“國培計劃”有效實施的實踐性探索
——以河北省“國培計劃”為例

■河北師范大學教師教育學院 田寶軍

“中小學教師國家級培訓(xùn)計劃”（以下簡稱“國培計劃”），由教育部、財政部于2010 年開始全面實施?！皣嘤媱潯笔秦瀼芈鋵崱秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》啟動的第一個教育發(fā)展重大項目，是加強中小學、幼兒園教師隊伍建設(shè)的一項重大舉措?！皣嘤媱潯钡膶嵤┓秶鷱V、投入力度大、實踐嘗試多、影響程度高，開創(chuàng)了我國教師培訓(xùn)前所未有的新局面。自2010 年啟動“國培計劃”以來，中央財政累計安排經(jīng)費180 億元，共培訓(xùn)中小學教師、幼兒園教師和校（園）長1500 萬人次，覆蓋了中西部22 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），打造了世界最大規(guī)模的教師培訓(xùn)體系，填補了城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)鴻溝，貢獻了教師教育的中國經(jīng)驗。

河北省作為中西部人口大省，農(nóng)村人口占有很大比例。因此，河北省將“國培計劃”作為提高教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的重要舉措，重點實施了包括面向農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的中西部中小學骨干教師培訓(xùn)項目和幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃，累計吸引了40 余所省內(nèi)外高校、62 個項目縣、5 個培訓(xùn)機構(gòu)參與。據(jù)統(tǒng)計，截至2019 年底，河北省已累計獲得中央財政經(jīng)費11.52 億元，培訓(xùn)教師103.38 萬人次。按2019 年河北省教師規(guī)模（幼兒園15.23 萬人、小學37.77 萬人、初中19.92 萬人）計算，平均每位教師參加培訓(xùn)1.42 人次。

近年來，在“國培計劃”的實施過程中，河北省積累了大量的教師培訓(xùn)經(jīng)驗，為構(gòu)建中國特色教師培訓(xùn)體系作出了貢獻。

堅持以人為本，更新培訓(xùn)理念

近年來，河北省堅持將“以人為本”的培訓(xùn)理念作為實施“國培計劃”的行動指南?？v觀以往的教師培訓(xùn)，多是以一種“輸血”的方式進行。這種“輸血式”的培訓(xùn)通常以培訓(xùn)者為中心，主要由培訓(xùn)者通過專題講座、報告會等傳統(tǒng)形式將前沿的教育理念與教學方法傳遞給參訓(xùn)教師。它不僅難以從根本上促進參訓(xùn)教師專業(yè)發(fā)展，還會招致參訓(xùn)教師的反感。在“國培計劃”的實施過程中，河北省遵循“需求為主，調(diào)劑為輔”的原則，堅持“以人為本”的培訓(xùn)理念，努力改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)范式。河北省強調(diào)培訓(xùn)者與參訓(xùn)教師之間實現(xiàn)雙向互動交流，堅持以參訓(xùn)教師為中心，注重參訓(xùn)教師的行動參與、實踐體驗，促使參訓(xùn)教師自發(fā)地持續(xù)學習、實踐、反思，激發(fā)參訓(xùn)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

整合各方力量，形成“五級聯(lián)動”工作格局

近年來，在“國培計劃”的實施過程中，河北省強化統(tǒng)籌管理，構(gòu)建了國家—省—市—縣—校“五級聯(lián)動”的教師培訓(xùn)體系，明確了市級、縣級、校級的培訓(xùn)重點、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)評價標準和培訓(xùn)運行機制。在充分發(fā)揮國家高端精品培訓(xùn)項目的引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，明確了“省級統(tǒng)一規(guī)劃、示范引領(lǐng)，市級區(qū)域統(tǒng)籌、培育骨干，縣級主體實施、覆蓋全員，學校精準聯(lián)動、校本研修”的各級教師培訓(xùn)重點，形成了上下一體的工作格局。

河北省堅持一體化設(shè)計“國培計劃”各類培訓(xùn)項目，實施基于“五級聯(lián)動”的專業(yè)水平梯次提升、貧困地區(qū)底部攻堅、教育信息能力提升、緊缺學科教師強基、培訓(xùn)團隊素質(zhì)提高的教師教育“五大工程”。河北省統(tǒng)籌采取名校訪學、工作坊研修、送教下鄉(xiāng)等多種培訓(xùn)形式，開展了從新教師到卓越教師、從骨干教師到全員、從緊缺領(lǐng)域到信息技術(shù)應(yīng)用的全覆蓋式培訓(xùn)。

建立規(guī)范高效的項目管理機制

完善運行機制是保障“國培計劃”順利實施的關(guān)鍵。河北省從承訓(xùn)單位的遴選到培訓(xùn)項目結(jié)項等各個環(huán)節(jié)，堅持公平、公開、公正、有序的原則，對“國培計劃”項目做好管理。

嚴格把關(guān)承訓(xùn)單位招標。根據(jù)國家關(guān)于“國培計劃”項目經(jīng)費使用管理辦法的有關(guān)規(guī)定，河北省按照“質(zhì)量優(yōu)先、相對集中、特色突出”和“統(tǒng)籌國培省培，兼顧幼教義教”的原則，采取網(wǎng)絡(luò)申報與評審相結(jié)合的方式，組織有關(guān)專家，公開、公平、公正、擇優(yōu)遴選“國培計劃”項目承訓(xùn)單位。

擇優(yōu)遴選項目申報。在“國培計劃”項目申報方面。河北省要求申報單位要嚴格按照相關(guān)程序進行“國培計劃”項目申報。各申報單位可以根據(jù)自身的承辦能力，通過“河北省中小學教師培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”提交申報材料。

在“國培計劃”項目遴選方面。河北省專門成立了評審專家組，按照“質(zhì)量優(yōu)先、相對集中、突出特色”的原則，組織有關(guān)專家，采取匿名網(wǎng)絡(luò)評審的方式，擇優(yōu)遴選“國培計劃”項目承訓(xùn)單位，確定培訓(xùn)項目及具體規(guī)模，并報送教育部、財政部審定。

全面監(jiān)管項目實施過程。河北省利用“河北省中小學教師培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”，對“國培計劃”項目進行全程監(jiān)管和績效評估。同時，河北省構(gòu)建了權(quán)責清晰的省、市、項目縣、校四級組織管理體系，實現(xiàn)了對“國培計劃”項目過程監(jiān)控與評估的全覆蓋。尤其在對“國培計劃”項目的過程監(jiān)督上，河北省組建了“國培計劃”項目專家團隊，深入“國培計劃”項目訓(xùn)培單位，對“國培計劃”項目進行全程指導(dǎo)。

另外，河北省還組織有關(guān)專家對“國培計劃”項目承訓(xùn)單位的工作情況進行隨機檢查和評估，并通過多種方式對“國培計劃”項目承訓(xùn)單位的工作情況進行綜合評價，以保證“國培計劃”項目評價覆蓋培訓(xùn)的全過程。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享平臺

教育領(lǐng)域區(qū)域共同體建設(shè)與培訓(xùn)合作可以促進優(yōu)質(zhì)教育資源整合共享，對于促進教育資源的合理分布和提高區(qū)域整體教育質(zhì)量具有重要意義。

深度整合縣級教育資源，深化縣級教師發(fā)展中心建設(shè)?？h級教師發(fā)展中心分布廣、數(shù)量多，是教師專業(yè)發(fā)展共同體建設(shè)的主要基地。河北省將縣級教師發(fā)展中心打造為區(qū)域內(nèi)的教師學習中心、教師研究中心、教師教育資源中心、教師教育服務(wù)中心，積極促進教師進修學校、教研、電教等相關(guān)部門的資源整合，優(yōu)化教育資源配置，完善網(wǎng)絡(luò)研修體系，助推教師資源共享的常態(tài)化、長效化。

積極推進“五位一體”共同體建設(shè)。在“國培計劃”的實施過程中，河北省形成了以縣級教師發(fā)展中心、省內(nèi)高校（師范類院校為主體，非師范類院校積極參與）、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、教育科研組織、優(yōu)質(zhì)中小學為支撐的“五位一體”共同體。

近年來，河北省加快完善高?！獧C構(gòu)—縣—校協(xié)同實施與管理機制，構(gòu)建送培到縣培訓(xùn)服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，河北省積極構(gòu)建縣級教師發(fā)展中心—優(yōu)質(zhì)中小學—片區(qū)研修中心的送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)服務(wù)體系，最終形成了上聯(lián)高校、下聯(lián)片區(qū)的區(qū)域性教師學習與資源中心，建立了融合發(fā)展的新型教師專業(yè)發(fā)展共同體。

優(yōu)化培訓(xùn)者師資，實現(xiàn)專業(yè)引領(lǐng)

分類組建高水平專家團隊。近年來，河北省積極組建“國培計劃”專家?guī)?、教師培?xùn)專家?guī)?、信息技術(shù)專家組等專家團隊，為教師培訓(xùn)提供智力支持。

河北省積極建立動態(tài)調(diào)整的“國培計劃”專家?guī)?。“國培計劃”專家?guī)斐蓡T經(jīng)常深入“國培計劃”項目承訓(xùn)單位和縣級教師發(fā)展中心，采用在線問卷、實地調(diào)研、查閱過程性材料等多種形式，對訓(xùn)前調(diào)研與立項、訓(xùn)中項目實施與改進、訓(xùn)后項目跟進與總結(jié)考評等進行全程評估指導(dǎo)。

教師培訓(xùn)專家?guī)斐蓡T由領(lǐng)域?qū)＜?、高校教師、一線優(yōu)秀教師組成。教師培訓(xùn)專家?guī)斐蓡T人選需要經(jīng)過個人申請、市級推薦、省級評審、公示等一系列程序，才能得以確定。河北省通過建立教師培訓(xùn)專家?guī)欤蛟炝艘恢ЫY(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的培訓(xùn)者隊伍，并促使其發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

信息技術(shù)專家組根據(jù)實施“國培計劃”項目的實際需要，選聘若干名信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才作為成員。這些成員對健全注重創(chuàng)新、精準測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機制發(fā)揮著積極作用。

培育教師培訓(xùn)團隊。河北省重點面向縣級教師發(fā)展中心、教師進修學校和教研機構(gòu)，實施教師培訓(xùn)者團隊能力提升培訓(xùn)計劃、教研骨干研訓(xùn)能力提升培訓(xùn)計劃和京津冀協(xié)同推動河北省深度貧困縣教師培訓(xùn)基地建設(shè)計劃，培育高水平教師培訓(xùn)團隊。河北省根據(jù)培訓(xùn)開展情況和參訓(xùn)教師匿名評估，對教師培訓(xùn)團隊實行動態(tài)管理。

組建智能化專業(yè)團隊。河北省專門組建了智能化專業(yè)團隊，為“國家計劃”項目增質(zhì)量、補短板。該專業(yè)團隊較多地承擔“國培計劃”中“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”類型的項目。該專業(yè)團隊能夠順應(yīng)教師專業(yè)發(fā)展的需要，為教師創(chuàng)設(shè)智能化的學習環(huán)境，提供整合型課程，推動教師職后教育實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

落實重點項目布局，促進優(yōu)勢項目發(fā)展

開展階梯式培訓(xùn)項目。河北省緊緊圍繞“服務(wù)教育改革，提升專業(yè)教學能力”這一核心，根據(jù)各層級教師專業(yè)發(fā)展的需求，制定了“新教師入職培訓(xùn)掃弱點，骨干教師培訓(xùn)增實力，青年教師培訓(xùn)促常態(tài)保質(zhì)量，培訓(xùn)者團隊研修、信息化管理團隊研修兩手抓，未來教育引領(lǐng)團隊研修項目把握教育新動態(tài)為亮點，中小學校長研修項目以推進整校發(fā)展為支點”的“國培計劃”項目協(xié)同一體總方案，系統(tǒng)地開展新入職教師培訓(xùn)項目、青年教師培訓(xùn)項目、骨干教師培訓(xùn)項目、省外研修項目、校長類培訓(xùn)項目，形成了“以促進教師專業(yè)發(fā)展為主線，高校、機構(gòu)和項目縣協(xié)同申報、協(xié)同實施，高校與教師發(fā)展中心對接培訓(xùn)內(nèi)容、對接培訓(xùn)進度”的新格局。

開展重點式培訓(xùn)項目。在實施“國培計劃”的過程中，河北省注重從重點領(lǐng)域和教育改革兩個方面入手，對教師進行培訓(xùn)，以促進教師專業(yè)發(fā)展。

一是開展重點領(lǐng)域教師培訓(xùn)項目。例如，在示范性培訓(xùn)項目的基礎(chǔ)上，重點開展農(nóng)村中小學緊缺領(lǐng)域教師集中培訓(xùn)項目。農(nóng)村中小學緊缺領(lǐng)域教師集中培訓(xùn)項目內(nèi)容涉及傳統(tǒng)文化、藝術(shù)學科等多個方面，有助于培養(yǎng)基層教學骨干。

二是開展教育教學改革相關(guān)專題培訓(xùn)項目。例如，根據(jù)各層級教師專業(yè)發(fā)展的需求，開展緊缺領(lǐng)域教師集中培訓(xùn)項目。緊缺領(lǐng)域教師集中培訓(xùn)項目內(nèi)容涉及綜合實踐活動、研究性學習、校本課程開發(fā)等多個方面。開展教育教學改革相關(guān)專題培訓(xùn)項目推進了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各項改革，有助于培養(yǎng)基層教學骨干。

實施精準扶貧培訓(xùn)計劃。近年來，河北省積極實施底部攻堅，精準幫扶，在保證貧困縣教師全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步擴大“國培計劃”的覆蓋面。除了面向包括貧困縣在內(nèi)的所有縣（市、區(qū)）的“國培計劃”項目以外，還專門實施了面向貧困縣的專項教師培訓(xùn)計劃。河北省結(jié)合貧困縣教師的顯著特點，有針對性地實施貧困縣農(nóng)村特崗教師培訓(xùn)計劃、貧困地區(qū)“一對一”精準幫扶培訓(xùn)計劃、農(nóng)村教師送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)計劃、農(nóng)村教師工作坊研修計劃，努力提高教育薄弱地區(qū)教師的專業(yè)水平。

借力互聯(lián)網(wǎng)，開啟培訓(xùn)新模式

集中培訓(xùn)發(fā)揮重要作用。集中培訓(xùn)是以集中面授的形式開展培訓(xùn)，是河北省“國培計劃”采用的主要培訓(xùn)模式，能夠最大限度地提升“國培計劃”效能。近年來，河北省采用理論引領(lǐng)式、任務(wù)驅(qū)動式、案例式、討論式等多種方式開展集中培訓(xùn)，切實提高了集中培訓(xùn)的針對性和實效性。

置換培訓(xùn)突出特色。置換培訓(xùn)是河北省“國培計劃”采用的重要培訓(xùn)模式之一。近年來，河北省內(nèi)高校的師范生通過頂崗實習前往全省各地，獲得了教學實踐的機會，有效提升了個人的教學技能。而被置換下來的一線教師則通過參加置換培訓(xùn)，獲得了重返高校的機會。置換培訓(xùn)大致分為三個階段，即院校研修、“影子教師”研修、返崗實踐。在置換培訓(xùn)的過程中，一線教師經(jīng)過專家指導(dǎo)、學員實踐等環(huán)節(jié)，能夠豐富自身的教育理論基礎(chǔ)知識，提升自身的教學實踐技能，促使理論和實踐實現(xiàn)融合。置換培訓(xùn)能夠滿足一線教師的培訓(xùn)需求，使一線教師能夠從繁重的教學工作中解放出來，讓一線教師有充裕時間去高校接受系統(tǒng)化技能培訓(xùn)和教育理論培訓(xùn)，加快其專業(yè)發(fā)展的進程。

“兩送一扶”滿足教師專業(yè)發(fā)展需要。通過多次調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)送培到縣、送教下鄉(xiāng)、“一對一”幫扶等培訓(xùn)模式深受河北省農(nóng)村教師歡迎。通過采取“兩送一扶”培訓(xùn)模式，有助于幫助農(nóng)村教師緩解工學矛盾，提高農(nóng)村教師培訓(xùn)的針對性和實效性，極大地滿足農(nóng)村教師參加培訓(xùn)的需求。特別是在2020 年，河北省“國培計劃”增加了貧困地區(qū)“一對一”精準幫扶培訓(xùn)項目，對貧困地區(qū)進行了全方位幫扶，有效帶動了貧困地區(qū)教師專業(yè)水平的提高。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新培訓(xùn)新模式。河北省“國培計劃”采用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”這一形式，積極構(gòu)建“統(tǒng)一管理、分網(wǎng)學習、集中研訓(xùn)、坊內(nèi)研修”的培訓(xùn)模式。這種培訓(xùn)模式充分結(jié)合網(wǎng)絡(luò)研修和線下跟蹤指導(dǎo)，突出體現(xiàn)在工作坊和信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)項目中。線上由“國培計劃”承訓(xùn)單位提供豐富的教育資源，供教師自主選學；線下由“國培計劃”承訓(xùn)單位依托中小學信息化管理團隊和縣級信息化培訓(xùn)團隊的力量，對教師進行跟蹤指導(dǎo)，實現(xiàn)對區(qū)域教育資源的整合和共享，充分發(fā)揮其對跨校、跨區(qū)域教研和校本研修的促進作用。

總之，近年來，河北省以實施“國培計劃”為契機，不僅實現(xiàn)了中小學幼兒園教師培訓(xùn)全覆蓋，還在管理體制、內(nèi)容資源、培訓(xùn)方式、團隊構(gòu)成等方面，探索出大量的教師培訓(xùn)做法。特別是在2015 年后，隨著“國培計劃”重心下移，河北省以加強基層教師教育基地建設(shè)為抓手，對“國培計劃”五級體系的關(guān)鍵鏈條方面進行了積極探索，為構(gòu)建中國特色教師培訓(xùn)體系貢獻了燕趙智慧。