“后改革”時代，山西國有文藝院團應(yīng)如何發(fā)力

龐亞婷 李一星

摘 要： 國有文藝院團改革是我國文化體制改革鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)。雖然山西省在國有文藝院團改革過程中轉(zhuǎn)制院團數(shù)量明顯增加，也生產(chǎn)了一定數(shù)量的表演藝術(shù)精品，在保證社會效益的前提下經(jīng)濟效益有所提高，但仍存在設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、院團包袱沉重、經(jīng)濟收益低、精品劇目數(shù)量不足、人才流失嚴重等問題。需要以分類改革為導(dǎo)向，牢固樹立“經(jīng)營自主、激勵合理、效益兼顧”的總體方針，從法人治理機制、運營管理機制和效益評估機制三方面進行改革的深化，最終達到活化院團管理運行機制、盤活院團內(nèi)外部資源、搞活表演藝術(shù)市場，社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收的綜合目的。

關(guān)鍵詞：山西國有文藝院團 體制改革 市場 企業(yè)化管理

作為傳承和傳播優(yōu)秀文化、豐富文化消費市場、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要主體，國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，對于優(yōu)化院團管理結(jié)構(gòu)、提升其綜合競爭力、優(yōu)化文化市場資源分配、推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮有著重要的戰(zhàn)略意義。2021年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見》，對新時期進一步深化國有文化院團改革提出新要求。

一、本文基礎(chǔ)理論綜述

本文主要采用新公共管理理論、“社會企業(yè)光譜”理論和“消費者三層次”理論分析山西國有文藝院團的改革路徑。

（一）新公共管理理論

新公共管理（new public management）是一種新的公共行政理論和管理模式，自20世紀80年代以來主要應(yīng)用于英美等西方國家行政改革的理論建設(shè)進程當中。這一理論“主張在公共管理部門廣泛采用在私營部門行之有效的管理方法和競爭機制，降低公共服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)的產(chǎn)出效率，強調(diào)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理”a。即政府下放權(quán)力，按照政事分開、事企分開的管理理念，實現(xiàn)院團管理的完全自主，政府僅行使所有權(quán)；其次，“將競爭機制引入事業(yè)體制文藝院團，推進事業(yè)單位社會化、企業(yè)化管理”b。

（二）“社會企業(yè)光譜”理論

“社會企業(yè)光譜”是2001年由J.G.Dees提出的，他認為社會企業(yè)具有多元混合組織結(jié)構(gòu)，作為一種中間形態(tài)存在于私人企業(yè)與非營利組織之間。J.Battilana等（2012）認為“社會企業(yè)將營利性企業(yè)的效率、創(chuàng)新和資源與非營利組織的熱情、價值觀和使命相結(jié)合，試圖通過商業(yè)模式解決社會問題”c。社會企業(yè)以企業(yè)法人形態(tài)出現(xiàn)，通過一定的商業(yè)模式運營，但最終目標指向社會效益。非營利性為其獲得政府資助帶來了可能，而其獨立性又使得其可以實現(xiàn)政企分離，通過引入現(xiàn)代管理制度，增強其市場競爭力和應(yīng)變力。

（三）“消費者三層次”理論

“消費者三層次”理論由赫斯曼（1983）提出，他認為文化消費主體分為三個層次：第一層次是以藝術(shù)創(chuàng)作者為主的“自我導(dǎo)向型”（self-oriented），更加注重自我的表達，有明確的審美傾向和較高的審美能力；第二層次是以藝術(shù)相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員為主的“專家導(dǎo)向型” （peer-oriented），對藝術(shù)有一定的了解，是大眾藝術(shù)審美的“把關(guān)人”，對藝術(shù)消費起著輿論導(dǎo)向和引領(lǐng)作用；第三層次是以普通消費者為主的“市場導(dǎo)向型”（market-oriented），審美經(jīng)驗積累較少，對文化產(chǎn)品的需求更為大眾化，受“專家導(dǎo)向型”消費者的影響較大。消費者上層次理論對文化消費者做出了較為清晰的劃分，可增強產(chǎn)品設(shè)計、營銷策略的針對性和有效性。d

二、山西省文藝院團現(xiàn)狀

1979年文化部下發(fā)《關(guān)于藝術(shù)表演團體調(diào)整事業(yè)、改革體制以及改進領(lǐng)導(dǎo)管理工作的意見》，首次提出下放演出劇目權(quán)、財政權(quán)和用人權(quán)。1988年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》，首次提出了雙軌制運行機制，我國開始了對國有文藝院團改制的嘗試。到2014年，時任文化部部長的蔡武明確表示，國有文藝院團的改革不僅要轉(zhuǎn)企改制，還要經(jīng)得住市場的檢驗。2019年，中央宣傳部、文化和旅游部等部門聯(lián)合發(fā)布《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》，對國有文藝院團的社會效益評估的具體辦法做出指導(dǎo)。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見》，深化落實分類改革政策，對劇目生產(chǎn)、人員激勵、劇場供應(yīng)及保障措施等做出了詳細的規(guī)劃和指導(dǎo)。國有文藝院團改革工作進一步向縱深發(fā)展。

在此背景下，山西省積極響應(yīng)國家政策，從2010年開始大力推進國有文藝院團改制步伐，到2021年《“十四五”藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃》對文藝院團建設(shè)做出專項內(nèi)容規(guī)劃，十年的時間跨度帶來的不僅是山西省國有文化藝術(shù)院團體制改革數(shù)量上的變化，也涌現(xiàn)出了一批高質(zhì)量、有代表性的院團。但是，從總體范圍來看，山西省院團改革還存在較為明顯的問題。

以市級為單位，通過網(wǎng)絡(luò)資料和實地走訪對山西省轄11個地級市的文藝院團進行全面調(diào)查。目前山西省國有文藝院團改革主要分為兩個大類，即保留事業(yè)編制型和企業(yè)化運作型，代表性院團統(tǒng)計如下表（見表1）。

（一）事業(yè)體制類國有文藝院團仍存路徑依賴

事業(yè)體制類國有文藝院團在轉(zhuǎn)制過程中仍保留了事業(yè)性的管理制度。隨著“國家包辦、政府部門分類統(tǒng)管、財政統(tǒng)包供給”的運行體系被逐漸打破，當前形成了事業(yè)和企業(yè)體制并存，并逐步向現(xiàn)代事業(yè)制度轉(zhuǎn)化的格局。

盡管當前現(xiàn)代化的事業(yè)體制文藝院團已不同于以往，但多年來“統(tǒng)購包銷”所形成的路徑依賴難以在短時間內(nèi)消弭殆盡，事業(yè)體制院團利用其自身體制優(yōu)勢，加重了對政府資源和政策的需求，而非主動進入市場，自主發(fā)展的內(nèi)生動力并為完全形成。與此相對應(yīng)，該類院團演出場次在近年來雖有增加，但團均觀眾人次卻有所下降，經(jīng)濟效益差成為其面臨的嚴峻問題。

（二）企業(yè)化運營型文藝院團轉(zhuǎn)型遺留問題眾多

此類文藝院團是指在改制過程中基本完成了身份的轉(zhuǎn)變，即注銷了原有“事業(yè)單位”身份，重新注冊為企業(yè)法人或組合成立演藝集團。

為了打破長期以來事業(yè)體制國有文藝院團面對的低效率、低效能及財政負擔困局，國家自上而下進行了文化體制的改革。限定時間、限定任務(wù)和限定路線的方式雖然見效快，但難免存在部分院團先期準備不足、未達成一致同意等問題，而“扶上馬，送一程”的過渡性政策扶持也難以使院團在短時間內(nèi)消化完轉(zhuǎn)企院團的運營障礙和技術(shù)困難。

目前，存在于企業(yè)型文藝院團的共性主要問題有：第一，設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。部分院團缺少獨立的辦公用房，演出場地較為簡陋。第二，院團包袱沉重。轉(zhuǎn)制過程中，伴隨人員一同轉(zhuǎn)移的還有員工的“五險一金”壓力以及轉(zhuǎn)制時已離退休的事業(yè)編制人員的喪葬、撫恤、慰問金等資金壓力。第三，經(jīng)濟收益低。由于目前山西省演出市場不完善、民眾購票意識不強、缺少條件較好的自營劇場，加之以事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的沉疴，院團運行成本較高，對市場的適應(yīng)能力有待改善，雖然經(jīng)濟收入經(jīng)過多年運營有所增長，但大多是在較低水平徘徊。第四，精品劇目數(shù)量不足。由于轉(zhuǎn)制院團品牌化經(jīng)營意識較差，目前演出劇目以傳統(tǒng)內(nèi)容為主，且受制于無法支撐高昂的優(yōu)秀劇目創(chuàng)作成本，演出內(nèi)容的生產(chǎn)多以數(shù)量為主要指標，而能夠達到“精品”級別的劇目數(shù)量較少。第五，人才流失嚴重。由于轉(zhuǎn)制后院團經(jīng)濟效益在一段時間內(nèi)受影響，一部分優(yōu)秀表演藝術(shù)家選擇離開原院團，或進入社會藝術(shù)表演團體，或進入藝術(shù)院校任職；而院團的實際情況也難以吸引新鮮的血液進入院團進行藝術(shù)的創(chuàng)作與表演，其自身的造血功能亦處于較低水平，諸多地市級院團長期處于人才缺乏的狀態(tài)。

三、“后改革”時代山西國有文藝院團改革路徑

我國現(xiàn)行政策導(dǎo)向及市場需求成為國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的外在動因，而院團在多年實踐過程中積累的經(jīng)驗和面臨的問題成為其迫切尋求改革之道的內(nèi)在動因。

針對山西省藝術(shù)院團目前存在的問題，需要牢固樹立“經(jīng)營自主、激勵合理、效益兼顧”的總體方針，從法人治理機制、運營管理機制和效益評估機制三方面進行改革的深化（圖1）：

（一）組織構(gòu)建法人治理機制

一方面，要改變“只換牌子、不換機制”的弊端，組織成立董事會，進一步健全股東大會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的職能，確保政企分開；另一方面，政府需要為院團改制創(chuàng)造良好環(huán)境，從政策和制度上承認并保障文藝院團主體產(chǎn)權(quán)多元化和作為企業(yè)的法人化。

首先，在行政管理層面。理順關(guān)系，逐步減少行政部門對文藝院團的微觀和直接管理，平衡對不同性質(zhì)文藝院團的扶持力度。院團需建立理事會，對內(nèi)實行扁平化管理，縮短行政管理路徑，分工明確，增強決策和執(zhí)行的有效性。

其次，在人員管理方面，按照老、中、新分類管理的辦法，轉(zhuǎn)制企業(yè)可與上級文化主管部門協(xié)商，將轉(zhuǎn)制前離退休人員退休金等費用納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老系統(tǒng)；在職工作人員、表演藝術(shù)家及新招入人員轉(zhuǎn)為聘任制或半聘任制關(guān)系，按照企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，適當提高其薪資待遇水平；此外，院團需活化院團職級職稱體系；加大對優(yōu)秀管理人才、表演人才的引進力度；可打通兄弟院團之間人才流通配置渠道，建立一套專業(yè)技術(shù)人才靈活流通、管理人員業(yè)務(wù)精通、優(yōu)秀藝術(shù)家充分作為的用人機制。

最后，在院團經(jīng)費來源方面，管理層需放棄對政府的依賴思想，積極參考國外文藝院團管理經(jīng)驗，引入社會力量，擴大社會贊助和捐贈的資金來源。政府也可以通過稅收優(yōu)惠等政策導(dǎo)向和激勵，吸引社會資金進入文藝院團；同時，“落實鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，社會企業(yè)和個人對國有文藝院團符合稅法規(guī)定的捐贈，準予在所得稅稅前扣除”e，以此真正為院團“開流”。

（二）放開搞活運營管理機制

不論是事業(yè)體制國有文藝院團還是轉(zhuǎn)企改制院團，都可從績效考核體制、收入分配體制、藝術(shù)生產(chǎn)與競爭體制幾方面著力。

首先，績效考核體制方面。要根據(jù)院團實際編制崗位說明書，實行精細化管理。建立基本工作量計算辦法，使最終收入與基本工作量、績效、對院團貢獻度緊密掛鉤，調(diào)動演職人員熱情?？芍芷谛怨驹簣F劇目創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、營業(yè)收入等情況，對超額完成任務(wù)的部門或個人給予相應(yīng)獎勵。

其次，收入分配體制方面。要充分改革分配制度，按照市場原則引入競爭激勵機制，真正實現(xiàn)按勞分配。根據(jù)績效考核的結(jié)果，建立均衡歷史貢獻、工作量及質(zhì)量的新型薪酬體系?？梢詫⑺囆g(shù)貢獻和工作量等計入績效系數(shù)，拉大績效分配差距，引導(dǎo)院團演職人員不斷提升自身藝術(shù)修養(yǎng)和相關(guān)技能。加強院團自有演出經(jīng)紀人才培養(yǎng)，可以建立提成制度與薪酬適度掛鉤。此外，收入分配還需兼顧到演出經(jīng)營活動收入的分配自主。文藝院團可根據(jù)自身物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)營狀況，利用經(jīng)營性收入、政府撥付資金或社會資助經(jīng)費進行院團基礎(chǔ)設(shè)施改良、服務(wù)購買、人員培訓(xùn)和藝術(shù)創(chuàng)作等合理支出，不斷提升院團進行藝術(shù)生產(chǎn)及對外輸出優(yōu)良服務(wù)的水平，從根本上提高院團的自身造血功能。

最后，藝術(shù)生產(chǎn)和競爭機制方面。藝術(shù)的生產(chǎn)要始終堅持“以人為本”，做人民的藝術(shù)。院團可將新老優(yōu)秀藝術(shù)家組建藝委會，負責劇目的創(chuàng)作審查，合理布局重大題材劇目和市場演出劇目的生產(chǎn)，把握好“精品力作”這一導(dǎo)向，結(jié)合文化市場消費傾向、市場規(guī)模和主題定位，按照內(nèi)容類型，推出幾部具有重要影響力的作品和一批內(nèi)容緊貼生活且成本較低的群眾性劇目，做到有基礎(chǔ)產(chǎn)品保證票房，也有拳頭產(chǎn)品增加影響。

要面向市場，建立合理的營銷計劃?？赏ㄟ^專業(yè)營銷和廣告公司加強演出的宣傳力度，用品牌意識打造院團演出產(chǎn)品。結(jié)合“消費者三層次”理論，自我導(dǎo)向型消費者需要在演出環(huán)境塑造、演出產(chǎn)品內(nèi)容開發(fā)方面下功夫；專家導(dǎo)向型群體要有針對性地開發(fā)和引入有一定深度和審美興味的產(chǎn)品，采取豐富多元的營銷手段，通過其公眾號及自媒體平臺帶動普通消費者的演出消費；市場導(dǎo)向型消費者可考慮以要素傳播為主要形式，力求在第一時間里給消費者留下印象，擴大其對表演藝術(shù)消費的興趣，力爭縮短踞位周期，盡快培養(yǎng)和形成消費者相對穩(wěn)定的文化消費愛好。f

（三）建立健全效益評估機制

要實現(xiàn)自主評估與他者監(jiān)督的雙效效益評估機制。在保證社會效益首位的前提下，積極拓展經(jīng)濟效益，可通過理事會，定期召開院團內(nèi)部評價會，對某一特定時間段內(nèi)的演出產(chǎn)品進行自我評定；另外，可以建立群眾反饋評價機制，在劇場出入口位置設(shè)立反饋收集設(shè)備，通過動態(tài)收集消費者意見，創(chuàng)作和推出更多符合市場和觀眾需求的優(yōu)秀產(chǎn)品。

而于此相對應(yīng)，政府應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)院團發(fā)展的大環(huán)境，進行消費者基本藝術(shù)修養(yǎng)的培養(yǎng)，可以采用優(yōu)秀藝術(shù)進校園、下鄉(xiāng)村，以及文化惠民等活動形式進行政府采購，一方面充分保障普通民眾的文化權(quán)益，另一方面也可有效輔助企事業(yè)文藝院團的實際運營，增加其經(jīng)營性收入。

ab陳庚：《事業(yè)體制文藝院團企業(yè)化管理研究——理論基礎(chǔ)、實踐邏輯與政策取向》，《江漢學(xué)術(shù)》2016年第3期，第89頁，第89頁。

c 傅才武、劉倩：《“社會企業(yè)”能否成為深化國有文藝院團改革的方向？》，《江漢論壇》2019年第2期，第132頁。

df龐亞婷：《太原市藝術(shù)消費提升策略研究》，《中國國際財經(jīng)（中英文）》2018年第9期，第25頁，第25頁。

e 劉倩、陳庚：《轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團的資金來源結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化策略》，《文化產(chǎn)業(yè)研究》2020年第1期，第71頁。

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基金項目： 本文系“山西省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題”研究成果，項目名稱：“文化3.0時代戲劇管理視角下山西國有文藝院團的深改之道”，項目編號：2020A029

作 者： 龐亞婷，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院在讀博士研究生，山西工程科技職業(yè)大學(xué)講師，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理與文化空間；李一星，藝術(shù)學(xué)碩士，山西工程科技職業(yè)大學(xué)助教，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)運營與管理。

編 輯： 趙紅玉 E-mail： zhaohongyu69@126.com