公共管理類虛擬仿真實驗項目的教學(xué)設(shè)計與實踐

韓芳 王承武 饒鳳艷

摘? 要：為解決公共管理類課程傳統(tǒng)實踐教學(xué)存在的不足，將虛擬仿真實驗項目引入課程教學(xué)。以公共政策學(xué)課程為例，研究公共管理類虛擬仿真實驗項目的教學(xué)方案設(shè)計和應(yīng)用，對課程目標重新定位、優(yōu)化實驗內(nèi)容、融合線上線下多種教學(xué)方式，構(gòu)建了課前、課中、課后全覆蓋的虛擬仿真實驗教學(xué)活動模式，鍛煉了學(xué)生綜合實踐能力，培育了創(chuàng)新型學(xué)生團隊，教學(xué)效果得到明顯提升。

關(guān)鍵詞：虛擬仿真實驗教學(xué);教學(xué)方案;公共政策學(xué);人才培養(yǎng)

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）36-0110-05

Abstract： To solve the shortcomings of traditional practice teaching in public management courses， the virtual simulation experiment project is introduced into the course teaching. Taking Public Policy Science as an example， this paper studies the design and application of the teaching scheme of the virtual simulation experiment project of public management， repositions the objectives of the course， optimizes the contents of the experiment， integrates online and offline teaching methods， constructs a virtual simulation experiment teaching activity mode covering before and after class， and exercises the students' comprehensive practical ability. Creative student teams have been fostered， and teaching results have been significantly improved.

Keywords： virtual simulation experiment teaching; teaching plan; Public Policy Science; personnel training

黨的十九大召開以來，我國社會治理現(xiàn)代化進程加速，對高素質(zhì)公共管理人才的需求更加迫切。根據(jù)《公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標準》，公共管理類人才不僅應(yīng)具備基本的認識問題、分析問題、解決問題的能力，還應(yīng)具備思維理解、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)合作、信息處理等綜合能力。但是長期以來我國高校公共管理人才培養(yǎng)存在重理論、輕實踐的現(xiàn)象。各高校在教育思想上將實驗實訓(xùn)環(huán)節(jié)列為外延性、輕附屬性內(nèi)容，強調(diào)知識傳授的思辨性和知識性，對實踐性教育重視不夠充分[1]。高校培養(yǎng)的公共管理人才普遍存在實踐能力和創(chuàng)新能力不足，不能適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的要求。2019年教育部啟動“六卓越一拔尖”計劃2.0，全面推進“四新”建設(shè)，即新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)[2]。新文科理念為公共管理類專業(yè)發(fā)展提供了新動能，促使了公共管理類專業(yè)進行轉(zhuǎn)型，不過融入多學(xué)科知識的同時還要注重專業(yè)實踐技能的提升[3]。目前在實驗教學(xué)改革進程中教育部大力推進國家級虛擬仿真實驗教學(xué)項目，利用網(wǎng)上做虛擬交互實驗的方式，降低對實體實驗室的依賴，可解決許多因現(xiàn)實條件、資源不均衡等導(dǎo)致的實驗教學(xué)問題[4]。

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層，主要從事公共事務(wù)計劃、組織、協(xié)調(diào)等活動。公共政策既是城鄉(xiāng)公共事業(yè)管理活動的依據(jù)，又是基本手段和工具，公共政策學(xué)課程在人才培養(yǎng)中起著重要的基礎(chǔ)作用。公共政策學(xué)是教育部要求開設(shè)的公共管理類本科專業(yè)的四大平臺課程之一，它是一門理論性和實踐性都很強的學(xué)科，傳統(tǒng)教學(xué)方式很難滿足其實踐的要求。通過模擬現(xiàn)實的公共政策過程可以滿足學(xué)生實踐的需求，使教學(xué)過程更加完整。2020年以來，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)與相關(guān)企業(yè)合作開展公共管理智慧實驗室建設(shè)，將虛擬仿真技術(shù)融入專業(yè)實踐教育中，突破各種條件限制，提高學(xué)生在公共決策全過程的參與度，在有效提升學(xué)生的綜合實踐能力方面取得了積極成效。本文以公共政策學(xué)課程為例，研究虛擬仿真實驗項目的教學(xué)方案設(shè)計，總結(jié)實踐應(yīng)用效果，以期為公共管理類虛擬仿真實驗教學(xué)提供有益經(jīng)驗，提升公共管理類人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、虛擬仿真實驗教學(xué)平臺

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共政策學(xué)課程虛擬仿真實驗教學(xué)是基于“公共政策智能場景化互動教學(xué)實訓(xùn)平臺”和“公共政策智能分析數(shù)據(jù)決策平臺”（http：//www.findsoft.com.cn/policy/#/）開展的，并在此基礎(chǔ)上，教師自主研發(fā)拓展部分案例進行實訓(xùn)。軟件采取B/S結(jié)構(gòu)，基于WEB模式（全面支持html5，基于IE10、Safari，F(xiàn)irefox 3.6，Opera 10.5瀏覽器），客戶端無需安裝，系統(tǒng)的維護、升級集中在服務(wù)器端完成，易于部署和使用。

“公共政策智能場景化互動教學(xué)實訓(xùn)平臺”擁有豐富的公共政策案例資源，方便教師分配、講解案例、統(tǒng)計實訓(xùn)數(shù)據(jù)、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。在實訓(xùn)過程中，軟件會根據(jù)案例及實訓(xùn)需求設(shè)置不同的場景，模擬公共政策從制定、執(zhí)行、評估到終結(jié)的全過程，學(xué)生需要在各場景中扮演不同的角色完成實訓(xùn)任務(wù)。案例支持按照制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)四個階段分配實驗，讓實訓(xùn)緊隨教師課程進度，實踐與理論深度結(jié)合。師生還可以自定義案例，在線編輯、創(chuàng)建案例內(nèi)容、場景、角色和對話，以及實訓(xùn)問題、參考答案和解析。最終以個人的公共政策分析報告成績考核學(xué)生的基本理論掌握和方法分析能力。

“公共政策智能分析數(shù)據(jù)決策平臺”以真實城市執(zhí)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，模擬政策執(zhí)行過程，涉及到資源的合理運用和調(diào)配、執(zhí)行事件的處理，以及政策執(zhí)行措施的選擇。它是具有多路徑選擇和反饋的政策模擬執(zhí)行系統(tǒng)。學(xué)生根據(jù)自身的資源和現(xiàn)實情況，采取措施達成政策目標。在執(zhí)行過程中恰當處理突發(fā)事件，并且兼顧目標人群滿意度、執(zhí)行的措施數(shù)量和政策執(zhí)行時效性。由于一項公共政策的執(zhí)行往往會涉及到多個部門，因此需要進入不同的部門實施政策措施，每一項措施都會花費一定的執(zhí)行資源，且需要執(zhí)行一段時間。需要在特定的實訓(xùn)時間內(nèi)采取恰當?shù)恼邎?zhí)行措施，達成政策執(zhí)行目標（見圖1-圖3）。

二、虛擬仿真實驗項目的教學(xué)方案設(shè)計

（一）教學(xué)方案設(shè)計思路

公共政策學(xué)課程虛擬仿真實驗教學(xué)設(shè)計思路有兩方面：一是教育部關(guān)于金課建設(shè)“兩性一度”的標準，在教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法選擇上體現(xiàn)“高階性、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)度”。二是體現(xiàn)虛擬仿真實驗教學(xué)的文科特色，在案例選擇上突出公共政策倫理和公共精神的培養(yǎng)。公共管理專業(yè)培養(yǎng)的是具有社會責任感的公民和具有現(xiàn)代公共管理精神的應(yīng)用型人才，而不是技術(shù)高超的工具人。文科實驗對象具有復(fù)雜性、實驗結(jié)果具有不確定性，文科實驗教學(xué)實踐性強，理工科則實施性強。文科與理工科自身學(xué)科特點決定了兩者在實驗教學(xué)中存在很多不同，只有抓住自身特點才能對文科實驗教學(xué)改革量體裁衣[5]。我們對虛擬仿真實驗課程目標重新定位、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、豐富教學(xué)方式、實行綜合考評，全面提高課程教學(xué)質(zhì)量。

（二）教學(xué)目標設(shè)計

知識目標：通過實驗過程，使學(xué)生鞏固基本理論、知識和方法，從而增進學(xué)生對公共政策相關(guān)問題和現(xiàn)象的理解。

能力目標：通過實驗案例分析，培養(yǎng)學(xué)生公共政策方案編制和抉擇能力，公共政策執(zhí)行能力和公共政策評估能力，能夠適應(yīng)公共管理實踐要求。

素質(zhì)目標：學(xué)生通過角色模擬，作為政策分析師參與政策制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)的過程，體會作為一個公共政策制定者或行為者所承擔的責任，培養(yǎng)公共服務(wù)精神和社會主義價值觀。

（三）教學(xué)內(nèi)容設(shè)計

公共政策學(xué)課程理論內(nèi)容包括政策系統(tǒng)和政策過程。政策系統(tǒng)重在闡明公共政策的主體與客體、公共政策環(huán)境之間的關(guān)系;政策過程包括政策制定、政策執(zhí)行和政策評估與終結(jié)三階段，不是每一部分都適合虛擬仿真實驗教學(xué)。在32總學(xué)時中，我們設(shè)計了12學(xué)時的虛擬仿真實驗課程（表1、圖4）。圍繞課程教學(xué)大綱，針對教學(xué)重點和難點，根據(jù)“能實不虛”的原則，選取過程不可逆、時空跨度廣的政策過程，在“公共政策智能場景化互動教學(xué)實訓(xùn)平臺”選取了四個虛擬仿真實訓(xùn)案例，并對部分案例進行了修改擴充，目的是針對性訓(xùn)練學(xué)生政策實踐能力。包括農(nóng)村土地確權(quán)政策試點、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、新冠肺炎疫情下的就業(yè)政策、我國特色小鎮(zhèn)政策執(zhí)行與擴散四個項目。實驗任務(wù)是基于課程的重難點設(shè)置，包括甄別和分析各方利益主體的觀點和訴求、界定政策問題、撰寫政策方案、選擇政策工具達到政策目標，以及運用多種方法和模型分析和評估政策實施效果等。最后開展人口政策執(zhí)行仿真決策對抗，該實驗?zāi)軌蛟诙虝r間內(nèi)展現(xiàn)長時期政策影響效果與動態(tài)變化，可有效鍛煉學(xué)生的政策規(guī)劃和應(yīng)急處理能力，并檢測學(xué)生公共政策綜合實踐能力。

（四）教學(xué)方法設(shè)計

虛擬仿真實驗教學(xué)方法的設(shè)計原則是以學(xué)生為中心，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和自主創(chuàng)新性。在體驗式、沉浸式教學(xué)方法的基礎(chǔ)上主要采取了自主式學(xué)習(xí)、研究式學(xué)習(xí)和互動式教學(xué)三種教學(xué)方法。自主式學(xué)習(xí)體現(xiàn)在實驗課前學(xué)生要完成一系列的預(yù)習(xí)工作，登錄學(xué)堂在線（https：//www.xuetangx.com/course/1253127fu061707/7755571？channel=i.area.manual_search），觀看國家精品慕課資源公共政策分析課（清華大學(xué)藍志勇教授主講），并完成預(yù)習(xí)作業(yè);課后閱讀教師布置的經(jīng)典文獻，撰寫讀書筆記。探究式學(xué)習(xí)貫穿在虛擬仿真實驗全過程，隨著案例事件的動態(tài)發(fā)展，學(xué)生需要研判政策發(fā)展趨勢，預(yù)測政策影響效果，采取相應(yīng)的對策措施，鍛煉學(xué)生的綜合實踐能力。互動式學(xué)習(xí)體現(xiàn)在兩方面，一方面，實驗過程中對政策規(guī)劃方案的自主抉擇，會帶來不同的政策反應(yīng)，通過不同的政策調(diào)整，又會導(dǎo)致政策資源配置差異，最終影響政策效果，這是人機互動;另一方面，試驗結(jié)束后，教師會批改實驗報告，并組織學(xué)生討論實驗結(jié)果，相互辯論交流，完善相關(guān)實驗案例，這是師生互動。通過線上線下的多種教學(xué)方法融合，可顯著提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和虛擬仿真實驗的教學(xué)效果。

（五）教學(xué)活動設(shè)計

虛擬仿真實驗教學(xué)活動是圍繞課程目標設(shè)計的，是為實現(xiàn)學(xué)生的知識目標、能力目標和思政目標而服務(wù)的。我們從虛擬仿真實驗教學(xué)的課前、課中、課后三個階段設(shè)計了不同的教學(xué)活動，主要包括課前自主學(xué)習(xí)任務(wù)設(shè)計、課中虛擬仿真實驗活動設(shè)計與組織、課后研究性學(xué)習(xí)設(shè)計與組織、學(xué)生創(chuàng)新團隊的培育與管理。所有的教學(xué)活動主要依托虛擬仿真實驗案例進行知識預(yù)習(xí)、實驗分析和拓展研究。通過教學(xué)內(nèi)容在線上、線下的合理分配與有效銜接，重視學(xué)生自主學(xué)習(xí)、 團隊學(xué)習(xí)與教師指導(dǎo)的有效結(jié)合，以更好地發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性[6]。教學(xué)活動設(shè)計見圖5。

（六）實驗考核設(shè)計

虛擬仿真實驗成績由預(yù)習(xí)測試、實驗報告和分組對抗比賽三部分組成，分別占總成績的20%、50%和30%。虛擬仿真軟件自帶智能評分功能，可對學(xué)生的實驗結(jié)果進行邏輯分析及分數(shù)計算。教師也可以通過自定義功能設(shè)置答案關(guān)鍵詞，學(xué)生完成實訓(xùn)后系統(tǒng)可智能化地為學(xué)生評分，并生成實訓(xùn)報告。課后開展的第二課堂活動作為素質(zhì)學(xué)分計算入學(xué)生大學(xué)期間修業(yè)總學(xué)分。

三、虛擬仿真實驗項目的教學(xué)實踐、評價與效果

（一）教學(xué)實踐

從2020年開始，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院通過“公共政策智能場景化互動教學(xué)實訓(xùn)平臺”和“公共政策智能分析數(shù)據(jù)決策平臺”開展公共政策學(xué)課程虛擬仿真實驗教學(xué)，教學(xué)實訓(xùn)平臺的建立極大改善了公共政策學(xué)課程實踐條件，目前已經(jīng)完成2個學(xué)年7個班級280人的教學(xué)任務(wù)。通過實訓(xùn)教學(xué)，使學(xué)生融會貫通課程知識，能夠運用現(xiàn)代公共政策原理和方法分析問題、解決問題，提升了公共政策問題界定能力、公共政策方案規(guī)劃和抉擇能力以及公共政策評估能力。

（二）教學(xué)效果評價

在最近兩年的學(xué)生評教中，公共政策學(xué)課程學(xué)生評教均在91分以上，最近一次學(xué)生評教中分數(shù)為94.1923，在新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院123門課程中排名第二，2021年8月獲得新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處頒發(fā)的《公共政策學(xué)課程學(xué)生評教優(yōu)秀》證書。

在最近兩年的學(xué)校督導(dǎo)隨機聽課檢查中，授課教師均獲得好評。

（三）教學(xué)效果比較

學(xué)生興趣和成績提升。通過創(chuàng)新教學(xué)手段，豐富教學(xué)內(nèi)容，任課教師明顯感覺學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣提高了，課堂活躍，而且各項學(xué)習(xí)任務(wù)能積極完成。學(xué)生實驗成績平均分從34.5分提高到70.5分，實驗不及格率從65%降低到12.7%。雨課堂測試的良好率，從以往的60%提高到80%，課程最終考核良好率由原來50%提高到70%。

綜合應(yīng)用能力明顯改善。通過教學(xué)改革，學(xué)生政策分析的綜合應(yīng)用能力有明顯提高。在2020年在全國第一屆“哲尋杯”高校公共管理案例大賽中，團隊老師指導(dǎo)的學(xué)生分別獲得特等獎和二等獎。在2021年“哲尋杯”西北地區(qū)大學(xué)生公共管理方案設(shè)計與決策對抗大賽中，團隊師生獲得比賽“一等獎”“最佳公共管理方案獎”和“最佳指導(dǎo)教師獎”。近兩年公共政策學(xué)課程團隊教師指導(dǎo)學(xué)生成功申報國家級、自治區(qū)級、校級大創(chuàng)項目共計4項，學(xué)生以第一作者公開發(fā)表論文3篇。

四、結(jié)束語

與醫(yī)、理、工科虛擬仿真項目相比，人文學(xué)科在實驗教學(xué)基礎(chǔ)與成熟度上稍顯欠缺，在虛擬仿真實驗項目的開發(fā)與建設(shè)上相對滯后[7]。公共管理類虛擬仿真實驗項目在全國高校應(yīng)用較少，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)將虛擬仿真實驗項目引入公共政策學(xué)課程中并進行實踐教學(xué)，充分利用可拓展的線上線下虛擬仿真教學(xué)資源，按照“兩性一度”的標準和虛擬仿真實驗教學(xué)的文科特色，科學(xué)設(shè)計教學(xué)方案，按照虛擬仿真實驗教學(xué)的課前、課中、課后三個階段設(shè)計了不同的教學(xué)活動，融合多種教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)興趣，鍛煉了公共政策綜合實踐能力，培育了創(chuàng)新型學(xué)生團隊，教學(xué)效果得到明顯提升，有效彌補了線下公共管理專業(yè)課程實踐的不足。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的教學(xué)實踐證明，公共管理類虛擬仿真實驗教學(xué)可以突破硬件設(shè)施不足和自身教學(xué)資源不足的限制，有效提升公共管理類人才培養(yǎng)質(zhì)量。未來應(yīng)進一步加大公共管理類虛擬仿真實驗項目的研發(fā)和教學(xué)應(yīng)用，促進西部地區(qū)高校新文科建設(shè)。

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