事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及績效管理研究

[摘要]在事業(yè)單位改革向縱深推進(jìn)的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和績效考核管理的重要性得到了進(jìn)一步的突顯。文章首先介紹了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中存在的一些問題，并且從創(chuàng)新管理思維、嚴(yán)格成本核算、重視預(yù)算管理方面，提出了相應(yīng)的解決建議。隨后概述了現(xiàn)階段績效管理中常用的方法以及績效考核的基本內(nèi)容，最后針對(duì)當(dāng)前績效管理中暴露出來的不足，提出了完善績效考核評(píng)估體系、優(yōu)化績效管理流程，以及打造素質(zhì)過硬的績效管理隊(duì)伍等改進(jìn)建議。在保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順暢和績效管理科學(xué)的基礎(chǔ)上，為事業(yè)單位下一步的發(fā)展以及綜合效益的發(fā)揮提供了必要的支持。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;績效考核 反饋機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

對(duì)于實(shí)行差額撥款的事業(yè)單位，通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理逐步降低對(duì)財(cái)政撥款的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的自收自支，這也是新常態(tài)下事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。與此同時(shí)，改革現(xiàn)有績效管理模式，細(xì)化績效考評(píng)指標(biāo)，激發(fā)職工的干事熱情和創(chuàng)新活力，切實(shí)提高事業(yè)單位的工作效率、服務(wù)能力和綜合效益，實(shí)現(xiàn)職工與單位的共同進(jìn)步、共同發(fā)展。因此，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和績效考核管理納入到當(dāng)下事業(yè)單位的改革計(jì)劃中，通過轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新管理策略，讓績效考核更加公正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加高效，打造推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的“雙引擎”，進(jìn)而向社會(huì)各界提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

1.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟(jì)管理的思維和方式落后

受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的重視程度有待提升。不熟悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，缺乏經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的分離在基層事業(yè)單位十分常見。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，沒有按照要求對(duì)每一筆支出資金進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的核算。在失去監(jiān)管的情況下，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問題。后期因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目草草收尾，影響了工作質(zhì)量，損害了事業(yè)單位的形象。

1.2成本核算缺乏規(guī)范性和精確性

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，項(xiàng)目成本核算的重要性不言而喻。尤其是對(duì)于一些耗費(fèi)資金、資源較多，且運(yùn)行周期長的項(xiàng)目，如果成本核算的過程缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致最終核算結(jié)果的精確性也會(huì)受到影響。成本核算是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“指示器”，在出現(xiàn)錯(cuò)算、漏算的情況下，一方面是容易造成資源浪費(fèi)和資金超支，另一方面則是弱化了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合管理水平。從長遠(yuǎn)來看，事業(yè)單位很容易因?yàn)槿狈Y金保障，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給質(zhì)量下降。

1.3預(yù)算方案的內(nèi)容不科學(xué)，執(zhí)行不到位

近年來，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度有所提升，但是還存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、預(yù)算落實(shí)不到位的問題。例如，在工作開展、項(xiàng)目運(yùn)行前，沒有具體到工作內(nèi)容、項(xiàng)目特點(diǎn)等，編制詳細(xì)的、可行的預(yù)算方案。沒有預(yù)算指標(biāo)作為參考，不可避免的會(huì)出現(xiàn)超支、浪費(fèi)等問題。另外，有些事業(yè)單位雖然制定和推行了預(yù)算方案，但是在具體的項(xiàng)目開展中，負(fù)責(zé)人沒有形成較為強(qiáng)烈的預(yù)算管控意識(shí)。方案沒有落實(shí)，預(yù)算指標(biāo)失去了參考價(jià)值，也會(huì)影響到事業(yè)單位資金的合理調(diào)配。

2.事業(yè)單位強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的可行性措施

2.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，創(chuàng)新管理思維

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可避免會(huì)遇到一些意外因素，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)可以在遇到突發(fā)問題時(shí)做到冷靜應(yīng)對(duì)、靈活處理，將風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失和資金浪費(fèi)降到最低。因此，事業(yè)單位的管理人員、財(cái)會(huì)人員都要保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。動(dòng)態(tài)地、實(shí)時(shí)地監(jiān)控本單位的財(cái)務(wù)狀況，保證將每一項(xiàng)支出都納入到監(jiān)管范疇。通過核實(shí)支出信息，對(duì)于那些違規(guī)支出、超額支出行為予以制止，從源頭上解決資金浪費(fèi)問題，堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞。除此之外，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的思維、理念上，也要作出相應(yīng)的創(chuàng)新和調(diào)整。

2.2完善管理制度，嚴(yán)格成本核算

近年來事業(yè)單位既經(jīng)歷了深刻的內(nèi)部變革，也面臨著快速變化的外部環(huán)境，這種情況下原來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度已經(jīng)不再適用，迫切需要適應(yīng)新形勢(shì)建立起一套全新地、更加完善地管理制度。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)“成本控制”與“效益提升”的統(tǒng)籌兼顧。在實(shí)行更加嚴(yán)格成本核算制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低成本和減少投資。需要注意的是，考慮到事業(yè)單位性質(zhì)、職能的特殊性，追求的“效益”既包括經(jīng)濟(jì)效益，也包括社會(huì)效益，甚至要突出履行社會(huì)公共服務(wù)職能的優(yōu)先級(jí)。

2.3重視預(yù)算管理，防范資金浪費(fèi)

近幾年事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)增加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和工作開展的支出也有了不同程度的增加，預(yù)算管理的戰(zhàn)略價(jià)值更加突出。在事業(yè)單位內(nèi)部營造一種全員參與預(yù)算管理的氛圍，不僅僅是高層管理人員和財(cái)會(huì)人員，其他部門的人員也要立足于各個(gè)部門、崗位的工作內(nèi)容，配合做好預(yù)算方案的執(zhí)行等事項(xiàng)。例如，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)行期間，每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)支出的款項(xiàng)，必須與預(yù)算計(jì)劃一致，禁止出現(xiàn)超出的情況。如果確實(shí)存在預(yù)算不足的問題，應(yīng)當(dāng)反映給財(cái)會(huì)人員或預(yù)算人員，核實(shí)之后調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，這對(duì)于杜絕資金的浪費(fèi)起到了積極幫助。

3.事業(yè)單位績效管理中存在的不足

3.1缺乏科學(xué)完善的績效考核體系

現(xiàn)階段事業(yè)單位的績效管理工作中，有一套績效考核體系，但是未能緊跟事業(yè)單位近幾年的改革發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整、優(yōu)化，導(dǎo)致該體系的參考價(jià)值和實(shí)用性都受到了不同程度的影響。以績效考核指標(biāo)為例，近年來事業(yè)單位新增了較多的職能和業(yè)務(wù)，卻沒有及時(shí)的納入到指標(biāo)體系中。現(xiàn)有的績效指標(biāo)過于籠統(tǒng)，并且沒有體現(xiàn)出部門之間的差異性，導(dǎo)致最終的考評(píng)結(jié)果不能如實(shí)的反映出職工的工作完成情況。

3.2現(xiàn)有績效管理流程不規(guī)范

許多事業(yè)單位雖然有自己的一套運(yùn)作流程，但是本身也存在諸多的問題。例如，績效管理流程中沒有監(jiān)督環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)。在缺少監(jiān)督的情況下，績效管理人員如果沒有優(yōu)秀的職業(yè)操守，很容易根據(jù)個(gè)人的好惡，或者與被考核人員的關(guān)系，隨意的加分、減分，導(dǎo)致考核分?jǐn)?shù)、評(píng)價(jià)結(jié)果有失公允。

3.3績效管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊

在事業(yè)單位改革背景下，在績效管理的方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面也提出了新要求。如果績效管理人員還是存在慣性思維，使用原來的方法，除了會(huì)影響績效管理的效率，還會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果的參考價(jià)值不高。例如，有些績效管理人員缺少精益求精的職業(yè)素養(yǎng)，在統(tǒng)計(jì)考核數(shù)據(jù)和計(jì)算考核結(jié)果時(shí)，由于粗心大意導(dǎo)致數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤，最終得出的考核結(jié)果與職工的實(shí)際工作表現(xiàn)不符，損害了職工的利益。

4.事業(yè)單位優(yōu)化績效管理的具體措施

4.1完善績效管理體系

4.1.1設(shè)計(jì)可操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)

考核指標(biāo)是績效管理人員根據(jù)職工表現(xiàn)進(jìn)行打分或做出評(píng)價(jià)的依據(jù)。在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要盡可能的貼合崗位實(shí)際，覆蓋工作要點(diǎn)，并且盡可能的細(xì)致，對(duì)提高考評(píng)結(jié)果的可信度有積極幫助?？傮w來說，考核指標(biāo)可以分成定性指標(biāo)與定量指標(biāo)2種類型。前者主要是工作態(tài)度、組織能力、協(xié)調(diào)能力等，針對(duì)每種指標(biāo)設(shè)計(jì)相應(yīng)的分值，如表1所示。

4.1.2引進(jìn)順暢的反饋渠道

在構(gòu)建完善的績效管理體系時(shí)，要引進(jìn)反饋機(jī)制，用反饋環(huán)節(jié)將整個(gè)績效管理的首尾連接起來，形成一個(gè)完整的閉環(huán)流程。在周期性績效考核結(jié)束后，管理人員需要將職工反饋的意見、提出的質(zhì)疑等進(jìn)行匯總，組織開展內(nèi)部交流和研討，分析當(dāng)前績效管理的實(shí)務(wù)操作中仍然存在的不足，然后提出有較強(qiáng)針對(duì)性的改進(jìn)方案。除了“治標(biāo)”以外，還要尋找管理體制上的缺陷，通過完善績效管理體制機(jī)制，做到“治本”。最后，再下一個(gè)考核周期中進(jìn)行檢驗(yàn)，保證既有問題得到解決，績效管理水平得到螺旋式的上升。

4.2優(yōu)化績效管理流程，保證結(jié)果公平公正

首先，編制績效考核計(jì)劃。在事業(yè)單位的不同部門、不同崗位，應(yīng)當(dāng)基于工作內(nèi)容上的差異，制定個(gè)性化的考核方案。績效管理人員需要深入各個(gè)部門、崗位開展調(diào)研，然后編制績效考核計(jì)劃。其次，績效考核信息公開。應(yīng)當(dāng)按照分步考核、定期公開的原則，將考核信息利用宣傳欄或者是職工微信群等途徑予以公開，方便本單位的廣大職工共同參與監(jiān)督。最后，分析結(jié)果與總結(jié)反饋。整個(gè)考核任務(wù)結(jié)束后，績效管理團(tuán)隊(duì)將所得數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，統(tǒng)計(jì)、計(jì)算后得出最終的績效考評(píng)結(jié)果。經(jīng)過總結(jié)反饋，積累經(jīng)驗(yàn)，讓績效管理的流程得以優(yōu)化，水平得到提升。

4.3著力打造素質(zhì)過硬的績效管理隊(duì)伍

從微觀層面上，績效管理是否科學(xué)、公正，會(huì)直接影響每一名事業(yè)單位職工的利益，進(jìn)而決定他們的工作熱情、奉獻(xiàn)意識(shí)，甚至是職業(yè)發(fā)展;從宏觀層面上，績效管理通過影響職工的狀態(tài)，對(duì)事業(yè)單位公共服務(wù)的供給質(zhì)量以及社會(huì)形象的塑造與維護(hù)等方面帶來影響。成立專門的績效管理部門，制定詳細(xì)的績效管理制度，對(duì)績效考評(píng)的流程、指標(biāo)以及對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲結(jié)果等予以明確說明，并對(duì)全體職工公開。負(fù)責(zé)績效管理的職工，必須接受專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度辦事。只有績效管理隊(duì)伍的能力過硬、素質(zhì)過關(guān)，才可以贏得廣大職工的信賴，這也有利于績效管理工作的順利開展。

5 ?結(jié)語

做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和績效考核管理，是新時(shí)期事業(yè)單位面向社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的必要前提。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中，重點(diǎn)從完善管理制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以及落實(shí)預(yù)算管理和做好成本核算等方面采取措施，為經(jīng)費(fèi)的合理分配和項(xiàng)目的順利開展提供全方位的保障。在績效考核管理中，重點(diǎn)從構(gòu)建科學(xué)評(píng)估體系、優(yōu)化績效管理流程以及培育績效管理人才等方面采取措施，提高職工對(duì)績效管理的滿意度，發(fā)揮績效管理激發(fā)工作動(dòng)力和凝聚職工合力的功效。在今后的事業(yè)單位改革中，重視并做好這兩方面的管理，才能支持事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

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[作者簡介]凌立洋（1989—），男，漢族，江蘇東臺(tái)人，碩士研究生，辦公室主任，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。