當(dāng)好維護國家糧食安全的“壓艙石”

喬延春

2016年5月25日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察工作結(jié)束時講話強調(diào)：“黑龍江是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，長期以來為國家糧食安全作出了重要貢獻，成為維護國家糧食安全的一塊‘壓艙石’”。這既是對黑龍江省糧食發(fā)展成就的肯定，更是對黑龍江省發(fā)展糧食生產(chǎn)的殷切期望。黑龍江省作為全國產(chǎn)糧第一大省，維護國家糧食安全責(zé)無旁貸。

一、黑龍江省糧食生產(chǎn)快速發(fā)展，維護國家糧食安全“壓艙石”作用凸顯

（一）黑龍江省農(nóng)業(yè)資源適于發(fā)展糧食生產(chǎn)

在耕地資源方面，黑龍江省耕地面積2.39 億畝，占全國的11.8%（全國20.24 億畝)。全省人均耕地7.5畝，是全國平均水平的5倍多，鄉(xiāng)村人口人均耕地21.8畝。耕地大多為典型黑土，耕層深厚，土壤肥沃，土壤有機質(zhì)含量平均為36.2克/千克，是全國平均水平的1.83倍。耕地主要集中在松嫩平原和三江平原，耕地平整，集中連片，適于機械作業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)。

在水資源方面，黑龍江省江河湖泊濕地眾多，全省水資源總量810億立方米，人均水資源量2 543立方米，比全國平均水平高23.6%，是我國北方地區(qū)水資源最富集的省份。

在氣候條件方面，黑龍江省無霜期100～150天，有效積溫1 600～2 800℃，年降水量370～670毫米。除大興安嶺等緯度較高地區(qū)外，均適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。光照充足，雨熱同季，夏至前后，每天日照可達15小時，光合作用充分，有利于作物生長。

從耕地資源、水資源和氣候條件等農(nóng)業(yè)資源集合看，黑龍江省是最優(yōu)的。比如，南方一些省份，水資源豐富，積溫高，但耕地較少；北方一些省份，耕地較多，積溫較高，淡水資源缺乏；而黑龍江省耕地多，水資源豐富，光照充足，積溫夠用。所以說，黑龍江是全國農(nóng)業(yè)資源最豐富的省份之一。

（二）黑龍江省已發(fā)展成為全國產(chǎn)糧第一大省

建國以來，經(jīng)過幾代人的不懈奮斗，黑龍江省已由昔日的北大荒變成了北大倉。黑龍江省糧食生產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)三個特點：

一是發(fā)展速度快。建國初期，黑龍江省糧食總產(chǎn)量115.5億斤，在全國排第8位。在大包干以前，全省糧食生產(chǎn)雖有發(fā)展，但增加速度不快，由100多億斤增加到200億斤，用了17年時間，由200億斤增加到300億斤，又用了17年時間。以后逐年加快，增加第3個100億斤用了7年時間，增加第4個100億斤用了4年時間，增加第5個100億斤用了2年時間。進入21世紀(jì)以后，糧食生產(chǎn)又有一個快速發(fā)展階段，2005年至2015年，10年間糧食產(chǎn)量由700億斤增加至1 500億斤，增了800億斤，年均增加80億斤。在糧食生產(chǎn)上，等于再造了一個黑龍江。糧食生產(chǎn)在全國的位次也不斷上升。2003年全國排名第4，2008年全國排名第3，2009年全國排名第2，2011年至今排名第1。與此同時，2005年至2015年，全國糧食產(chǎn)量由9 680.4億斤增加至13 212.1 億斤，10年間糧食產(chǎn)量增加了3 531.7億斤，年均增加353.2億斤，黑龍江占全國1/5強的增量。

二是整體實力強。2020年，黑龍江的糧食產(chǎn)量放在全球，可排在第8位。全省13個地市和北大荒農(nóng)墾集團糧食產(chǎn)量在100億斤以上的有8個，其中超過200億斤的有5個，分別是農(nóng)墾集團、哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、佳木斯市。北大荒農(nóng)墾集團糧食產(chǎn)量430億斤，與江西省持平，可排在全國第14位。在全國前50個產(chǎn)糧大縣中，黑龍江有19個，在前10名大縣中，黑龍江有5個。

三是優(yōu)勢品種突出。黑龍江省糧食作物主要是水稻、玉米和大豆三大品種，占糧食面積的99.1%。其中，水稻播種面積5 808萬畝，占全國水稻面積的12.9%，排第1位，占全省糧食作物播種面積的26.8%，產(chǎn)量579.2億斤，占全國水稻產(chǎn)量13.7%，占全省糧食總產(chǎn)的38.4%。玉米播種面積8 221 萬畝，占全國玉米面積13.3%，排第1 位，占全省糧食作物播種面積38%，產(chǎn)量729.3 億斤，占全國玉米產(chǎn)量14%，占全省糧食總產(chǎn)量48.4%，畝產(chǎn)量高于全國平均水平。大豆播種面積7 248.1萬畝、占全國面積的48.9%，排第1位，占全省糧食作物播種面積的33.5%，產(chǎn)量達到184.1億斤，占全國的47%，排第1位，占全省糧食總產(chǎn)量的12.2%。

（三）黑龍江省糧食生產(chǎn)快速發(fā)展的五大因素

一是政策激勵。黑龍江省1983年實行大包干，農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權(quán)，當(dāng)年全省糧食生產(chǎn)就邁上了300億斤臺階。2004年取消農(nóng)業(yè)稅，實行糧食直補，進一步調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，黑龍江省以糧食為主的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的黃金發(fā)展期。

二是面積擴大。黑龍江省耕地面積由1983的1.31億畝增加到2.39億畝；糧食作物面積21 657.6萬畝，比1983年增加了10 804.5萬畝，比2004年增加了9 333.1萬畝，其中水稻、玉米兩大高產(chǎn)糧食作物面積由2 830.6萬畝增加到1.4億畝。

三是投入增加。近年來，國家對糧食生產(chǎn)的投入力度不斷加大，每年惠農(nóng)補貼和產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付等就超過400億元。農(nóng)機保有量由1983年的62 735臺增加到2020年的161.8萬臺，耕種收綜合機械化率98%以上，比全國平均水平高27個百分點。畝均化肥施用量由1983年的8.55千克/畝，增加到2020年的10.1千克/畝。

四是科技應(yīng)用。品種創(chuàng)新加快，單產(chǎn)水平提高，主要農(nóng)作物實現(xiàn)了良種全覆蓋。大農(nóng)機裝備廣泛應(yīng)用，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到98%。新技術(shù)集成示范，探索形成了一批不同區(qū)域、不同作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)模式，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率95%以上。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率68.3%，比2003年高19.3個百分點，高于全國8個百分點。

五是氣候變暖。過去，黑龍江省有三大自然災(zāi)害，即早霜、干旱和洪澇。早霜主要是因為積溫不足，現(xiàn)在早霜基本不再發(fā)生。近30年，全球氣候變暖，我省又處于變暖中心，有效積溫提高了150～200 ℃，相當(dāng)于北移一個積溫帶。以前，玉米、水稻只種到第3積溫帶，現(xiàn)在積溫增加，又選育了適宜品種，玉米、水稻種植已擴大到第4、第5積溫帶。

二、黑龍江省當(dāng)好維護國家糧食安全“壓艙石”，要由發(fā)展糧食生產(chǎn)向發(fā)展糧食經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

自2015年國家下調(diào)玉米臨儲價格，特別是2016年取消玉米臨儲政策以后，黑龍江省糧食生產(chǎn)發(fā)展步子明顯放緩。5年時間，糧食產(chǎn)量一直保持在1 500億斤左右。由此出現(xiàn)兩個新情況、新問題，必須引起我們高度重視。

一個是因糧價下跌導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，糧食收入占大頭，占40%左右，當(dāng)糧價上漲幅度很小或下跌時，農(nóng)民收入增速就會明顯放緩。玉米臨儲政策調(diào)整直至取消，對我省農(nóng)民收入影響很大，這是農(nóng)民增收放緩的主要原因。2015年國家下調(diào)玉米收購價格，每斤下調(diào)0.11元，僅此一項，全省農(nóng)民減收120億元，人均減收700元左右。2016年國家取消玉米臨儲政策，玉米市場價格持續(xù)下跌，全省減收360億元，扣除國家補貼仍減收200億元左右，農(nóng)民人均減收1 000元以上。玉米收儲政策調(diào)整導(dǎo)致2015年、2016年和2017年這三年，全省農(nóng)民人均可支配收入增速只有6.1%、6.6%和7.0%，增速在全國分別排在第30位、第31位和第28位。我省農(nóng)民收入一直高于全國平均水平，而自2014年后則一直低于全國平均水平。在全國的位次也由2014年的第12 位降至2019 年的第19 位。另一個是地方經(jīng)濟發(fā)展不快。全省GDP 總量排位和增速雙降。2015年全省GDP 11 690億元，在全國排22位，增速排29位；2020年GDP 13 698.5億元，在全國排25位，增速排28位。在全國“綜合實力百強縣”中，黑龍江還是空白。近些年，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第二、三產(chǎn)業(yè)。2010年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 15.5%，2020年增加到了25.1%，10年間增加了近10個百分點，而同期全國下降了1.4個百分點。在工業(yè)化進程中，農(nóng)業(yè)增加值的比重都是下降的，而黑龍江則是上升的，出現(xiàn)了逆工業(yè)化現(xiàn)象。這從另一個角度也反映出黑龍江經(jīng)濟發(fā)展不快的主要原因是，一產(chǎn)比重過大，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的事實。

大家知道，發(fā)展糧食生產(chǎn)要靠兩個積極性，一個是農(nóng)民種糧積極性，一個是地方政府抓糧積極性。黑龍江省具有發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的有利條件和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是黑龍江的最大優(yōu)勢，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢，無論從保障國家糧食安全還是我們自身發(fā)展看，糧食這個優(yōu)勢都不能丟，并且要不斷放大。因此，從長遠看，黑龍江省當(dāng)好維護國家糧食安全“壓艙石”，必須處理好糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展同步。只有這樣，黑龍江省維護國家糧食安全“壓艙石”的地位才會更加穩(wěn)固。

基于這樣的考慮，今后黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是否可以這樣確定：把糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，充分調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧兩個積極性，由重視糧食生產(chǎn)向發(fā)展糧食經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，做足糧食生產(chǎn)這篇大文章。

這一思路，既符合中央要求，又符合黑龍江實際。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國人的飯碗要牢牢端在中國人手中，而且要裝中國糧食”“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一”?？倳浀倪@些重要論述，為我們指明了方向。省委、省政府全面深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，切實扛起維護國家糧食安全的政治責(zé)任，全面落實糧食生產(chǎn)責(zé)任，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場，切實保障和維護國家糧食安全。省委第十二屆五次全會作出把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工打造成為龍江全面振興發(fā)展第一支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，八次全會進一步提出，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工打造成萬億級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)。強調(diào)要鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，穩(wěn)定糧食播種面積，提高生豬生產(chǎn)能力，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，建設(shè)國家重要商品糧基地。

三、黑龍江省當(dāng)好維護國家糧食安全“壓艙石”，發(fā)展糧食經(jīng)濟，重在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力和延伸產(chǎn)業(yè)鏈

（一）提高糧食綜合生產(chǎn)能力

穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，要重點在以下四個方面下功夫。

一要發(fā)展農(nóng)田水利。全省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)田有效灌溉面積只有38.9%，比全國平均水平低12個百分點，水田灌溉保證率低于全國平均水平，機耕路不足，標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)減災(zāi)能力差，糧食綜合產(chǎn)能不夠穩(wěn)固。要確保糧食產(chǎn)能，就是要在保證耕地面積穩(wěn)定的前提下，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。特別是要加強耕地質(zhì)量保護與提升。要深入實施藏糧于地戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造、中小河流治理、三江連通、機耕路暢通等工程建設(shè)。到2025 年，計劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3 001 萬畝，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積將達到1.11 億畝，占耕地面積46.4%。

二要提高農(nóng)機化水平。黑龍江省基本實現(xiàn)了田間作業(yè)機械化，下一步的重點是農(nóng)機更新?lián)Q代、提檔升級、補齊短板、綜合配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。到2025年，全省農(nóng)機配套比達到1∶2.5，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定在98%以上，新增100馬力以上拖拉機1.5萬臺，保有量達到9萬臺以上，農(nóng)機總動力達到6 800萬千瓦以上。

三要推進科技進步。習(xí)近平總書記強調(diào)“農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀”。在耕地、水等資源約束日益強化的背景下，糧食增產(chǎn)的根本出路在科技。要實施藏糧于技戰(zhàn)略，重點是推進種業(yè)科技創(chuàng)新，集成推廣高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術(shù)模式。到2025年全省主要糧食作物自育品種占比達到90%以上。在糧食作物栽培、秸稈還田、黑土地保護、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等方面，力爭取得新的技術(shù)突破，加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，到2025 年，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到71%以上，提升3個百分點。

四要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。黑龍江省土地條件適于規(guī)模經(jīng)營。國家確定的土地規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)是50畝，黑龍江省的標(biāo)準(zhǔn)相對高一些，是200畝。目前，全省土地規(guī)模經(jīng)營面積是1.3億畝，占比53.6%。重點是培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體“兩手發(fā)力”，推進土地流轉(zhuǎn)，開展土地托管，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過服務(wù)規(guī)?；瘞由a(chǎn)規(guī)?；?，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。加快構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我們的目標(biāo)是，到2025年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管面積6 000萬畝以上，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達到1.8億畝，占比75%。

（二）延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈

延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，重在抓好兩個轉(zhuǎn)化。

一方面，走糧食過腹轉(zhuǎn)化之路。糧食生產(chǎn)區(qū)，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆：邶埥Z食產(chǎn)量高，人少地多，環(huán)境承載能力強，發(fā)展畜牧業(yè)具有獨厚的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也很好。全省奶牛存欄112萬頭，居全國第4位；生鮮乳產(chǎn)量500萬噸，生鮮乳產(chǎn)量居全國第2位；牛肉產(chǎn)量48.3萬噸，居全國第4位；禽肉產(chǎn)量46.4萬噸，居全國16位；禽蛋產(chǎn)量117萬噸，居全國第11位；生豬存欄1 371萬頭，居全國第10位。今后要發(fā)揮糧食多的優(yōu)勢，抓住畜牧業(yè)北移的機遇，堅持農(nóng)牧結(jié)合，以“兩牛一豬”為重點，加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)糧食過腹轉(zhuǎn)化增值。要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵和支持屠宰加工、大型養(yǎng)殖企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)和社會資本延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，做大增量。要推進農(nóng)企合作，積極引導(dǎo)企業(yè)與散戶對接合作，推廣公司+農(nóng)戶、托管代養(yǎng)等新模式，建立長期合作、訂單收購、穩(wěn)定收益的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動散戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育適度規(guī)模養(yǎng)殖主體，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。龍江元盛集團，是一個高端肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，采取資金扶持、養(yǎng)殖保底分紅等形式，帶動11 116農(nóng)戶養(yǎng)殖，實現(xiàn)了企業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)戶增收雙贏。要發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，引進和培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈項目。

另一方面，走糧食加工轉(zhuǎn)化之路。目前，我省以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，“原字號”“初字號”產(chǎn)品多，精深加工比重低，產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量僅占全國1.8%，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入僅占全國1.3%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為0.48∶1，全國平均為2.4∶1，糧食加工轉(zhuǎn)化率和主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達到68.3%和63%，“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”還有較大差距。今后要加大招商引資力度。今年，省政府已經(jīng)把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為招商引資的重點，推行精準(zhǔn)招商，力爭在畜產(chǎn)品加工和糧食加工方面，新落地一批大型龍頭企業(yè)。要發(fā)展糧食精深加工。玉米重點發(fā)展淀粉糖、多元醇、氨基酸等深加工產(chǎn)品。大豆重點擴大全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品規(guī)模。要按照產(chǎn)業(yè)鏈抓推進，實行鏈長制，抓招商、上加工、壯龍頭、延鏈條，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。到2025年，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群力爭突破萬億元大關(guān)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)力爭達到5 750億元，糧食加工轉(zhuǎn)化率超過70%。