城市公用事業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動機制分析

岳志剛

摘要：本文主要闡述了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展背景下城市公用事業(yè)建設(shè)面臨的困境以及促進(jìn)城市公用事業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的對策，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：公用事業(yè);區(qū)域經(jīng)濟;互動機制

1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展背景下城市公用事業(yè)建設(shè)面臨的困境

1.1市場機制薄弱、政府監(jiān)管失靈以及區(qū)域差異，造成供給結(jié)構(gòu)失衡

與條塊分割的政府監(jiān)管體制相 “呼應(yīng)”，城市給排水、能源、交通等公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)多為繞城而建，難以實現(xiàn)城市間的協(xié)調(diào)布局與區(qū)域間的有效銜接，在一定程度上導(dǎo)致供給失衡，影響總體供給質(zhì)量和效益。更多社會資金廣泛加入自然壟斷性業(yè)務(wù)（如電力、自來水、燃?xì)獾纳a(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)）的經(jīng)營中，帶來自然壟斷產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)端和供給端的白熱化競爭;與此同時，壟斷高價、經(jīng)營低效、國有資產(chǎn)流失等造成公用事業(yè)各領(lǐng)域以及同一領(lǐng)域內(nèi)各供給環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)失衡。另外，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異、資源分布特點以及市場需求等因素，決定了城市公用事業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡，資金與資源在供給與需求之間的空間分布也不均衡，最終造成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏動力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)常游走于市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)之間，面臨缺乏市場需求所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在動力。一方面，受政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向的影響，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的既有 “存量”部分，政府扶持、傾斜甚至補貼政策過多，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)成為 “常態(tài)”;另一方面，對于體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和市場需求的新興產(chǎn)業(yè)“增量”部分，又受制于準(zhǔn)入政策的約束和限制，資本的跨部門流動相對受限，產(chǎn)業(yè)競爭不充分，致使產(chǎn)業(yè)升級緩慢。因此，在分析傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，在關(guān)注其技術(shù)升級趨勢的同時也應(yīng)注意對其供給側(cè)、需求側(cè)進(jìn)行異質(zhì)性分析。

在供給側(cè)方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施形成公共資本提高全要素生產(chǎn)率，新型基礎(chǔ)設(shè)施則提高了資本擴展型技術(shù);在需求側(cè)方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施所投資的產(chǎn)業(yè)來源構(gòu)成不同，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資依賴制造業(yè)生產(chǎn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的服務(wù)業(yè)投入比重相對更高[2]。因此，對于城市公用事業(yè)的理解不能再簡單停留在水、電、煤、鐵路、郵政等傳統(tǒng)公共產(chǎn)品或服務(wù)供給領(lǐng)域，由技術(shù)進(jìn)步本身引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與升級，不僅極大地弱化了獨家壟斷市場結(jié)構(gòu)的理由，還引發(fā)了產(chǎn)業(yè)之間的競爭、融合與替代，既為城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來新的挑戰(zhàn)與機遇，也對政府監(jiān)管能力提出更高要求。

2促進(jìn)城市公用事業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的對策

2.1城市公用事業(yè)公私合作融資的法律框架體系構(gòu)建

城市公用事業(yè)公私合作項目眾多，涉及領(lǐng)域廣泛，為保證城市公用事業(yè)的快速發(fā)展，需優(yōu)先建立相關(guān)法律體系框架，從根本上規(guī)范城市公用事業(yè)公私合作模式發(fā)展。在構(gòu)建相關(guān)法律體系之前，需要先在以下幾方面進(jìn)行完善：第一，在立法之前需要確定法律的主要目標(biāo)、立法原則以及規(guī)制內(nèi)容。其中，立法目標(biāo)是保證項目參與者的利益，立法原則要保證公平和公正，規(guī)制內(nèi)容主要是當(dāng)前存在的發(fā)展問題;第二，細(xì)分到公私合作項目各環(huán)節(jié)，針對不同環(huán)節(jié)特征出臺針對性法律。同時，要注意在專門法律中需要規(guī)定一般法的適用范圍，避免造成法律條條文的沖突等。在確定了相關(guān)法律的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，需要構(gòu)建城市公用事業(yè)公私合作項目的相關(guān)機制，包括融資風(fēng)險分擔(dān)機制、融資監(jiān)管機制和融資糾紛解決機制[1]。

2.2提高燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)質(zhì)量

健全對燃?xì)馄髽I(yè)的約束和激勵機制，督促優(yōu)勢企業(yè)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提高效率，滿足用戶需要;改革創(chuàng)新，再造流程，優(yōu)化外線工程并聯(lián)審批操作流程，探索試點將小微企業(yè)燃?xì)饨尤胫械蛪喝細(xì)馔饩€工程納入社會投資簡易低風(fēng)險工程“免審批”范圍，進(jìn)一步提高辦理效率;鼓勵企業(yè)為用戶提供“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，壓縮時間，為用戶燃?xì)饨尤虢⒕G色通道，進(jìn)一步提高服務(wù)水平;依托企業(yè)網(wǎng)站、微客服、小程序等信息媒介，公開燃?xì)饨尤氕h(huán)節(jié)信息、時間周期等內(nèi)容，進(jìn)一步提高信息透明度，保障用戶知情權(quán);全面開展提供代建管理、燃?xì)夤こ贪惭b、燃?xì)馄骶叻?wù)和燃?xì)饨鹑谂涮椎妊由旆?wù)，進(jìn)一步提高用戶滿意度和獲得感。

2.3促進(jìn)城市供水市場的健康發(fā)展，以及水利部門的自身發(fā)展

城市供水市場的亂象出現(xiàn)，說明過去的水利市場管理方式有一定缺陷，不利于城市供水系統(tǒng)的發(fā)展。水利部門對于供水事業(yè)的投資，可以利用水利部門的自身號召力，引進(jìn)資金注入和新的供水企業(yè)加入，為市場的發(fā)展注入新的動力。我國的城市供水系統(tǒng)建設(shè)落后，一些供水企業(yè)一家獨大，某些企業(yè)守著自家的“一畝三分地”從而造成供水市場和系統(tǒng)的割裂化，供水系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展不平衡。而水利部門的投資建設(shè)，會逐步整頓供水市場，不斷地更新城市的供水系統(tǒng)的建設(shè)，調(diào)動供水市場競爭的同時，還能夠維護(hù)供水市場的穩(wěn)定性，保障人民群眾的用水權(quán)益。

水利部門的建立，是經(jīng)過對城市供水系統(tǒng)建設(shè)和城市供水市場發(fā)展的情況而做出的正確決定。水利部門的管理方式存在過于的政治化、管理行為僵硬、管理機制遲鈍、工作效率較低等問題。水利部門融入城市供水市場的競爭，可以在競爭的過程中，學(xué)習(xí)和吸收新的管理方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，改變原有的管理方式。提高水利部門的管理水平，同時也能夠與時俱進(jìn)地發(fā)展城市供水市場。更能夠符合國家“開源節(jié)流”的政策方針，以及可持續(xù)發(fā)展的原則[4]。

2.4實現(xiàn)公共事業(yè)主體的多元化

在公共事業(yè)向著多元化、精細(xì)化等方向發(fā)展的過程中，還要實現(xiàn)管理體制的優(yōu)化，使組織機構(gòu)的改革得到統(tǒng)籌推進(jìn)，繼而推動治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展情況，還應(yīng)使公共事業(yè)經(jīng)濟管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，對原本結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行系統(tǒng)分析，做好格局劃分。推動橫向管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，能夠加強市場運營管理。具體來講，就是實施網(wǎng)格化管理，使部門間條塊分割問題得到解決，形成網(wǎng)絡(luò)性管理組織結(jié)構(gòu)。通過對各類組織機構(gòu)進(jìn)行整合，合理進(jìn)行社會分工，能夠使市場化運作水平得到提升。從管理結(jié)構(gòu)縱向調(diào)整角度來看，還要加強行業(yè)價值分析。使管理機構(gòu)與行業(yè)關(guān)系得到重新確立，完成職能相近機構(gòu)合并，做好機構(gòu)屬性和分工調(diào)整，能夠?qū)嵤┛茖W(xué)分類與管理。對存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，使任務(wù)量少的機構(gòu)得到清理，能夠有效減少不必要的財政投入，使資源得到高效利用。從結(jié)構(gòu)運行效率提升角度來看，還要引入市場競爭機制，使資產(chǎn)保持較高活躍度。在文化、教育等公共事業(yè)經(jīng)濟活動帶有多重屬性的情況下，推動公共產(chǎn)品和服務(wù)的商品化發(fā)展，完成相應(yīng)市場培育，能夠使管理作用發(fā)揮領(lǐng)域得到拓寬。完成競爭體系的建立，在公平競爭中拓寬機構(gòu)組織經(jīng)營范圍和服務(wù)對象，通過加強自主經(jīng)營使原本市場壟斷局面得到打破，可以使公共事業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展與國情相適應(yīng)[4]。

3總結(jié)

綜上所述，公用事業(yè)發(fā)展對于城市經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用，兩者之間的互動，可以有效的提升城市的發(fā)展。

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