智能場(chǎng)域下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的新問題及其對(duì)策

王 謙，陳 放

（1.武漢市委黨校，湖北 武漢 430023；2.國(guó)防科技大學(xué)，湖北 武漢 430015）

場(chǎng)是一種普遍存在，是秩序與規(guī)則的反映，比如自然界的磁場(chǎng)、電場(chǎng)，社會(huì)層面的市場(chǎng)、權(quán)力場(chǎng)，等等。根據(jù)皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）的場(chǎng)域理論，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上是資本、要素和慣習(xí)規(guī)則相互作用的場(chǎng)域空間。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能算法和網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域疊加迭代，催生智能場(chǎng)域在線空間。智能場(chǎng)域已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)，在線生產(chǎn)、生活服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等均被智能場(chǎng)域規(guī)定的新秩序重塑。

一、智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本要義和運(yùn)行范式

1.智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本要義

場(chǎng)域（Field）是關(guān)于一定空間結(jié)構(gòu)中要素行為模式的描述。一個(gè)完整的場(chǎng)域系統(tǒng)由要素資源、慣習(xí)規(guī)則及資本組成。資本、慣習(xí)規(guī)則及要素資源的相互作用，構(gòu)成對(duì)場(chǎng)域空間運(yùn)行秩序的約束，使場(chǎng)域成為一個(gè)充滿生機(jī)活力并有著某種調(diào)節(jié)力量或功能的有機(jī)存在體[1]。場(chǎng)域的意義在于為人們提供開放并彼此獲得聯(lián)系的空間，或者說為個(gè)體、群體活動(dòng)提供一定的場(chǎng)所。

場(chǎng)域社會(huì)的構(gòu)成要件中，資本是場(chǎng)域中決定資源配置權(quán)力大小的關(guān)鍵，是取得競(jìng)爭(zhēng)勝利的武器，場(chǎng)域資本表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化的資本。資本和其所處的位置緊密相關(guān)，位置不同所擁有的資本也不同。擁有資本越多，對(duì)場(chǎng)域資源配置的權(quán)力就越大，資本和權(quán)力是正相關(guān)的。在資本化約為要素配置力量的過程中，不同資本存在角力和競(jìng)爭(zhēng)。要素資源在一定程度上是場(chǎng)域空間的行為主體，是場(chǎng)域資本配置的對(duì)象。場(chǎng)域慣習(xí)規(guī)則是場(chǎng)域內(nèi)部資本行為的傾向性表現(xiàn)，是場(chǎng)域內(nèi)部資源配置的具體模式和步驟，是場(chǎng)域客觀社會(huì)結(jié)構(gòu)和資本配置資源程序規(guī)制彼此互動(dòng)的產(chǎn)物，場(chǎng)域中任何要素個(gè)體行為均要受場(chǎng)域規(guī)則的支配。

智能場(chǎng)域（Intelligent Field）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是傳統(tǒng)場(chǎng)域的升級(jí)，是智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)迭代融合的產(chǎn)物，其資本由大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能算法等構(gòu)成，具有對(duì)場(chǎng)域空間內(nèi)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)民以及信息這些要素資源的精確配置能力。智能場(chǎng)域慣習(xí)規(guī)則是資本精準(zhǔn)配置要素資源的方案、流程和標(biāo)準(zhǔn)，其約束資源的能力與機(jī)制通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能算法這些場(chǎng)域資本的相互作用呈現(xiàn)，并受智能場(chǎng)域要素資源具備的相關(guān)關(guān)系與應(yīng)用能力大小的影響，或者說智能場(chǎng)域慣習(xí)規(guī)則就是場(chǎng)域資本施加其作用或權(quán)力的方式，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和算法等資本是慣習(xí)規(guī)則提升資源配置效率的源動(dòng)力[2]。新型智能網(wǎng)絡(luò)空間的資本、要素和要素配置慣習(xí)規(guī)則推動(dòng)形成智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

2.智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)稟賦及運(yùn)行范式

智能場(chǎng)域中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能算法的數(shù)字化稟賦使它們可對(duì)自身進(jìn)行配置，即智能場(chǎng)域資本同時(shí)具有資源要素屬性，比如大數(shù)據(jù)本身既是資本工具又是資源要素，云計(jì)算既是一種計(jì)算能力又是能夠被調(diào)用集成計(jì)算集群的資源對(duì)象，智能算法本身既是分析加工代碼又是能被優(yōu)化、調(diào)用的算法資源。智能場(chǎng)域資本在約束、配置資源要素的同時(shí)優(yōu)化配置著自身和實(shí)現(xiàn)自我進(jìn)化[3]。

另外，場(chǎng)域空間節(jié)點(diǎn)間依靠大數(shù)據(jù)和云計(jì)算不斷相互適應(yīng)與學(xué)習(xí)，形成一種具有高精確度相關(guān)關(guān)系的智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。場(chǎng)域資本通過對(duì)人、信息和節(jié)點(diǎn)等要素資源屬性的復(fù)雜計(jì)算，挖掘出要素資源強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，這種強(qiáng)相關(guān)性聯(lián)系精確刻畫出資源要素間質(zhì)或量的深度對(duì)應(yīng)與匹配關(guān)系[4]，重塑資本、要素和慣習(xí)規(guī)則間內(nèi)在的結(jié)構(gòu)功能關(guān)系，使資本、要素、慣習(xí)彼此的作用方式，以及信息、人、節(jié)點(diǎn)等資源要素的組織、運(yùn)動(dòng)形態(tài)等迭代發(fā)展，為智能場(chǎng)域慣習(xí)規(guī)則的優(yōu)化提供依據(jù)與方向。場(chǎng)域資本間互動(dòng)構(gòu)筑的強(qiáng)大慣習(xí)規(guī)則是維持和構(gòu)建智能網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的規(guī)則，這種能夠精確配置資源的規(guī)制通過深度再造要素行為模式顛覆傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行方式、過程及生態(tài)，體現(xiàn)出自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)的要素優(yōu)化配置能力，這種能力直觀表現(xiàn)為智能化。

智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行范式呈現(xiàn)出鮮明的智能化特征，是場(chǎng)域空間資本、要素和慣習(xí)規(guī)則精確互動(dòng)作用的結(jié)果。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和算法等場(chǎng)域資本通過調(diào)用要素間質(zhì)或量的相關(guān)關(guān)系，在場(chǎng)域慣習(xí)規(guī)則的輔助下實(shí)現(xiàn)對(duì)要素資源精確自適應(yīng)配置，推動(dòng)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)高效有序運(yùn)行。智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行中資本、要素和慣習(xí)規(guī)則互動(dòng)關(guān)系如圖1所示。

圖1 智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)要件互動(dòng)關(guān)系

二、智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨的新問題之困

面對(duì)智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)融合形成的新空間，人類的認(rèn)知還十分有限，還不能完全把握其中的新變化。智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既帶來精彩紛呈的體驗(yàn)，也催生出新情況、新問題，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理范式明顯不適應(yīng)智能技術(shù)范式發(fā)展的需要，加大了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成本和難度。

（一）難以預(yù)知的新問題使治理充滿不確定性

智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)空間中會(huì)發(fā)生什么，何時(shí)發(fā)生，怎樣發(fā)生以及會(huì)有哪些具體影響充滿了高度不確定性，給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理增加了難度。

1.新問題發(fā)生的過程與方式不可預(yù)見

當(dāng)前，智能化相關(guān)技術(shù)快速迭代演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)空間行為方式不斷動(dòng)態(tài)升級(jí)，由此能引發(fā)哪些問題，怎么引發(fā)以及具體過程如何經(jīng)常是未知數(shù)。比如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智能網(wǎng)絡(luò)的融合，極大拓展了連接空間和可連接的要素范圍。信息、人、物理世界被精妙地編織在一起，但是物聯(lián)網(wǎng)連接的物理世界何時(shí)會(huì)出現(xiàn)漏洞，何時(shí)會(huì)被利用，怎么開始，怎么發(fā)展以及怎么結(jié)束都是未知數(shù)。再比如發(fā)生在智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間的新型隱私泄露問題，很難知曉隱私信息是如何擴(kuò)散和被利用的，也不能快速準(zhǔn)確定位始作俑者或推手。泄露的信息經(jīng)常讓人陷入種種營(yíng)銷與詐騙陷阱中，使人深感困惑與不安。

2.新問題的呈現(xiàn)形式與影響具有不確定性

智能場(chǎng)域背景下，人、場(chǎng)域空間和物理世界加速融合，海量信息紛繁交互遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的能力范圍，一些通過智能手段操控在線網(wǎng)絡(luò)引發(fā)物理世界安全的問題，基本上都是有預(yù)謀、有具體計(jì)劃的精準(zhǔn)襲擊，且具體攻擊形態(tài)常常無法判斷[5]。尤其是物聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以來，學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)其引發(fā)不確定性安全的憂慮就一直存在。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，物聯(lián)網(wǎng)元器件的信息不會(huì)自動(dòng)匯總，漏洞信息、狀態(tài)數(shù)據(jù)不可能和對(duì)這些信息感興趣或有某種需求的人自動(dòng)建立聯(lián)系，因而漏洞被惡意傳遞和利用的可能性不大，實(shí)際發(fā)生威脅的概率較低[6]。但是在智能場(chǎng)域空間中，上述技術(shù)性障礙被消除，物理世界漏洞被利用的可能性增大，但隱患如何表現(xiàn)出來卻具有動(dòng)態(tài)性和不可知性。對(duì)真實(shí)世界精確控制帶給行動(dòng)者的體驗(yàn)更直觀更刺激，更能激發(fā)心懷不軌者強(qiáng)烈的破壞欲望，給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來深度不確定性的混亂[7]。對(duì)于這些新情況，一方面無法對(duì)其呈現(xiàn)的形態(tài)進(jìn)行預(yù)判，另一方面也無法對(duì)其衍生的問題給未來社會(huì)可能形成的影響進(jìn)行確定性評(píng)估，上述未知甚至完全陌生的威脅將成為智能場(chǎng)域環(huán)境下要面臨的常態(tài)化難題。

（二）治理范式滯后于技術(shù)范式發(fā)展需要

1.主體性缺陷影響治理能力

從治理主體看，參與治理的主體單一，對(duì)社會(huì)與市場(chǎng)參與治理重視不夠；治理協(xié)同性低，部分決策機(jī)構(gòu)要么戰(zhàn)略意識(shí)淡薄，前瞻性欠缺，領(lǐng)導(dǎo)力不夠，權(quán)威性不足，統(tǒng)籌、決策效率低，執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致相關(guān)威脅與問題難以快速消除，損害政府形象；要么職能不健全，經(jīng)常難以找到相應(yīng)的權(quán)責(zé)部門，只能依靠現(xiàn)有職能部門處置應(yīng)對(duì)，凸顯出治理主體在處置機(jī)制、程序和手段方面的不足。面對(duì)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在資本、要素和慣習(xí)規(guī)則互動(dòng)作用下的復(fù)雜要素運(yùn)動(dòng)，相關(guān)部門研判不全面不及時(shí)、跟不上節(jié)奏對(duì)不上點(diǎn)，甚至無章可循；采取的治理舉措系統(tǒng)性不強(qiáng)，彼此銜接不夠，難以形成決策合力，無法應(yīng)對(duì)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜局面。

2.協(xié)同機(jī)制跟不上智能治理需要

智能場(chǎng)域是復(fù)雜和精密運(yùn)行的大系統(tǒng)，治理過程涉及場(chǎng)域空間全要素、全周期和全領(lǐng)域，因而不可能由單一部門完成全部治理活動(dòng)，需要多部門密切聯(lián)動(dòng)與配合?，F(xiàn)實(shí)中，肩負(fù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理職能的部門較多，比如網(wǎng)信辦、網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)等，有的是政策制定機(jī)構(gòu)，有的是業(yè)務(wù)處置部門，有的是基礎(chǔ)技術(shù)支撐單位，在有限協(xié)同條件下各部門的互動(dòng)停留在傳統(tǒng)行政調(diào)度層面，不能適應(yīng)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各要素瞬時(shí)密切聯(lián)動(dòng)的需要，尤其是缺乏以治理要素和治理流程對(duì)接為導(dǎo)向的應(yīng)急保障協(xié)同機(jī)制。

3.政策法規(guī)不完善影響治理效能

智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化需要制定科學(xué)的政策法規(guī)制度體系。實(shí)踐中，不論是場(chǎng)域空間要素行為主體的規(guī)范，如關(guān)于信息收集、推送傳播等的規(guī)定；還是場(chǎng)域資本運(yùn)行、建設(shè)規(guī)范，如對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和算法等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的制度化約束；或是對(duì)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中各種要素行為的規(guī)范，如對(duì)智能隱私泄露、智能倫理等缺乏必要的制度約束，導(dǎo)致智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理缺乏政策法規(guī)保障。另外，對(duì)多主體參與治理的監(jiān)督缺乏必要的制度安排，如對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人參與智能技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的原則、任務(wù)和形式等缺乏必要的制度安排。制度的缺失違背了對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)依法治理、源頭治理的要旨，必然損害治理嚴(yán)肅性和有效性，導(dǎo)致治理范式嚴(yán)重滯后于技術(shù)范式發(fā)展需要，難以實(shí)現(xiàn)智能場(chǎng)域空間網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活力與秩序的平衡。

（三）誘因交織糾纏的新問題增加了治理復(fù)雜性

智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中很多問題的呈現(xiàn)形式和影響隨著看待角度的變化而不同，而且問題界限游移不定，難以準(zhǔn)確劃分，表現(xiàn)為大量隱性問題難以辨識(shí)和清晰界定，甚至不同問題彼此交織糾纏并快速轉(zhuǎn)化。

1.不同問題互為前提，轉(zhuǎn)換界限不清

較之于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)空間中某個(gè)問題的發(fā)生本身就蘊(yùn)藏著其他問題，不同問題之間邊界模糊，甚至弄不清究竟是什么問題，也無從知曉究竟是誰轉(zhuǎn)化成了對(duì)方[8]。以智能場(chǎng)域空間數(shù)據(jù)問題為例，呈海量噴發(fā)狀態(tài)的數(shù)據(jù)除了存在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)竊取隱患之外，數(shù)據(jù)整體安全、深度數(shù)據(jù)加工安全、隱私數(shù)據(jù)鏈、數(shù)據(jù)倫理和霸權(quán)等問題進(jìn)一步牽扯勾連并相互轉(zhuǎn)化，這些問題的復(fù)雜性加大了治理難度。從問題界定角度看，上述相互轉(zhuǎn)化的數(shù)據(jù)安全問題在智能條件下邊界越來越難劃分，甚至是彼此交織互現(xiàn)無法嚴(yán)格界定[9]。再比如，在基于智能交互形成的符號(hào)語(yǔ)義空間中，自適應(yīng)動(dòng)員集聚、符號(hào)暴力、意識(shí)形態(tài)博弈等問題幾乎是嵌套存在的，你中有我我中有你，不同問題的發(fā)展過程深度相交、相互滲透，引發(fā)的要件也相互牽扯、相互蘊(yùn)含、相互觸發(fā)，有時(shí)甚至完全融為一體，誰是前提誰是結(jié)果無法判斷，并且不同問題的轉(zhuǎn)換能自動(dòng)完成。只要智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)要素主體透露出點(diǎn)滴信息，相關(guān)的信息鏈就會(huì)自動(dòng)生成并以一種傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不曾出現(xiàn)，甚至是匪夷所思的方式推送給那些喜歡借助隱私內(nèi)容撥弄是非或挑起事端的個(gè)體[10]，讓要素個(gè)體成為網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員和網(wǎng)絡(luò)暴力的目標(biāo)，甚至使其身處旋渦或遭受莫名的襲擾。

對(duì)于這些問題，只能從某一角度抽取其特征來分析其影響，卻不能完全將它們發(fā)生的過程及彼此轉(zhuǎn)化的模式完全辨析開來。這種深度的要素、過程或結(jié)果相容相交帶來的混合影響及挑戰(zhàn)是復(fù)雜的，加大了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理難度。

2.新問題演變轉(zhuǎn)化速度加快

傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的各種問題轉(zhuǎn)換，存在明顯的時(shí)間或空間間隔，而智能化場(chǎng)域環(huán)境中，不同問題間的聯(lián)動(dòng)幾乎沒有時(shí)間差，幾乎是同步出現(xiàn)、即刻聯(lián)動(dòng)，比如隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)暴力以及網(wǎng)絡(luò)恐怖等問題，會(huì)在特定條件下同時(shí)從不同側(cè)面呈現(xiàn)，明顯比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展得更快、更不可把控，甚至在一瞬間同時(shí)觸發(fā)，而且影響的對(duì)象既廣又準(zhǔn)，引起問題的劇烈程度也比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更大。從一些實(shí)例看，智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的問題轉(zhuǎn)化帶有某種進(jìn)化屬性[11]，問題自身變異得難以捉摸，甚至規(guī)避現(xiàn)有法律監(jiān)管，導(dǎo)致問題或威脅更難消除，平復(fù)受眾的時(shí)間大幅延長(zhǎng)。快速轉(zhuǎn)化的問題及其表現(xiàn)形式，給相關(guān)部門及時(shí)科學(xué)研判與處置增加了難度。

（四）更敏感的擾動(dòng)反應(yīng)和擴(kuò)散傳播增加了治理難度

1.精準(zhǔn)傳播使受眾群體更敏感

傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播帶有明顯的瀏覽擴(kuò)散特征，無論是政府網(wǎng)站還是微博等自媒體，傳播對(duì)受眾的沖擊總體上取決于受眾本身的意愿和興趣[12]。智能場(chǎng)域條件下，受眾喜歡的內(nèi)容總能在終端上第一時(shí)間出現(xiàn)，平臺(tái)成了網(wǎng)民的知心人。用戶越是使用某個(gè)平臺(tái)閱讀信息，平臺(tái)越是能精準(zhǔn)把握其需求并展開精準(zhǔn)推送，比如大眾熟知的“抖音”與“今日頭條”，就是典型的精準(zhǔn)推送傳播平臺(tái)。這種通過追蹤偏好展開定向擴(kuò)散傳播的黏性，與用戶更愿意接受符合需求信息的心理不斷共振，使媒體和受眾雙方對(duì)彼此高度敏感，微小刺激或擾動(dòng)即能迅速引起軒然大波[13]。其結(jié)果是受眾被綁定更深，更加沉迷其中，輿情風(fēng)暴形成更快、強(qiáng)度更大以及更加難以對(duì)沖解構(gòu)，輿情導(dǎo)控與群體消解也更加不易。

2.敏捷的傳播反應(yīng)與擴(kuò)散過程

智能場(chǎng)域空間的傳播表現(xiàn)出特定群體接收或推送特定信息的特征，無效傳播明顯減少，信息與人形成精準(zhǔn)匹配關(guān)系。從實(shí)際案例看，定點(diǎn)推送信息降低了特定人群集聚臨界點(diǎn)，這在大量輿情事件中表現(xiàn)得非常明顯，比如2020年3月份由新冠病毒肺炎引發(fā)的持續(xù)波浪式輿情。以“新冠肺炎”為關(guān)鍵詞進(jìn)行的百度指數(shù)分析顯示，場(chǎng)域空間傳播過程敏感性還體現(xiàn)在信息擴(kuò)散至整個(gè)空間的速度更快（見圖2）。

圖2 百度搜索指數(shù)“新冠肺炎”（2020年）

上圖顯示，在2020年2月3日到2020年5月25日，公眾對(duì)“新冠肺炎”的關(guān)注較為均勻，不限于特定的群體；而且從局部小范圍看，微小刺激擾動(dòng)帶來的突起會(huì)快速平息，整個(gè)輿論走勢(shì)總體平穩(wěn)，鮮有出現(xiàn)巨型“毛刺”現(xiàn)象。客觀地看，場(chǎng)域空間呈現(xiàn)出的高度敏感性給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的及時(shí)性提出新要求，增加了對(duì)場(chǎng)域空間信息傳播擴(kuò)散控制的難度。

（五）新問題的影響擴(kuò)散更難把控并增強(qiáng)治理深刻性

1.不良信息跟蹤推送危及青少年身心健康

現(xiàn)實(shí)社會(huì)及傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，傳播是廣播式的，不良信息容易被監(jiān)測(cè)到。智能場(chǎng)域中，黃賭毒等不健康信息能借助自發(fā)現(xiàn)技術(shù)繞開相關(guān)部門監(jiān)管直達(dá)青少年群體，造成視覺污染的同時(shí)嚴(yán)重危害青少年身心健康、社會(huì)安全以及未來安全，帶來不容忽視的長(zhǎng)久侵害[14]。青少年群體的玩物喪志必將影響未來社會(huì)的發(fā)展繁榮與安全。

手機(jī)網(wǎng)民中，10-20歲年齡段的網(wǎng)民比例穩(wěn)定增長(zhǎng)，普及率已超過12.3%[15]。處于成長(zhǎng)期的青少年身心在發(fā)育，心智尚未成熟，自控能力薄弱，無完全行為能力，自我定力和抵御能力不足，受到不良信息影響后經(jīng)常難以自制，造成學(xué)業(yè)下滑，世界觀發(fā)生扭曲。自適應(yīng)的色情信息給青少年健康成長(zhǎng)帶來極大的困擾。如果任由低俗之風(fēng)借智能場(chǎng)域空間蔓延發(fā)展，不僅會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，更重要的是將損毀國(guó)家、民族健康發(fā)展的根基與未來。

2.智能場(chǎng)域加重了信息繭縛危機(jī)

智能場(chǎng)域?qū)W(wǎng)民個(gè)體的綁架和影響表現(xiàn)為個(gè)體行為習(xí)慣出現(xiàn)深度網(wǎng)絡(luò)心理依賴，個(gè)體越來越樂于接受智能場(chǎng)域空間中的話語(yǔ)體系和行為范式，越來越為根據(jù)其需求精準(zhǔn)推送的信息所繭縛而不能自拔。智能化的信息繭縛效應(yīng)使個(gè)體高度依賴互聯(lián)網(wǎng)并不自主地沉迷其中，造成自我行為控制力快速下降并難以靠自身力量克服，最終使正常生活秩序受到深度干擾[16]。這種日趨嚴(yán)重的心理和行為依賴讓個(gè)體投入信息瀏覽的時(shí)間越來越長(zhǎng)，越來越疏遠(yuǎn)于現(xiàn)實(shí)世界，喪失對(duì)外界環(huán)境的全面感知[17]。

數(shù)據(jù)顯示，智能場(chǎng)域環(huán)境中的信息成癮不再局限于特定群體或個(gè)體，已成為全社會(huì)面對(duì)的重要課題[18]。第48次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截止到2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民群體年齡的正態(tài)分布曲線正變得越來越平，進(jìn)一步均衡化，即曲線兩端的少年兒童與高齡人口群體上網(wǎng)率正在快速上升，10.11億多網(wǎng)民平均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為26.6小時(shí)，即時(shí)通信用戶數(shù)量占比達(dá)到97.3%，表明隨著智能終端普及，網(wǎng)絡(luò)變得越來越隨身化，網(wǎng)隨人動(dòng)的態(tài)勢(shì)愈加明顯。

三、智能場(chǎng)域下的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系構(gòu)建

智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)行是場(chǎng)域資本按照慣習(xí)規(guī)則智能化配置與平衡要素資源的過程，其秩序平衡涉及多方面的因素，因而智能技術(shù)條件下的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是一個(gè)非純技術(shù)理性問題。有效應(yīng)對(duì)來自智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不確定、復(fù)雜、敏感及深刻問題的挑戰(zhàn)，需要把握善治理念，以系統(tǒng)的思維和舉措，從治理戰(zhàn)略、體制、機(jī)制、政策法規(guī)四個(gè)方面，構(gòu)建智能場(chǎng)域下的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。

（一）制定與治理相適應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃

1.立足技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)與社會(huì)發(fā)展需要

智能化技術(shù)方興未艾，要在智能化研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)與未來社會(huì)實(shí)際需求之間找到平衡點(diǎn)。當(dāng)前，各界對(duì)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨的諸多挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足，對(duì)一些深層次影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序及人類自身安全的應(yīng)用項(xiàng)目缺乏科學(xué)評(píng)估，對(duì)治理結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)性問題重視不夠。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系的構(gòu)建既要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的潮流，在技術(shù)倒逼下快速轉(zhuǎn)換治理方式，還要通過出臺(tái)宏觀戰(zhàn)略，引領(lǐng)和規(guī)范技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，特別是要加強(qiáng)“強(qiáng)人工智能”技術(shù)應(yīng)用的評(píng)估和監(jiān)管[19]，確保智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在滿足人類自身需要的同時(shí)能受人類控制而不突破智能技術(shù)倫理底線。

2.秉承高效可用及安全原則

要充分發(fā)揮現(xiàn)有治理舉措的合力作用，推進(jìn)源頭治理，讓智能化引領(lǐng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算邁向更加集約更加高效的發(fā)展階段。要從智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的實(shí)際需求出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)有智能場(chǎng)域空間網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的新型問題，有序引導(dǎo)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)治理主體研判分析新型網(wǎng)絡(luò)空間問題的能力。通過加大智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算中心和算法流程的創(chuàng)新研發(fā)力度，從源頭上減少、避免深層次問題的發(fā)生，比如通過深度信息挖掘出的安全問題以及基于要素強(qiáng)相關(guān)性行為分析識(shí)別的霸權(quán)問題等。

（二）以體制重塑提升治理能力、協(xié)同性

1.確立智能治理委員會(huì)核心領(lǐng)導(dǎo)體制

通過在各級(jí)黨委設(shè)立智能治理委員會(huì)，從體制架構(gòu)層面統(tǒng)合各方治理主體力量，切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)治理效能。通過做實(shí)智能治理委員會(huì)職能部門，統(tǒng)領(lǐng)智能場(chǎng)域空間網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各項(xiàng)治理工作，推動(dòng)各項(xiàng)決策快速落地見效。智能治理委員會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)能顯著增強(qiáng)治理協(xié)調(diào)力和領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)治理合力。

2.統(tǒng)籌建設(shè)治理基礎(chǔ)平臺(tái)

智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理基礎(chǔ)平臺(tái)的統(tǒng)籌搭建，有利于增強(qiáng)智能場(chǎng)域空間問題的綜合研判與分析能力，有助于從技術(shù)層面消解問題發(fā)生發(fā)展背后的深層次因素。要通過智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)硬件基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)，比如通過智能場(chǎng)域資本要件（即大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能算法相關(guān)平臺(tái)和項(xiàng)目）的建設(shè)，精準(zhǔn)把控智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)要件互動(dòng)過程，增強(qiáng)智能場(chǎng)域背景下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)要素自適應(yīng)、自學(xué)習(xí)配置的治理能力，提升精確應(yīng)對(duì)智能場(chǎng)域空間問題的水平。從治理實(shí)踐看，支撐智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的系統(tǒng)軟件基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)同樣重要，特別是要重點(diǎn)研發(fā)建設(shè)能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能算法中心運(yùn)行的城市智能治理平臺(tái)系統(tǒng)，助力智能場(chǎng)域空間治理現(xiàn)代化、智能化。

（三）圍繞全要素和全周期創(chuàng)新治理機(jī)制

1.完善多主體自治機(jī)制

智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理復(fù)雜而艱巨，有序繁榮的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)只有人人參與才能人人享有，因此要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、平臺(tái)和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過程中的作用，才能形成共治、善治的良性局面，這既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也是智能技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理善治角度看，只有全社會(huì)力量齊動(dòng)員，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)世界是我家，秩序構(gòu)建靠大家的積極氛圍，才能讓每一個(gè)充滿正義感的個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)上有釋放正能量的機(jī)會(huì)和入口。

2.完善智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)急機(jī)制

科學(xué)研判與及時(shí)預(yù)警相結(jié)合。從應(yīng)急角度講，事前管理尤為重要，防病甚于治病，上醫(yī)治未病。不管哪種問題，即使是群體性隱私泄露事件，都有一個(gè)萌芽、發(fā)展和爆發(fā)的過程，即問題雖然來得快，但也不是完全沒有應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的時(shí)間。要通過智能聚類算法加強(qiáng)關(guān)鍵字過濾和熱點(diǎn)跟蹤掃描，尤其要對(duì)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的要素量化相關(guān)關(guān)系中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)深入研判，挖掘可能的隱患，及時(shí)匯總反饋給相關(guān)部門，為預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。

應(yīng)急管理與日常管理相結(jié)合。智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)威脅事件發(fā)生后，要做到快速響應(yīng)并科學(xué)處置。對(duì)不斷涌現(xiàn)的智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題，要根據(jù)威脅內(nèi)容和發(fā)展需要，常態(tài)化地更新調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急體系有效性，力求始終做到有案可循、應(yīng)對(duì)有序。對(duì)于大量的潛在隱患，迫切需要強(qiáng)化日常管理。日常管理需系統(tǒng)考慮諸方面因素，從多個(gè)維度發(fā)力，力爭(zhēng)最大限度消解問題發(fā)生發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，解構(gòu)威脅事件形成的要件，降低威脅事件發(fā)生的概率。

（四）以完善的政策法規(guī)體系優(yōu)化治理閉環(huán)

1.完善與治理相關(guān)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理賴以展開的核心硬件設(shè)施科研攻關(guān)。智能硬件基礎(chǔ)技術(shù)的突破有助于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理效率與安全性能提升。比如通過智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行依賴的芯片技術(shù)、高速通信技術(shù)以及底層技術(shù)架構(gòu)體系的創(chuàng)新，特別是通用性、可普適性植入的智能網(wǎng)絡(luò)芯片研發(fā)，不僅有助于增強(qiáng)用戶的應(yīng)用體驗(yàn)，而且能增強(qiáng)導(dǎo)控智能技術(shù)演進(jìn)的能力。高安全性智能硬件基礎(chǔ)設(shè)施的迭代創(chuàng)新，有利于守住智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全底線，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行的健壯性與容錯(cuò)性。

加強(qiáng)核心智能代碼與算法研發(fā)。要通過場(chǎng)域空間智能算法的標(biāo)準(zhǔn)化、自主化研發(fā)，拓展場(chǎng)域數(shù)據(jù)分析深度與廣度，增強(qiáng)智能場(chǎng)域資源要素間相關(guān)性挖掘的能力，為智能場(chǎng)域運(yùn)行持續(xù)注入活力和動(dòng)力。要持續(xù)跟蹤算法運(yùn)行并加強(qiáng)算法優(yōu)化，提升場(chǎng)域規(guī)則慣習(xí)對(duì)場(chǎng)域數(shù)據(jù)、計(jì)算能力以及算法的配置精度，不斷迭代和精細(xì)化智能場(chǎng)域生態(tài)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)敏捷動(dòng)態(tài)平衡。

2.優(yōu)化并不斷創(chuàng)新服務(wù)政策

優(yōu)化服務(wù)政策。智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理職能的高效履行離不開服務(wù)政策的完善。要不斷創(chuàng)新智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理全流程、全要素、全周期的管理服務(wù)政策體系，增強(qiáng)事前、事中和事后治理能力；要統(tǒng)籌優(yōu)化決策、執(zhí)行和監(jiān)管政策，確保治理閉環(huán)高效運(yùn)行；要通過治理績(jī)效的評(píng)估確定政策方向，確保相關(guān)舉措切實(shí)落地見效，提升治理效能；要不斷完善治理活動(dòng)所需的人才政策，讓人盡其才、盡展其才；要完善智能場(chǎng)域基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的運(yùn)維與監(jiān)管政策，確保其安全可靠和穩(wěn)定運(yùn)行。要持續(xù)深化事關(guān)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理政策的放管服改革，為各方主體有序參與治理提供良好的制度環(huán)境。除了涉及重大生產(chǎn)力布局以及技術(shù)倫理的項(xiàng)目外，推行涉智能場(chǎng)域建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)。比如對(duì)各級(jí)各類大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心建設(shè)項(xiàng)目要簡(jiǎn)化審批程序，要通過定制事關(guān)智能場(chǎng)域建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)發(fā)展政策，比如資金稅收、專利支持等改革舉措，充分調(diào)動(dòng)和釋放社會(huì)活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化。智能場(chǎng)域在資本、要素和慣習(xí)規(guī)則相互作用下復(fù)雜多變，而且隨著數(shù)據(jù)、計(jì)算和算法等場(chǎng)域資本能力的增強(qiáng)，其自我迭代更新頻繁，因此智能場(chǎng)域空間網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理政策創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，需要持續(xù)不斷推動(dòng)改革創(chuàng)新。

3.以法規(guī)體系的完善保障治理效能

加強(qiáng)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治建設(shè)，是治理范式適應(yīng)技術(shù)范式發(fā)展的基本要求。推進(jìn)智能技術(shù)背景下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治建設(shè)，要遵循智能場(chǎng)域資本、要素和慣習(xí)規(guī)則互動(dòng)規(guī)律，俯瞰場(chǎng)域空間全局、全要素和全周期，以頂層視野審視統(tǒng)籌謀劃全局問題，以高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光厘清相關(guān)問題法律邊界。智能網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自身和衍生于其中的問題演化迭變迅速，使相關(guān)法律法規(guī)適應(yīng)性降低。滯后性雖然是法律之天然稟賦，但面對(duì)智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)敏捷變化的新挑戰(zhàn)，要適度增強(qiáng)智能技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)立法的預(yù)見性與創(chuàng)新性。

立法過程中，既要立足中長(zhǎng)期目標(biāo)完善立法布局，又要針對(duì)新技術(shù)和新情況加強(qiáng)立法創(chuàng)新；既要開展新的立法調(diào)研，又要梳理整合現(xiàn)有法律、規(guī)章，減少法律條例之間的摩擦，提升法律的有效性和權(quán)威性；既要統(tǒng)攬全局出臺(tái)國(guó)家層面立法和部門規(guī)章，又要積極支持和推動(dòng)地方政府加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理相關(guān)立法。既要有宏觀層面的智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序維護(hù)條文，又要根據(jù)具體情況進(jìn)行中觀層面和微觀層面的具體規(guī)定，比如針對(duì)智能環(huán)境下超大規(guī)模、利益緊密關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，就要把針對(duì)運(yùn)營(yíng)商、特定群體和個(gè)人進(jìn)行約談的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、程序以及方式進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定；既要加大法律法規(guī)體系建設(shè)力度，又要嚴(yán)格法律規(guī)章的執(zhí)行，加大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的懲處，同時(shí)還要處理好依法打擊與教育約談的關(guān)系，對(duì)謠言蠱惑、利用智能技術(shù)煽動(dòng)策動(dòng)突發(fā)事件、傳播淫穢色情和恐怖音視頻的群體要堅(jiān)決果斷進(jìn)行技術(shù)干預(yù)和司法介入，對(duì)在智能場(chǎng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)突發(fā)事件中起關(guān)鍵作用的大V要堅(jiān)決查處，對(duì)起次要作用的重點(diǎn)人群和個(gè)人要訓(xùn)誡約談。