產(chǎn)業(yè)鏈延伸對出國證件辦理機構(gòu)績效影響研究

[摘 要]產(chǎn)業(yè)鏈延伸是經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學范疇，目前相關(guān)研究主要針對農(nóng)業(yè)、煤炭等行業(yè)，對出國證件辦理服務(wù)行業(yè)尚未有嚴謹?shù)膶嵺`檢驗證明產(chǎn)業(yè)鏈延伸會對績效產(chǎn)生何種影響。作為因公證件辦理的上游服務(wù)機構(gòu)，領(lǐng)事服務(wù)中心以體制創(chuàng)新為理念，已經(jīng)開始向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，力圖發(fā)展成為領(lǐng)事服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游共同發(fā)展的國內(nèi)行業(yè)龍頭。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)鏈延伸;出國證件辦理服務(wù)行業(yè);領(lǐng)事服務(wù)中心;機關(guān)事務(wù)治理;績效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.071

產(chǎn)業(yè)鏈是一個包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度的概念，是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)是用于描述一個具有某種內(nèi)在聯(lián)系的組織群結(jié)構(gòu)，它是一個相對宏觀的概念，存在結(jié)構(gòu)屬性和價值屬性。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的相關(guān)研究，目前對出國證件辦理服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸研究較少。本文采用規(guī)范研究法和機關(guān)事務(wù)治理實例結(jié)合分析。

在全球經(jīng)濟一體化背景下，我國實施對外開放加強國際交流，出入境人員數(shù)量快速增長。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1978年，中國僅有500萬人出入境，到2019年，已達到6.7億，增幅超過了130倍。出國人員辦理簽證、認證、APEC商務(wù)旅行卡催生了為數(shù)眾多的證件辦理機構(gòu)，其中有行使政府職能的官方機構(gòu)，也有大大小小的商業(yè)機構(gòu)。筆者以其中存在的問題為切入點，探討大型出國證件辦理機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸的必要性。

1 出國證件辦理機構(gòu)發(fā)展面臨的問題

1.1 小型機構(gòu)普遍不規(guī)范

我國出國證件辦理機構(gòu)普遍規(guī)模偏小，大型機構(gòu)較少，總體呈金字塔分布。眾多小機構(gòu)集中辦理度低，規(guī)范程度低，呈現(xiàn)出“多、散、亂”的局面。由于客源不穩(wěn)定，單位成本較高，發(fā)展狀況并不理想，出現(xiàn)價格戰(zhàn)，惡性競爭，更有個別機構(gòu)參與制作假證件，成為行業(yè)的害群之馬。

1.2 大型機構(gòu)規(guī)模效應(yīng)不明顯

由于小型機構(gòu)眾多，大型辦證機構(gòu)行業(yè)集中度不高，也難以達到智能化、集約化的要求。大型機構(gòu)對新型服務(wù)特別是信息化研發(fā)投入普遍薄弱，創(chuàng)新不足，內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊布局往往分散，不同板塊的發(fā)展規(guī)模、盈利能力和管理模式存在較大差異，甚至出現(xiàn)內(nèi)部同性質(zhì)業(yè)務(wù)自相競爭的情況。

1.3 行業(yè)發(fā)展不規(guī)范

盡管市場前景樂觀，行業(yè)發(fā)展目前面臨著困難，缺乏標準體系建設(shè)及產(chǎn)品質(zhì)量評價建設(shè)，研發(fā)力量薄弱，行業(yè)存在多頭管理，不能滿足大眾多樣化需求，更沒有達到國家治理現(xiàn)代化的要求。諸多日益凸顯的問題不利于發(fā)展，面臨著行業(yè)洗牌，如少數(shù)優(yōu)勢機構(gòu)能將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸形成全覆蓋格局，將能較好解決目前的問題。

2 產(chǎn)業(yè)鏈延伸促進績效的作用機制

2.1 降低交易成本

產(chǎn)業(yè)鏈延伸能夠有效降低交易成本。如果辦證機構(gòu)與外界交易活動頻繁，特別是與下游機構(gòu)或個人客戶交易頻繁，成交度又不高，交易成本就會逐漸抬高。同時，當機構(gòu)處于行業(yè)主導地位時，有能力影響市場價格，可以高于市場平均成本的價格進行交易，市場份額與績效同時提高。

2.2 降低契約成本

多級流通渠道，使得機構(gòu)需要付出更多時間成本和費用成本，用于維系和眾多小機構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，這使得成本難以下降。同時，與眾多小機構(gòu)松散的契約關(guān)系，違約風險較高。產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，內(nèi)部化市場交易可以提高交易可靠性，減少談判成本和簽約成本，交易費用隨之下降。

2.3 降低資產(chǎn)專用性成本

專用性資產(chǎn)包括品牌資產(chǎn)、專項資產(chǎn)、專屬設(shè)備等。從辦證機構(gòu)所屬的行業(yè)看，專用性資產(chǎn)主要包括固定客戶關(guān)系維護、品牌、專業(yè)知識和人力資源等。由于客戶的相對穩(wěn)定性，資產(chǎn)專用性成本也較為穩(wěn)定。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，變外部市場為內(nèi)部市場，整合交易對象到機構(gòu)內(nèi)部，將外部資產(chǎn)專用性轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部資產(chǎn)通用性，專用性成本將降低。

3 領(lǐng)事服務(wù)中心發(fā)展現(xiàn)狀

領(lǐng)事服務(wù)中心系外交部機關(guān)及駐外機構(gòu)服務(wù)中心下屬單位，于2015年9月成立，是典型的機關(guān)事務(wù)治理產(chǎn)物，全口徑承接外交部領(lǐng)事司因公出國簽證事務(wù)性工作。2016年4月起承接因公出國簽證事務(wù)性工作，2019年11月起承接認證事務(wù)性工作。領(lǐng)事服務(wù)中心主要業(yè)務(wù)情況包括如下方面。

3.1 因公出國簽證代辦

根據(jù)因公出國簽證管理相關(guān)政策規(guī)定及駐華使館簽證要求，面向各國家機關(guān)、企事業(yè)單位、地方外辦等400余家辦證單位提供因公出國簽證代辦服務(wù)。主要包括：①審核、受理、送取因公出國團組簽證材料;②指紋、面談、送簽預約服務(wù);③通知團組按使館要求補充材料;④向駐華使館催詢簽證進度;⑤簽證政策、要求與進度查詢等咨詢;⑥省際郵寄和同城快遞服務(wù);⑦代填簽證表服務(wù)。

3.2 ?APEC商務(wù)旅行卡辦理

領(lǐng)事服務(wù)中心目前負責APEC商務(wù)旅行卡申請材料的初審、復核、處理外方申請、制卡、繳費審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、提前制卡服務(wù)、郵寄服務(wù)等。

3.3 認證業(yè)務(wù)

第一，協(xié)助領(lǐng)事司完成外交部領(lǐng)事認證（單認證）。根據(jù)《領(lǐng)事認證法》，領(lǐng)事服務(wù)中心按照各申辦人或申辦單位和外國駐華使館要求，審核、錄入認證材料，將已簽署的文書進行打印貼紙、貼簽、代蓋章、貼紙核驗，完成外交部領(lǐng)事司認證（單認證）。

第二，代辦雙認證業(yè)務(wù)。主要包括：代送取雙認證文書;代收、代繳使館認證費;提供郵寄服務(wù);專人接聽來電咨詢，提供專業(yè)指導。目前，送辦100余個國家駐華使館辦理領(lǐng)事認證，并通過郵寄或窗口送辦等方式與50余家地方外辦建立了認證業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

第三，承辦無雙認證業(yè)務(wù)的駐華使館認證服務(wù)。外辦在辦理外交部單認證后，經(jīng)我與駐華使館做工作，可單獨送辦無雙認證業(yè)務(wù)的駐華使館認證，如以色列、蘇里南、佛得角、匈牙利、薩爾瓦多，無須申辦人自行來京向使館申辦認證，減輕申辦人時間和經(jīng)濟負擔。

3.4 領(lǐng)事服務(wù)事務(wù)性工作對外培訓

第一，簽證業(yè)務(wù)對外培訓。應(yīng)辦證單位需求，為其系統(tǒng)內(nèi)一級、二級單位提供授課，包括因公出國簽證材料要求、申簽注意事項、合理規(guī)劃送簽時間、案例分析等培訓，幫助辦證單位提升因公出國事務(wù)性工作效率。另外，通過線上+線下舉辦領(lǐng)事服務(wù)沙龍活動、領(lǐng)事服務(wù)大講堂，與辦證單位共同分享因公出國簽證代辦經(jīng)驗與業(yè)務(wù)知識，打造良好互動平臺。

第二，認證業(yè)務(wù)對外培訓。協(xié)助領(lǐng)事司開展業(yè)務(wù)培訓工作，包括：更新知識庫培訓要點、培訓試題等;對辦證單位進行業(yè)務(wù)及專業(yè)技能培訓，涉及公證、認證基本知識和法規(guī)、領(lǐng)事證件相關(guān)政策、常見錯情案例講解、認證網(wǎng)上填表系統(tǒng)操作等，幫助辦證單位全面提升領(lǐng)事認證業(yè)務(wù)服務(wù)水平。近年來，領(lǐng)事服務(wù)中心相繼推出了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上支付等服務(wù)舉措，同時積極創(chuàng)新定制微信服務(wù)、證照電子化采集、短息服務(wù)等信息化手段來提高效能，提升服務(wù)水平，社會形象和用戶滿意度均有了較大提升。創(chuàng)新工作機制，爭取政策支持，進一步簡化申請程序和申請表，為辦證單位提供更加便捷高效的服務(wù)，取得了一定的成效。

4 領(lǐng)事服務(wù)中心開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸的思考

目前出國證件辦理方式日趨多元化，市場大而散，除外交部、公安部集中辦理，還存在各省外辦直接送使館、領(lǐng)館或各單位直接送使館、領(lǐng)館辦理等方式，各國駐華使館辦件方式也在不斷調(diào)整。過于分散的辦證方式不利于行業(yè)監(jiān)管。領(lǐng)事服務(wù)中心開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略，向證件辦理全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，既可以提升自身業(yè)績，通過對產(chǎn)業(yè)資源的整合，還可以推動整個因公證件辦理的規(guī)范化發(fā)展。領(lǐng)事服務(wù)中心進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式選擇的原則包括以下四點。

4.1 動態(tài)調(diào)整原則

領(lǐng)事服務(wù)中心已制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略。但未來是不斷變化的，特別是本次新冠肺炎疫情對行業(yè)發(fā)展影響巨大。對未來發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)預期進行研究和預判，要隨著形勢變化動態(tài)調(diào)整，使戰(zhàn)略更好地服務(wù)于組織發(fā)展而不能盲目追求延伸。

4.2 比較優(yōu)勢原則

進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略選擇，一定要明確自身優(yōu)勢，以核心業(yè)務(wù)向下游延伸，避免盲目擴張。在延伸過程中，研判政策走向、市場需求，以核心業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，優(yōu)先延伸效益明顯、成功率高的業(yè)務(wù)。

4.3 慎重性原則

產(chǎn)業(yè)鏈延伸是個長期過程，需要持續(xù)投入各種資源，通?？刹捎脩?zhàn)略合作的方式，收購兼并等資本運作方式也是重要手段。不同階段側(cè)重點不同，但基本思路應(yīng)是慎重推進，穩(wěn)固取得階段成果后再探索下一步舉措，確保已進入新領(lǐng)域的競爭力和市場份額不斷增加。

4.4 相關(guān)性原則

一個大型機構(gòu)已有的主要業(yè)務(wù)處于核心地位，能帶來大部分利潤和現(xiàn)金流;新興戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)具有高增長性和高投入性。領(lǐng)事服務(wù)中心進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，要選擇與現(xiàn)有主業(yè)具有相關(guān)性，能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源、經(jīng)驗、渠道共享。作為政治機關(guān)，那些能夠支撐外交中心工作的業(yè)務(wù)是最佳選擇，僅具有價值增長而完全與外交無關(guān)的業(yè)務(wù)可能僅僅是個誘惑。

5 總結(jié)

改革開放以來，我國已建立起一套日臻完善的機關(guān)事務(wù)治理體系。其中，中央國家機關(guān)各部委的機關(guān)事務(wù)治理部門，具有承上啟下的樞紐性地位。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署及《機關(guān)事務(wù)管理條例》指導下，各部委在推進機關(guān)事務(wù)治理現(xiàn)代化過程中，形成豐富經(jīng)驗，為我國全面深化改革提供鮮活案例。作為專業(yè)性極強的機關(guān)事務(wù)治理典型，“十四五”期間，領(lǐng)事服務(wù)中心將科學研判當前領(lǐng)事服務(wù)工作優(yōu)勢與劣勢、機會與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸發(fā)展。增強領(lǐng)事服務(wù)核心競爭力，厚植外交領(lǐng)事服務(wù)中心服務(wù)品牌與服務(wù)理念，成為外交領(lǐng)事工作的重要依托， 為用戶提供360度無死角服務(wù)，成為領(lǐng)事服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游共同發(fā)展的國內(nèi)行業(yè)龍頭，形成推動發(fā)展的強大合力。

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[作者簡介]李森（1976—），男，北京人，中國人民大學公共管理碩士，高級經(jīng)濟師，外交部機關(guān)及駐外機構(gòu)服務(wù)中心領(lǐng)事服務(wù)中心副書記，研究方向：企業(yè)管理。