新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的角色功能與路徑
——基于自治、法治、德治相結(jié)合的視角

劉立平

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系［1］。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障和基礎(chǔ)性工程。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型壓力之下，鄉(xiāng)村的政治、社會(huì)、生態(tài)和文化都處于一種被肢解又尚待重構(gòu)的狀態(tài)，當(dāng)代鄉(xiāng)村治理面臨多重困境，新鄉(xiāng)賢正是在這一背景下重新回歸鄉(xiāng)村治理的。新鄉(xiāng)賢既是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者，也是現(xiàn)代文明的踐行者，在“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮著重要的作用。推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與當(dāng)代鄉(xiāng)村治理，對(duì)促進(jìn)“三治”融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都具有重要意義。

1 鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的歷史沿革

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在中國(guó)自古有之，新鄉(xiāng)賢既有一定的歷史延續(xù)性，也具有新時(shí)代特征。理清鄉(xiāng)賢發(fā)展的歷史脈絡(luò)，有利于把握新鄉(xiāng)賢的時(shí)代意義和作用。

1.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村自治時(shí)期

帝制中國(guó)具有政權(quán)不下縣、縣下皆自治的傳統(tǒng)，這一時(shí)期鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)中擔(dān)任著重要的治理功能。費(fèi)孝通［2］認(rèn)為帝制中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)是由中央集權(quán)和地方自治2 個(gè)層次構(gòu)成的，即雙軌制。在這種雙軌政治下，國(guó)家政權(quán)極少干涉鄉(xiāng)村社會(huì)治理，國(guó)家權(quán)力觸角尚未延伸至基層社會(huì)，而鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢等基層內(nèi)生權(quán)威力量則是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)與文化發(fā)展的中堅(jiān)力量，在縣以下采取鄉(xiāng)賢參與地方自治模式。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是指生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村社會(huì)、具有崇高威望或重大貢獻(xiàn)的地方官員或社會(huì)賢達(dá)。鄉(xiāng)賢權(quán)威的合法性來源于村民的認(rèn)同，以鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值共識(shí)和統(tǒng)一的道德倫理標(biāo)準(zhǔn)來維系鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)作。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢既是皇權(quán)代理人，也是村民利益的維護(hù)者，起著上傳下達(dá)的作用，能夠平衡中央和地方關(guān)系，是國(guó)家和社會(huì)溝通的橋梁。鄉(xiāng)賢大多生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村有著特殊的情感聯(lián)系，熟悉鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，了解當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約。一方面，鄉(xiāng)賢能通過約定俗成的村規(guī)民約維系鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)助中央收取賦稅，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，鄉(xiāng)賢也可以憑借自身的政治資源和能力，維護(hù)村民的合法權(quán)益。憑借自身的權(quán)威和社會(huì)影響力，鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者，依靠村規(guī)民約對(duì)村民進(jìn)行約束和教化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的雙重身份在國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間搭建了溝通橋梁，避免了國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)之間直接產(chǎn)生沖突?？梢钥闯?，這一時(shí)期的地方鄉(xiāng)賢主導(dǎo)著鄉(xiāng)村自治，以鄉(xiāng)賢為首的強(qiáng)大的地方自治勢(shì)力是鄉(xiāng)村權(quán)力的實(shí)際擁有者［3］。

1.2 鄉(xiāng)賢治理權(quán)威式微時(shí)期

20 世紀(jì)上半葉至改革開放前，近代鄉(xiāng)村危機(jī)致使鄉(xiāng)村社會(huì)遭受嚴(yán)重侵蝕，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢逐漸式微，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)也逐漸瓦解。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義入侵致使建立在自給自足自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的鄉(xiāng)村社會(huì)被逐漸打破。隨著科舉制度的廢除、傳統(tǒng)政治體制的消亡、帝制國(guó)家的覆滅以及新文化的滲透，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢產(chǎn)生和發(fā)展的支撐體系也逐漸崩塌。中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家在土地改革中通過強(qiáng)制性剝奪等方式，摧毀了地主、士紳、宗族等中間力量。社會(huì)主義改造時(shí)期，人民公社制度的建立標(biāo)志著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了全面的控制，公社權(quán)力直接深入鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)角落，鄉(xiāng)村事務(wù)的決策權(quán)高度集中于黨的各級(jí)組織。在這一時(shí)期，國(guó)家權(quán)力過度膨脹，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村、村民的直接控制沖擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的家族、倫理本位觀念，鄉(xiāng)村自治能力也在高度的行政集權(quán)體制下遭到削弱，鄉(xiāng)賢治理權(quán)威逐漸式微［4］。

1.3 新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理時(shí)期

改革開放后，農(nóng)村加快了經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，取消了人民公社制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新確認(rèn)為農(nóng)村基層行政單位。實(shí)行村民自治即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各村實(shí)行統(tǒng)一的管理，村一級(jí)實(shí)行村民自治，建立村民自治委員會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)入鄉(xiāng)村政治時(shí)期。在這一治理模式下，鄉(xiāng)村自治得到一定程度的恢復(fù)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村治理體系的變革，催生了鄉(xiāng)賢群體的壯大和回歸。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)力量崩塌，鄉(xiāng)村內(nèi)生性權(quán)威缺失，傳統(tǒng)的道德體系已經(jīng)瓦解，而新的價(jià)值支撐體系尚未形成，致使當(dāng)代鄉(xiāng)村治理困境愈發(fā)凸顯。面對(duì)當(dāng)前困境，新鄉(xiāng)賢群體逐漸回歸大眾視野。2014年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員王志良提議在全國(guó)推廣鄉(xiāng)賢文化；2015年中央一號(hào)文件提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化；2017年中央一號(hào)文件要求培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化；2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也指出要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。

新鄉(xiāng)賢一方面?zhèn)鞒辛藗鹘y(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀特質(zhì)，另一方面也具有新時(shí)代內(nèi)涵，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明與現(xiàn)代文明交融的產(chǎn)物，新鄉(xiāng)賢往往出生于鄉(xiāng)村，成長(zhǎng)于城市；成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，弄潮于商海［5］。因此，新鄉(xiāng)賢既有傳統(tǒng)和現(xiàn)代的雙重文化屬性，也有城市和鄉(xiāng)村的雙重地理屬性［6］。新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的共同特質(zhì)在于二者都具有一定的知識(shí)、財(cái)產(chǎn)和才能，與村民共享一套道德價(jià)值體系并且嚴(yán)格遵循，在鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中有一定的權(quán)威，同時(shí)愿意為鄉(xiāng)村服務(wù)；而新鄉(xiāng)賢的新時(shí)代特征則表現(xiàn)為其秉承現(xiàn)代民主法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同時(shí)具有更多的現(xiàn)代知識(shí)和技能。新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理是歷史進(jìn)程的必然選擇，也是當(dāng)前治理困境下的客觀需要，是對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的有效補(bǔ)充。

2 鄉(xiāng)村治理困境下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性

新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理的背景正是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所面臨的困境。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和市場(chǎng)化浪潮下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)面臨空心化、鄉(xiāng)村精英流失、傳統(tǒng)道德秩序崩塌以及現(xiàn)行治理體制下治理主體懸浮等問題，內(nèi)生權(quán)威秩序、道德體系亟待重構(gòu)，現(xiàn)行治理體系亟待完善，正是在這些困境下，新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理成為必然。推動(dòng)新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理，對(duì)擺脫當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境、完善鄉(xiāng)村治理體系具有顯著意義。

2.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性基礎(chǔ)

維持鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定必須要通過一定的內(nèi)生性權(quán)威才能實(shí)現(xiàn)，僅依靠外部行政力量的嵌入是無法保持長(zhǎng)久穩(wěn)定的［7］。而鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的產(chǎn)生依賴于村莊內(nèi)部的聯(lián)系，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵也在于強(qiáng)化鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會(huì)關(guān)聯(lián)。然而，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的沖擊下，鄉(xiāng)村內(nèi)生性資源和內(nèi)生性權(quán)威基礎(chǔ)弱化，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)聯(lián)也出現(xiàn)分離。一方面，鄉(xiāng)村共同體意識(shí)的弱化。隨著城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性被逐漸打破，同時(shí)，村民個(gè)人的行動(dòng)準(zhǔn)則也在理性經(jīng)濟(jì)人觀念的指導(dǎo)下，由集體利益指向型轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人利益指向型。隨著村民自我意識(shí)的覺醒，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)特質(zhì)逐步走向半熟人社會(huì)，其社會(huì)關(guān)系也不再局限于鄉(xiāng)村社會(huì)中，農(nóng)民的歸屬感和認(rèn)同感大幅下降，合作意識(shí)和集體行動(dòng)能力逐漸弱化，致使鄉(xiāng)村共同體意識(shí)走向消弭。另一方面，鄉(xiāng)村精英流失和鄉(xiāng)村空心化問題也導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快在打破鄉(xiāng)村傳統(tǒng)封閉格局的同時(shí)，也吸引著鄉(xiāng)村精英不斷流向城市，帶走農(nóng)村大量的勞動(dòng)力和人才資源。農(nóng)村空心化的趨勢(shì)越來越突出，鄉(xiāng)村治理中村民自治主體弱化，鄉(xiāng)村治理效率低下，而這也直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村原有活力的喪失，其內(nèi)生基礎(chǔ)逐漸弱化。推動(dòng)新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理不但能夠填補(bǔ)鄉(xiāng)村精英流失的空缺，而且能夠借助鄉(xiāng)賢的個(gè)人權(quán)威感召村民，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)村內(nèi)外聯(lián)系，凝聚鄉(xiāng)村共識(shí)，為鄉(xiāng)村治理“補(bǔ)血”，最終達(dá)到強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性權(quán)威的目的。

2.2 重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)道德體系

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，面臨經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革，思想觀念也隨之改變。傳統(tǒng)的儒家文化和道德價(jià)值體系受到功利主義、消費(fèi)主義、個(gè)人主義等世俗價(jià)值觀的沖擊而日益衰微。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，市場(chǎng)取向個(gè)人利益最大化的觀點(diǎn)徹底顛覆了中國(guó)農(nóng)村倫理道德、村規(guī)民約的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化衰微的同時(shí)，使得鄉(xiāng)村集體認(rèn)同感下降，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村信任危機(jī)的產(chǎn)生，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德體系的淪喪。重塑鄉(xiāng)村新秩序、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)道德體系迫在眉睫。新鄉(xiāng)賢群體作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者和現(xiàn)代文明的踐行者，能夠在日常生活和行為處事中，以自身為示范，展示其良好的精神品質(zhì)，感染村民和培育良好的社會(huì)風(fēng)氣；也可以通過宣揚(yáng)新的道德風(fēng)尚，引導(dǎo)村民樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)而重塑新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)道德體系和新秩序。

2.3 彌補(bǔ)當(dāng)前治理體系的不足

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系中存在著治理主體懸浮的問題，表現(xiàn)為政府縱向上的治理能力不足和村民橫向上的自治能力缺失。鄉(xiāng)村政治模式下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村之間的對(duì)接在很大程度上取決于二者間的熟悉程度，致使政府縱向上的治理能力不足。而地方政府在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理時(shí)，其與基層村民之間存在溝通問題，地方政府無法完全了解村民的日常生活需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理存在懸浮現(xiàn)象［8］。同時(shí)，由于當(dāng)前村民自治權(quán)利落實(shí)不到位、村干部和村民間存在信任危機(jī)，也導(dǎo)致了村民橫向上的自治能力缺失。要化解鄉(xiāng)村治理主體懸浮等問題，彌補(bǔ)當(dāng)前治理體系的不足，就要借助新鄉(xiāng)賢的力量。一方面，新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理，在鄉(xiāng)村治理體系中及時(shí)補(bǔ)位，能夠在村“兩委”和村民間構(gòu)建溝通橋梁，有助于化解二者間的分歧，促進(jìn)村“兩委”與村民間的互信。另一方面，新鄉(xiāng)賢也能利用自身的能力和資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村供給能力不足和服務(wù)不到位的缺陷。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在一定程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理體系的不足，利用宗族、血緣關(guān)系，在鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中發(fā)揮了重要的凝聚作用，同時(shí)推進(jìn)了現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系中多元主體共治局面的形成。

3 新鄉(xiāng)賢在“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中的角色功能

在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理過程中，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治，推進(jìn)鄉(xiāng)村法制化治理模式，發(fā)展鄉(xiāng)村道德文化、踐行鄉(xiāng)村德治，都離不開新鄉(xiāng)賢的參與。新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮了其在鄉(xiāng)村治理方面的能力和資源優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)代“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中扮演著重要的角色，其功能作用滲透在自治、德治、法治的各個(gè)層面。

3.1 鄉(xiāng)村自治的協(xié)作者

自治是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的本體和核心。新鄉(xiāng)賢了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土民情、熟知當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約，與鄉(xiāng)村社會(huì)有深厚的情感聯(lián)系，能夠與村民形成良性互動(dòng)，運(yùn)用自身知識(shí)、能力和資源財(cái)富推進(jìn)鄉(xiāng)村自治，協(xié)助村“兩委”的同時(shí)，深化村民自治實(shí)踐，是鄉(xiāng)村自治的協(xié)作者。首先，新鄉(xiāng)賢可以引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村自治活動(dòng)。相較普通村民，鄉(xiāng)賢有著更高的政治、法律素養(yǎng)，在鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中也具有一定的威望，能夠利用自身的影響力和凝聚力，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村自治，提升村民自治能力，激活村民自治熱情。其次，鄉(xiāng)賢可以直接參與鄉(xiāng)村自治，發(fā)揮其資源和能力優(yōu)勢(shì)，如參與村委會(huì)選舉或作為鄉(xiāng)村治理顧問發(fā)揮其鄉(xiāng)村智庫作用等，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，緩解基層政府鄉(xiāng)村治理能力弱的問題，能夠有效緩解村“兩委”與村民之間的矛盾，增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村自治組織的認(rèn)同和信任。最后，通過建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，彌補(bǔ)自治機(jī)構(gòu)的不足。鄉(xiāng)賢理事會(huì)的主要任務(wù)是共同參與鄉(xiāng)村治理，提供咨詢意見，監(jiān)督村“兩委”權(quán)力的行使，反映村民的意見和建議［9］。鄉(xiāng)賢理事會(huì)的設(shè)立有助于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村自治水平，推進(jìn)村“兩委”、村民和新鄉(xiāng)賢等治理主體間的協(xié)同治理。

3.2 鄉(xiāng)村法治的推進(jìn)者

法治是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要保障。中國(guó)鄉(xiāng)村治理過程中一直存在重人治、輕法治的問題，村民甚至某些村干部法律意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)較低。新鄉(xiāng)賢往往具有較高的法律素養(yǎng)和法治意識(shí)，能夠利用其法律知識(shí)、獨(dú)特身份推進(jìn)鄉(xiāng)村法治工作。首先，通過宣傳教育，強(qiáng)化村民和村干部的法治意識(shí)、法治思維。具有法律背景的新鄉(xiāng)賢能夠通過鄉(xiāng)村普法活動(dòng)宣傳法律知識(shí)，在日常生活中以自身為表率，潛移默化地向村民傳遞法治思維，引導(dǎo)村民遵循法律法規(guī)。通過對(duì)村干部進(jìn)行法律培訓(xùn)，幫助村干部提高法治意識(shí)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)其依法治村的能力。其次，對(duì)村干部依法治村進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)基層政府依法行政。新鄉(xiāng)賢往往具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，在鄉(xiāng)村治理過程中能夠?qū)Υ甯刹康膱?zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，要求其秉持公正、公開的執(zhí)法理念。最后，能夠促進(jìn)村規(guī)民約與法治精神的融合，協(xié)助制定符合現(xiàn)代法治精神的村規(guī)民約。完善在村民中具有普遍共識(shí)和認(rèn)同的村級(jí)規(guī)章制度，將鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道。

3.3 鄉(xiāng)村德治的引領(lǐng)者

德治是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和道德支撐。新鄉(xiāng)賢在繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的基礎(chǔ)上融合了新時(shí)代背景，具有新思想、新思維、新眼界。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村德治具有重要的示范和促進(jìn)作用，能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)道德體系的重構(gòu)。新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治主要表現(xiàn)在2 個(gè)方面。一方面，新鄉(xiāng)賢繼承和傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，宣傳鄉(xiāng)賢文化。通過道德宣講等方式宣傳鄉(xiāng)村文明和道德價(jià)值體系，提高村民道德品質(zhì)，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。另一方面，新鄉(xiāng)賢是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村的重要踐行者。新鄉(xiāng)賢文化既是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)倫理道德的傳承，也是新時(shí)代背景下傳統(tǒng)倫理道德在社會(huì)主義核心價(jià)值觀層面的升華和融合。新鄉(xiāng)賢在一定意義上是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者，引領(lǐng)村民學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)鄉(xiāng)村新的道德體系的重構(gòu)。

4 “三治結(jié)合”視角下推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

4.1 大力培育新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要載體，要在鄉(xiāng)村社會(huì)形成崇尚新鄉(xiāng)賢的趨勢(shì)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村德治氛圍。首先，要加深對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的挖掘和傳承，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的保護(hù)，保護(hù)、維修當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢故居，成立專門的鄉(xiāng)賢研究組織，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行挖掘和研究。同時(shí)，綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體傳播鄉(xiāng)賢文化，通過對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的挖掘和考察，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，為新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化的培育打下良好基礎(chǔ)。其次，要在新時(shí)代背景下創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化充分結(jié)合起來，塑造既有優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特性又具有新時(shí)代特征的新鄉(xiāng)賢文化。開展新鄉(xiāng)賢舉薦評(píng)選活動(dòng)，在各鄉(xiāng)評(píng)選優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢，舉辦頒獎(jiǎng)典禮，宣傳其先進(jìn)事跡；設(shè)立鄉(xiāng)賢榜，展示當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢風(fēng)采；開展各種文藝匯演活動(dòng)或主題演講活動(dòng)，廣泛宣揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化。通過舉辦這些活動(dòng)，培育和踐行新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化，創(chuàng)造崇尚新鄉(xiāng)賢文化的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化村民的認(rèn)同心理。

4.2 創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢激勵(lì)和保障機(jī)制

通過建立健全新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的激勵(lì)和保障機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理，以新鄉(xiāng)賢回歸帶動(dòng)村民參與自治，產(chǎn)生積極外溢效應(yīng)，是對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系的補(bǔ)充，能從一定程度上彌補(bǔ)鄉(xiāng)村自治能力不足的缺陷。一方面，要制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提供相應(yīng)政策支持。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢，適當(dāng)放寬土地使用范圍和權(quán)限；對(duì)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加鄉(xiāng)村就業(yè)崗位的企業(yè)和個(gè)人，減免一定的稅費(fèi)。通過政策上的支持，鼓勵(lì)“不在場(chǎng)”的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)并扎根鄉(xiāng)村，壯大當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢隊(duì)伍。同時(shí)，也要通過制定獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)賢進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮其作用。另一方面，要健全新鄉(xiāng)賢回歸的保障機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌的同時(shí)，加快完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。完善新鄉(xiāng)賢回歸的住房保障，允許其租借轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村的閑置房屋，解決新鄉(xiāng)賢回歸的生活保障問題，堅(jiān)定其扎根鄉(xiāng)村的意志，為其參與鄉(xiāng)村治理提供便利。

4.3 健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理走向制度化、規(guī)范化是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的必然要求，是提高治理效率的重要保障，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要條件。首先，政府要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢群體成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)等議事組織，制定完整的鄉(xiāng)賢理事會(huì)規(guī)章制度，對(duì)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的基本職責(zé)、組織性質(zhì)、行事章程等作出相應(yīng)的規(guī)定，使鄉(xiāng)賢理事會(huì)運(yùn)作規(guī)范化，搭建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效平臺(tái)。其次，政府要制定新鄉(xiāng)賢選聘制度，對(duì)杰出鄉(xiāng)賢選聘其為掛職村官、鎮(zhèn)長(zhǎng)顧問等職務(wù)，鼓勵(lì)和支持新鄉(xiāng)賢依法參與村“兩委”的選舉，將優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人才吸納到基層工作隊(duì)伍中來。最后，要建立規(guī)范化的約束機(jī)制和公開化的監(jiān)督機(jī)制，保證新鄉(xiāng)賢在具體的實(shí)踐活動(dòng)中按照規(guī)章制度行事，接受村民的監(jiān)督。健全監(jiān)督機(jī)制能夠拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的空間，從一定程度上激活村民參與政治的熱情，在這個(gè)過程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新局面。

5 小結(jié)

當(dāng)代鄉(xiāng)村治理困境下，曾經(jīng)一度淡出公眾視野的鄉(xiāng)賢群體重新回歸鄉(xiāng)村參與治理。新鄉(xiāng)賢在新的社會(huì)、政治、生態(tài)環(huán)境下孕育出新的時(shí)代特征，但同時(shí)也保留了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀品質(zhì)，是溝通現(xiàn)代與傳統(tǒng)、連接鄉(xiāng)村與城市的橋梁。新鄉(xiāng)賢在自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中具有重要的角色功能，在“三治結(jié)合”視角下推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理，對(duì)化解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境和促進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合以及最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)具有重要意義。值得注意的是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上仍然是人治體系，要通過制度化方式，界定其治理權(quán)限和范圍，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢治村的規(guī)范化。同時(shí)，要明確新鄉(xiāng)賢與村民、村“兩委”之間的關(guān)系，新鄉(xiāng)賢群體應(yīng)當(dāng)成為基層社會(huì)治理的新助力［10］，在鄉(xiāng)村治理中輔助村“兩委”和村民，其作用更多在于示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)。只有明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的地位，才能更好地推進(jìn)其參與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理，真正發(fā)揮其作用。