外選樹(shù)課程思政建設(shè)典型，以經(jīng)驗(yàn)交流等形式開(kāi)展示范引領(lǐng)，提升授課教師理論素養(yǎng)及實(shí)踐能力；三是搭建校內(nèi)外課程思政建設(shè)交流平臺(tái)，建立健全課程思政優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源典型經(jīng)驗(yàn)的互享互通，促進(jìn)授課教師課程思政建設(shè)能力的提升。

(二)注重把握學(xué)生群體特征，關(guān)注其主觀偏好

課程思政建設(shè)的對(duì)象及中心為青年學(xué)生群體，主渠道是課堂，為提升價(jià)值引領(lǐng)效果，應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為中心，注重對(duì)學(xué)生群體開(kāi)展有效研究。第一，在課程講授前期，由學(xué)?；蛟合到y(tǒng)一組織，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就當(dāng)代大學(xué)生群體行為表象及內(nèi)在特征向各專業(yè)課程授課教師開(kāi)展充分介紹，也可通過(guò)自主文獻(xiàn)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一交流研討等形式把握當(dāng)前青年學(xué)生群體的自身特征。第二，在課程講授過(guò)程中，由財(cái)政學(xué)授課教師通過(guò)課間師生交流、課后問(wèn)卷調(diào)查、學(xué)習(xí)委員主動(dòng)搜集等形式掌握課堂學(xué)生對(duì)授課內(nèi)容、授課形式、考核方式等的主觀需求及偏好，明確課堂中不同學(xué)生群體的學(xué)習(xí)異質(zhì)性，繼而動(dòng)態(tài)完善本課堂課程思政建方案，實(shí)現(xiàn)課程思政建設(shè)的“供需匹配”。第三，在課程講授后期，通過(guò)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)評(píng)教、同行聽(tīng)課反饋等汲取有益建議，進(jìn)而持續(xù)完善財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)方案，不斷提升歷屆學(xué)生的課程學(xué)習(xí)體驗(yàn)、學(xué)習(xí)效果，于無(wú)聲中引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

(三)強(qiáng)化課程思政建設(shè)的組織保障與系統(tǒng)實(shí)施

課程思政建設(shè)的系統(tǒng)性內(nèi)在要求各高校應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化組織保障、系統(tǒng)全面規(guī)劃，以提升人才培養(yǎng)、立德樹(shù)人效果。一方面，課程思政建設(shè)中高校在宏觀層面應(yīng)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建黨政齊抓共管的大格局，繼而形成由教務(wù)部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、院系推進(jìn)落實(shí)的組織架構(gòu)。在微觀層面，作為開(kāi)展專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)的基層組織，各系應(yīng)形成推進(jìn)課程思政建設(shè)深入發(fā)展、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的組織架構(gòu)。同時(shí)，宏微觀組織架構(gòu)中應(yīng)明晰各級(jí)組織及組織負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)義務(wù)，避免相互推諉、提高運(yùn)行效率。另一方面，強(qiáng)化課程思政建設(shè)的系統(tǒng)推進(jìn)，通過(guò)各環(huán)節(jié)的緊扣銜接繼而形成合力，提升財(cái)政學(xué)課程思政建設(shè)實(shí)效。包括制定課程思政建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、將課程思政融入課堂建設(shè)的全過(guò)程、注重財(cái)政學(xué)第一課堂與第二課堂的有機(jī)銜接、實(shí)現(xiàn)財(cái)政學(xué)課程思政與各思政課程建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)、探索課程思政建設(shè)效果評(píng)估及優(yōu)化路徑、全面加強(qiáng)支持保障等。

(四)建立健全課程思政建設(shè)效果評(píng)估體系及激勵(lì)機(jī)制

效果評(píng)估是全面推進(jìn)課程思政建設(shè)、提升價(jià)值引領(lǐng)實(shí)效的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)探索建立課程思政建設(shè)效果評(píng)估體系。其中，可考慮先期設(shè)置課程思政建設(shè)效果評(píng)估專項(xiàng)研究課題，引導(dǎo)校內(nèi)專家學(xué)者從不同角度對(duì)該問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)有益探索，繼而形成課程思政建設(shè)效果評(píng)估的理論指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)踐層面則應(yīng)充分發(fā)揮校院教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，著重加大對(duì)效果評(píng)估指標(biāo)選取和方法運(yùn)用的探索、實(shí)踐，由學(xué)校教務(wù)部門牽頭組建效果評(píng)估團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。此外，在構(gòu)建科學(xué)可行的課程思政建設(shè)效果評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步健全課程思政建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。可考慮以下方式：一是制定課程思政建設(shè)專項(xiàng)激勵(lì)辦法，成立專班、科學(xué)評(píng)估、依效獎(jiǎng)勵(lì)；二是將課程思政建設(shè)納入教師職稱評(píng)定、年度考核等原有制度文本中，作為“拔高式”條件非“底線式”條件；三是在各類教改項(xiàng)目申報(bào)、教學(xué)成果表彰等激勵(lì)工作中，突出對(duì)課程思政建設(shè)的要求。