制度化解、場域融入、情感嵌入：嵌入理論視角下駐村工作隊的實踐邏輯

黃 改，李 斌

（中南大學公共管理學院社會學系，湖南 長沙 410083）

一、問題的提出：駐村幫扶何以造就減貧奇跡

經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的壯舉?！爸袊俣取薄爸袊鴺颖尽薄爸袊桨浮笔沟谩爸袊鴾p貧成就何以取得”成為各界的熱點議題[1][2][3]。中國減貧治理成效取得的關(guān)鍵，歸根結(jié)底在于“中國之治”的制度優(yōu)勢[4][5]。2013年，習近平總書記提出“精準扶貧”思想理念；2014年，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室等七部門聯(lián)合下發(fā)《建立精準扶貧工作機制實施方案》，明確了精準扶貧的目標任務，同時還要求建立駐村工作制度；2015年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室三部門共同印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求向黨組織軟弱渙散村、建檔立卡貧困村選派駐村第一書記；2015年11月，中共中央、國務院下發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中再次明確要選派優(yōu)秀干部到貧困村駐村工作，并精準選派第一書記及駐村工作隊；2017年，為進一步加強對駐村工作隊伍管理，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》。頂層設計為駐村工作隊功能的發(fā)揮奠定了政策基礎(chǔ)。

下派工作隊對于農(nóng)村革命、建設和發(fā)展意義重大[6]。歷史地來看，選派黨政系統(tǒng)中具有豐富工作經(jīng)驗的人員進駐農(nóng)村指導工作，是黨和政府與農(nóng)村保持聯(lián)系的重要工作舉措。無論是土地改革工作隊，社會主義教育工作隊（也稱“四清工作隊”），還是上山下鄉(xiāng)知青工作隊，他們都在協(xié)助農(nóng)民進行鄉(xiāng)村改造和農(nóng)村建設的過程中發(fā)揮了重要作用，是國家聯(lián)結(jié)農(nóng)村的生動實踐。駐村工作隊是農(nóng)村貧困場域中的關(guān)鍵力量。組織力量尤其是人才投入是扶貧成效取得的關(guān)鍵所在[7][8]。借助于強大的國家力量和組織動員能力，現(xiàn)代國家完成了從制度優(yōu)勢到治理效能的轉(zhuǎn)變[9][10]?，F(xiàn)代國家的重構(gòu)也得益于精準脫貧攻堅戰(zhàn)中政治隊伍和政治力量到鄉(xiāng)土社會的“圍觀”和“扎根”。這支審慎選派的精壯的駐村幫扶力量是現(xiàn)代國家的微觀縮影，代表著國家的意志和國家權(quán)力，通過其與鄉(xiāng)土社會的互動形塑著現(xiàn)代國家的治理體系，也承擔著完成著國家政權(quán)合法化的政治目標。這種將中央權(quán)威直達鄉(xiāng)土社會的治理力量本身就是理解國家—社會關(guān)系的生動實踐。作為扶貧幫扶組織動員的關(guān)鍵群體——駐村工作隊，是將國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿膶嵺`主體。

二、駐村幫扶工作隊的功能取向與理論根基

（一）作為國家基層治理的實際代理人，重塑村莊治理格局

通過采取政治力量向村莊派駐扶貧工作隊，國家得以直接參與村莊治理工作，一定程度上改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)政村治格局[11]。基層扶貧行動是國家與社會進行互動的重要舞臺。國家通過指定其“代理人”身份，與作為國家引路人的基層施政者一道，將國家的關(guān)懷和溫暖送至具體的民眾，使國家與基層社會建立了較為深厚的互動基礎(chǔ)[12]。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨高度重視與農(nóng)民之間的情感聯(lián)結(jié)，如成立幫扶小組幫助和教育農(nóng)民，并由此獲得了廣泛的群眾支持[13]。如果將精準扶貧比喻為“滴灌”，則駐村干部和工作隊便是“滴罐”任務得以完成的“管道”。

就工作隊的研究而言，較早的研究學者如嚴國方和肖唐鏢[14]，通過實地研究發(fā)現(xiàn)，下派工作隊呈現(xiàn)出高度制度化的形態(tài)，但實際運作中則迫于政治考核壓力，轉(zhuǎn)而采取“非制度化”的形式，希望在短期內(nèi)取得顯著扶貧效果[15][16]，以完成黨和國家交予的“政治性任務”，而從長遠來看，這不利于鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展。目前各級黨委和政府向貧困村派駐的工作隊，隊員來自省市縣機構(gòu)的比例依次下降，而且駐村工作隊員存在年齡偏大[17]、缺乏地方性知識等問題[18]。與此同時，作為外來力量的駐村人員，在具體的工作開展中，既受到上級政府和原有單位的掣肘，又面臨著被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部所形成的利益閉環(huán)排擠的現(xiàn)實窘境[19]。不同于上述觀點，部分學者認為駐村工作隊在動員社會資源、拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的供給主體等方面發(fā)揮積極作用。如通過幫扶，第一書記和工作隊重造了新的村莊治理格局[20][21]，并且通過組織再造，顯著增強村莊在資源分配方面的能力[17][22][23]，加強了農(nóng)村的反貧困治理能力[24][25][26]。工作隊憑借其擁有的不同資本類型[27]，成為國家基層治理權(quán)威的實際代理人[28][29]。隨著村莊雙軌治理格局的逐漸形成，黨建與脫貧的耦合性治理成為村莊治理的主要內(nèi)容[30][31]。而作為工作隊后盾的派出單位，其協(xié)助治村效果愈加凸顯[32]。學界有關(guān)駐村工作隊駐村幫扶實踐的研究多從其承擔的角色入手，歸納起來主要有“鏈接資源者”“政府代理人”“村莊合作者”“壓力承擔者”和“實踐嵌入者”等。“實踐嵌入者”認為，工作隊駐村是嵌入于村莊治理當中的，包括科層制身份的嵌入、社會資本和行動網(wǎng)絡的嵌入，并且這種嵌入能夠帶領(lǐng)村莊走向脫貧致富。工作隊通過組織再造，使得村莊在資源分配方面的能力顯著增強。

（二）制度、場域和情感：嵌入理論的多重面向

本文以卡爾·波蘭尼[33]（P37-48）和格蘭諾維特[34]對“嵌入性”理論的探討作為理論根基。人的所有行為無不包含在社會關(guān)系網(wǎng)絡之中?！扒度胄浴备拍畹奶岢黾袄碚搩?nèi)涵的擴展，對研究人類行為提供了有益的分析視角?！扒度胫卫怼薄扒度胧椒鲐毟刹俊薄扒度胧椒鲐毮Ｊ健盵35][36][37]等被用于解釋駐村工作隊的具體實踐，進一步拓展了“嵌入性”理論的內(nèi)涵和外延，亦為本文分析框架的建構(gòu)提供了重要的借鑒。

其中，制度嵌入主要指駐村工作隊帶有濃厚的“國家色彩”，擁有獲取扶貧資源的“先天優(yōu)勢”，并依賴強大的“政治強度”獲取治理績效[38]。因此，在將國家扶貧制度與所駐鄉(xiāng)村進行對接時，工作隊便借助自身對國家政策的理解和掌握，將國家政策“翻譯”成民眾可以“領(lǐng)會”的日常表述，以傳達國家意圖。工作隊憑借制度安排，得以將政治幫扶力量和社會幫扶資源進行整合，以緩解村莊脫貧過程中所遭遇的人才和物質(zhì)資源層面上的壓力。場域嵌入主要指駐村工作隊作為外來力量，在介入鄉(xiāng)土社會時，與村莊精英階層所采取的互動策略。工作隊若想完成國家、上級交予的扶貧重任，需要與既有的村莊治理精英保持良好的互動關(guān)系，以緩解因外來身份所造成的被動工作局面。駐村工作隊通過將私人關(guān)系選擇性嵌入至村治精英的私人場域之中，與村莊治理精英進行適度融合，這為工作隊順利開展工作、保質(zhì)保量完成駐村任務奠定了基礎(chǔ)。情感嵌入主要指工作隊為了最大限度地與被幫扶群體達成一致并獲取他們對幫扶工作的認可，需要采取多種策略與幫扶群體建立情感聯(lián)結(jié)。

由此，無論是將扶貧制度的宏觀性政策語言進行在地化翻譯,還是與村莊精英社會關(guān)系網(wǎng)絡進行場域性融入，抑或是采取情感策略與貧困和非貧困群體進行聯(lián)結(jié)以獲其認可，均可稱之為“嵌入”理論的本土化、在地化的具體實踐。

三、駐村工作隊的實踐主張及其運作機制

（一）駐村工作隊政策安排及落實

隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》的出臺，我國中部山地丘陵地區(qū)的H省于2018年制定下發(fā)了《H省關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的人才保障。H省在組建派遣駐村工作隊時突出強調(diào)幫扶人員與被幫扶村莊“專業(yè)對口”要求。對于基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的貧困村，選派黨群黨建工作比較扎實的干部，如有組織部工作背景的干部；對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟脆弱的貧困村，派駐發(fā)展經(jīng)濟經(jīng)驗比較豐富的干部，如有發(fā)改委工作背景的干部；對于矛盾糾紛突出、干群關(guān)系緊張的貧困村，選拔擅長與群眾打交道、有豐富矛盾調(diào)處經(jīng)驗的干部，如有政法委工作背景的干部。工作隊的任務包括貧困人口的精準識別、指導扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展村級集體經(jīng)濟、法制宣傳教育、推動基礎(chǔ)設施建設等多個方面。在工作隊員的選派資格上，著重考慮其在原單位的既往表現(xiàn)。

（二）駐村工作隊的實踐樣態(tài)及策略邏輯

自上而下向幫扶地區(qū)派駐工作隊，構(gòu)成了黨和國家參與鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重要渠道[39]。隨著工作隊的下派，國家和村民直接進行關(guān)聯(lián)，國家力量得以滲透到村民日常生活的方方面面。工作隊在具體的脫貧實踐中對原有鄉(xiāng)村場域的政治舞臺及新的互動格局的解構(gòu)和重組起著至關(guān)重要的作用，形塑著既有的村莊秩序和權(quán)威，不斷完善村莊治理結(jié)構(gòu)。

就實際工作中工作隊所扮演的角色而言，應星將其稱之為“捉摸不定的庇護者”“使人緊張不安的調(diào)查者”“恩威并施的教育者”“讓人熱淚盈眶的解放者”等[40]（P387-389）。扶貧領(lǐng)域中的工作隊則在村莊中承擔“事務決策者”“糾紛仲裁者”“矛盾解決者”等多種角色。角色屬性賦予了工作隊不同的工作職能。

1.制度化解與身份具象化：駐村工作隊與國家的互動邏輯

駐村工作隊的身份之一便是代表國家和政府，由此國家的形象具象化了，由抽象的政治意涵變成了一個實實在在的“人”的形象。由于其身份特殊，駐村工作隊被稱之為國家和農(nóng)民的中介層和緩沖層，亦是國家政權(quán)向下滲透并在場的代表。工作隊將國家的扶貧意志傳達給基層，推動基層按照國家的指示和精神將相關(guān)政策落到實處，駐村工作隊實際上起到了承上啟下的作用，其身份隨之也具備了雙重功能，即“化解員”和“驅(qū)動員”。一方面，由于駐村工作隊的作用之一便是協(xié)助國家實施政策下鄉(xiāng)，即把黨的各項方針政策用鄉(xiāng)土話語進行轉(zhuǎn)換，使之符合基層社會運作的邏輯，把來自國家層面的話語、指令、意圖、目的操作化為可以實施的日常事項，以便被基層民眾接受和領(lǐng)悟，從而確保政策能夠得以落實；另一方面，雖然代表國家形象出現(xiàn)在鄉(xiāng)土場域，但駐村工作隊是由一個個具體的、有血有肉的“人”組成的，他們借助于自己豐富的情感，使“國家”表現(xiàn)出“溫情”的面向，從而消解政策實施過程中可能面臨的潛在阻礙，將基層社會的反應“恰當而又正確”地傳達給“國家”，使“國家”能夠“看見”基層社會的具體治理實踐。至此，駐村工作隊既代表國家完成了對鄉(xiāng)土社會的政策規(guī)訓，又使得民眾獲得了向國家表達訴求的平臺。

2.社會關(guān)系建構(gòu)與融入：駐村工作隊與村莊既有治理權(quán)威的互動邏輯

眾所周知，我國村級組織是實施村民自治的組織，但在具體實踐中，村莊治理事物繁雜且其工作待遇普遍較低，導致其管理村莊的積極性大打折扣，期待盡快完成駐村幫扶任務的工作隊與追求穩(wěn)定目標的村兩委之間的張力由此顯現(xiàn)。然而，即便如此，村干部仍具有自身優(yōu)勢，如“地方性知識”這一內(nèi)在文化資源使其更容易介入村民日常生活。作為外來力量滲入村莊權(quán)力組織關(guān)系網(wǎng)絡的工作隊需要依靠村兩委的“地方性知識”開展村域摸排行動。駐村工作隊本身是肩負著國家的使命到基層工作的，其初心是要完成黨和國家賦予的重大歷史使命，幫助村莊獲得發(fā)展，脫離貧窮，故而工作隊積極主動采取措施以便完成黨和國家交代的任務，如完成貧困成因的精準識別、協(xié)助上級有關(guān)部門對村莊進行督導檢查等工作。因此，從這個層面來講，駐村工作隊與村兩委是一種合作的關(guān)系，其合作不僅體現(xiàn)在對村莊及其成員整體情況的了解和摸底方面，也體現(xiàn)在共同執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣省乃至國家政策的“合作”上。

工作隊“在村莊治理體系和能力現(xiàn)代化上下功夫，促進鄉(xiāng)村本土性、內(nèi)生性治理力量的發(fā)展”[41]。一方面，體現(xiàn)在增強了村兩委的技術(shù)儲備能力?！熬珳首R別”和“精準施策”等技術(shù)性較強的工作，要求工作人員掌握必要的辦公軟件，如word文檔、excel表格等。當牽涉到貧困戶納入和退出時，必須有相關(guān)人員信息匯總，并對相關(guān)信息進行上報公示，這對辦公軟件能力提出了較高的要求，而這一點，往往正是村兩委干部較為缺乏的。目前村兩委普遍存在年齡偏大、學歷層次較低、電腦辦公能力有限等問題，而工作隊的下派和入駐恰恰彌補了村兩委技術(shù)操作能力上的缺陷，尤其是在電腦使用方面，因此，需要電腦操作的扶貧事務，均由工作隊代勞。另一方面，使村干部開闊了眼界和思維。相比生長于信息相對閉塞的農(nóng)村地區(qū)的村干部，外來扶貧隊伍有著豐富的連接城市信息的資源，如市場信息等，可以很好地將外部信息傳達給村兩委，幫助他們打開視野，解放思想，從而能夠為村民脫貧致富出謀劃策。

3.“動之以情，曉之以理”：駐村工作隊與民眾的情感互動

作為國家治理體系中的基本元素[42]，情感已經(jīng)成為國家治理不可或缺的要素。情感在治理中具有重要的工具意義，對維護國家政權(quán)根基意義重大。裴宜理指出，在革命戰(zhàn)爭年代情感實踐是共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝國民黨的一個關(guān)鍵性要素[13]。就我國基層農(nóng)村的扶貧實踐而言，隨著情感性因素的注入，駐村工作隊和幫扶對象之間私人化、非正式的互動，能夠最大程度上獲得被幫扶對象的情感共鳴，從而能夠?qū)⒕珳史鲐氄咴卩l(xiāng)土社會得以貫徹實施，以便完成預期目標。

在壓力型體制下，駐村工作隊作為由黨和政府派出的正式力量，其與原有村干部、村民、鄉(xiāng)村組織之間的互動受結(jié)構(gòu)性力量的牽制。由于工作任務繁重，考核類型多樣，其壓力不言而喻。工作隊擔負著國家各類政策落實到鄉(xiāng)土社會的艱巨任務。作為國家指派的“正式代理人”，工作隊代表著普通民眾心目中“抽象”的國家形象，在具體扶貧實踐中，重塑著普通人心目中的國家形象以及對國家的情感認同。

（1）動之以情：駐村工作隊與貧困群體的互動邏輯

國家資源和力量不斷下沉基層的實踐表明了國家治理貧困的信心和決心。在扶貧場域中，工作隊代表國家與貧困群體采取面對面方式直接進行接觸。為盡早完成駐村幫扶工作任務，早日打開工作局面便成為具有國家代理人色彩的駐村工作隊的首要任務。如采取“送溫暖”的方式與貧困群體建立聯(lián)系，國家和民眾的政治意涵在此過程中被具有溫情的民生意涵所取代，變成了一種情境化的社會交流，這為后續(xù)互動奠定了基礎(chǔ)。

通過實地參與觀察，駐村工作隊通常采取兩種方式與貧困群體進行互動。一種是，當工作隊本身代表國家公權(quán)力履行其自身職責任務時，其通常是一種“正式化的溝通”，在正式化的溝通中，“國家”的形象被外顯化，與村民口中的“上面來的人”相對應，這種從“上面來的人”，亦被村民認為是“有權(quán)力”的一群人，他們代表著國家，不但能夠給本村發(fā)展帶來一定資源，而且能夠約束村干部濫用權(quán)力。另一種互動方式為“私人化接觸”，即正式權(quán)力的非正式操作，最為直觀的體現(xiàn)是工作隊將情感因素用于對貧困戶的幫扶當中，情感也由此成為了非正式互動最為直觀的體現(xiàn)。這種非正式的互動，通過將面子、關(guān)系、人情等本土性文化資源進行充分的運作，從而為政治權(quán)力的運用和鋪展提供了途徑。隨著我國制度化實踐的推進和發(fā)展，正式制度與組織在正式的國家權(quán)力運行中起著至關(guān)重要的作用，但在熟人和半熟人場域中，私人化的、非正式的互動等本土性文化資源則能夠有效彌合正式制度運行當中的裂痕，更有利于取得扶貧成效。由此正式化的“國家在場”在一定條件下能夠被地方化的非正式互動所重塑。

（2）曉之以理：駐村工作隊與非貧困群體的互動邏輯

“懸崖效應”是指因幫扶力度失衡而形成的貧困村與臨界貧困村、貧困戶與臨界貧困戶之間的政策落差現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為扶貧資源分配不當，貧困戶享受疊加和累積福利效應。它會導致治理風險激增，影響既有扶貧成效。按照政策要求，只有建檔立卡貧困戶才能夠獲取各項扶貧資源，但事實上，同處于一個村莊，除個別極端貧困家庭外，大多數(shù)建檔立卡貧困戶與村莊非貧困群體的經(jīng)濟差距并不是很大，而隨著扶貧資源持續(xù)不斷地輸送到建檔立卡貧困戶中，使得原本不大的經(jīng)濟差距得以彌合，甚至呈現(xiàn)出個別貧困群體的經(jīng)濟水平超過非貧困群體的現(xiàn)象，造成了新的“貧富差距”，引發(fā)了非建檔立卡貧困群體的不滿，駐村工作隊也成為被指責的對象。正因此，駐村工作隊的很大一部分精力需要投入到與非“政策意義上的貧困群體”進行日?；印Ｔ谂c非貧困群體的日常聯(lián)絡中，工作隊主要本著“講道理”的原則開展工作，既講自強奮斗和村莊發(fā)展的小案例，又講子孫后代及國家偉大復興的大道理；既擺出左鄰右舍的小困難，又講和諧發(fā)展的大格局。通過講道理、擺事實、亮身份等策略，有效消解來自非貧困群體的怨氣，進一步鞏固了扶貧效果。

四、結(jié)論

稅費改革后，汲取型政權(quán)逐漸退出歷史視野，隨之取代的是上級對下級的轉(zhuǎn)移支付，國家與農(nóng)民之間的關(guān)系由汲取型關(guān)系努力向服務型關(guān)系轉(zhuǎn)變[43]，新時期的駐村幫扶實踐，則進一步鞏固了這種兼具情感意味的政治關(guān)系，并有力地促進了國家與社會之間的互見和連接[44]。這種具有情感因素介入的國家與社會關(guān)系，是形塑新時期國家—社會關(guān)系、國家—農(nóng)民關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。

駐村工作隊與所駐村莊呈現(xiàn)出多方互動的格局，分別為國家、村兩委與村莊民眾，生動展現(xiàn)了國家和社會之間的實際互動場景，國家與底層民眾之間通過駐村工作隊這一中介進行連接，使得民眾被動員于村莊公共事務之中。針對不同的群體采取不同的互動方式，工作隊通過非正式化的接觸、正式權(quán)力的在地化運用，使得這種微觀運作在日常私人接觸中體現(xiàn)得淋漓盡致。

駐村工作隊作為國家與基層民眾之間的橋梁，彌合了二者因結(jié)構(gòu)性位置懸殊所造成的隔閡與分化。在具體扶貧實踐中，首先，工作隊將國家涉農(nóng)政策和制度性話語進行轉(zhuǎn)換，即將懸浮于基層之上的正式的官方語言化解為老百姓自己的語言，這種在地化的轉(zhuǎn)換有利于基層民眾了解相關(guān)政策和制度，有利于國家的意圖和意志被民眾所接受，確?；鶎用癖娔軌蚺c國家之間保持同頻共振。其次，駐村工作隊深知村兩委是治理村莊的首要依靠力量，是村治的關(guān)鍵群體，與村莊精英的社會關(guān)系進行場域性融入，是與其保持良好的關(guān)系并獲其支持的關(guān)鍵，更有助于完成工作隊的任務。最后，鄉(xiāng)土場域中的民眾是其幫助和扶持的直接對象，也是評價其工作成效的主要對象，因此，對于貧困群體，工作隊通過拉家常、慰問、關(guān)懷等極具情感色彩的互動，配合以塑造生動的脫貧典型，引導其勤勞、奮斗，并參與到對美好生活的建設當中；而對于非貧困群體，工作隊通過講事實、擺道理，既要消除非貧困群體中邊緣貧困群體的依賴思想（如爭當貧困戶），也要積極爭取非貧困群體中自身經(jīng)濟生活水平較好但對村莊公共事務缺乏關(guān)心的這一群體的支持，既“動之以情”又“曉之以理”，這構(gòu)成了工作隊情感嵌入的關(guān)鍵所在。上述三種行動邏輯構(gòu)成了本文的“制度化解——場域融入——情感嵌入”的三維分析框架。