社會性別視域下當代中國女性參政問題及發(fā)展模式

陳藝潔

摘要：伴隨社會的進步，女性地位不斷提高，女性參政日益成為世界各國民主政治建設的重要內(nèi)容。社會性別理論視域下分析當代中國女性參政現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：父權(quán)制下的社會性別刻板印象導致女性參政意識薄弱、社會性別的職業(yè)隔離引發(fā)的女性參政能力不足、公共政策中的社會性別盲視造成女性參政機會缺乏是當代中國女性參政所面臨的主要問題。借由羅爾斯的政治正義理論推衍出的“女性參政的階梯式發(fā)展模式”遵循“價值正義——行動正義——結(jié)果正義”的邏輯順序探尋當代中國女性參政從程序正義走向結(jié)果正義的可能發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：社會性別理論;父權(quán)制;女性參政;性別正義

一、問題的提出與研究背景

（一）女性參政現(xiàn)狀

進入現(xiàn)代社會女性的活動范圍拓展，女性逐漸從傳統(tǒng)的以家庭為單位的私人領(lǐng)域進入公共領(lǐng)域，女性參政也成為衡量社會文明的重要尺標。習近平總書記強調(diào)“要讓性別平等落到實處，要以疫后恢復為契機，為婦女參政提供新機遇，提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事物管理水平?！盵1]新中國成立以來，女性參政水平不斷提高，第十三屆全國人民代表大會共有女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%;政協(xié)第十三屆全國委員會中共有女委員440名，占委員總數(shù)的20.4%，[2]這兩項指標都達到歷史最高水平。在看到中國女性參政取得長足發(fā)展的同時我們也應該注意到，全球范圍內(nèi)的“男性主流化”并未完全退卻，父權(quán)制下的社會文化和制度構(gòu)建依然制約著女性參政水平的提升。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在2020年3月公布首個“性別社會規(guī)范指數(shù)”顯示，男女兩性之間仍然存在巨大的“權(quán)力差距”，全世界只有24%的議會席位由女性掌控，聯(lián)合國193個會員國中也只有10位女性政府首腦。同樣的，智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020年中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》也表明，當代職場中女性領(lǐng)導者鳳毛麟角，男女“同工不同酬”現(xiàn)象依然存在，職場女性整體薪酬低于男性17%。[3]

（二）社會性別理論

20世紀60年代，女性主義理論家西蒙.德.波伏娃在《第二性》一書中指出：女人不是生成的而是變成的，關(guān)于性別的認知不僅要從生理上進行辨別也需要從社會關(guān)系和社會文化的角度進行解構(gòu)。由此，社會性別理論開始形成并逐漸發(fā)展完善。社會性別理論著重于探討現(xiàn)實中男女不平等產(chǎn)生的根源和作用機制，認為社會文化和社會制度后天塑造了男女兩性的社會性別。從社會性別視域來看，全球各國盡管有歷史文化差異，卻存在一個共同的現(xiàn)象：“男女兩性在政治領(lǐng)域中的參與程度不同，女性在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中被邊緣化。”[4]基于此，本研究著力于分析現(xiàn)階段中國女性參政過程中存在的主要問題并試圖探索中國女性參政的發(fā)展模式。

二、當代中國女性參政存在的主要問題

女性解放、女性參政是一個漫長而復雜的過程，在社會生產(chǎn)發(fā)展和血緣關(guān)系演化的過程中，性別關(guān)系逐漸表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系。在父權(quán)制的社會背景下“男尊女卑”的性別意識通過幾千年的文化沿襲和制度規(guī)制不斷構(gòu)建出男性主導下的社會秩序，所以我們嘗試從解構(gòu)父權(quán)制出發(fā)去審視當代中國女性參政存在的主要問題。

（一）父權(quán)制下的社會性別刻板印象導致女性參政意識薄弱

在父權(quán)制社會中，男性長期占據(jù)優(yōu)勢地位，潛移默化的社會偏見和維護男性權(quán)利的社會制度體系將女性禁錮在私人領(lǐng)域中，長此以往，女性“自愿”地放棄了對于公共領(lǐng)域的參與。從社會性別的視角來看，女性參政意識的缺乏表面上是女性主動性的選擇，但其本質(zhì)上深刻反映的卻是父權(quán)制下的社會性別刻板印象。性別刻板印象（gender-role?steretype）就是把某個特定群體概念化、標簽化，把一些特征賦予這個性別的所有成員，而無視這個群體的個性差異。[5]基于性別刻板印象整個社會構(gòu)建了一套價值判斷標準和行為準則，男性被認為應該更多地參與公共事物，女性則被禁錮在以家庭為中心的私人領(lǐng)域中，男女兩性的角色定位和職業(yè)分工呈現(xiàn)出二元分割與對立。性別刻板印象在勾勒和簡化我們對于男女氣質(zhì)認知的同時也衍生出了重要的政治功能，即產(chǎn)生與維護男性對女性的統(tǒng)治和女性對男性的服從關(guān)系，而這種關(guān)系也在時代的發(fā)展中不斷進行自我再生與維護。由此，女性參政意識的薄弱正是源于父權(quán)制下的性別刻板印象以及與此配套的社會風俗、文化、制度規(guī)制。

（二）社會性別的職業(yè)隔離引發(fā)的女性參政能力不足

女性參政能力是女性知政、參政、執(zhí)政過程中所需要的各種能力的總和，具體包括女性的思維方式、組織協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)籌決策能力以及表達方式等。社會性別理論認為，當前中國女性參政能力的不足受到女性參政環(huán)境的影響，職業(yè)性別隔離（Occupational?Gender?Segregation）成為制約女性參政能力提升的重要因素?！奥殬I(yè)性別隔離”是指職場中勞動者因性別不同而被分配和集中到不同的行業(yè)和工作中。[6]職業(yè)性別隔離可分為橫向隔離和縱向隔離，橫向隔離是對工作領(lǐng)域的隔離，在政治領(lǐng)域中女性相對集中于行政機關(guān)，在立法和司法領(lǐng)域參與較少。而行政機關(guān)中的女性又相對集中于邊緣權(quán)力領(lǐng)域，例如：科技、教育、文化、衛(wèi)生以及婦女工作等?？v向隔離則是對工作層次的隔離，女性參政權(quán)力尖端缺損，女性擔任高層職位少，掌握實權(quán)少，擔任正職少。可以說，父權(quán)制所導致的職業(yè)性別隔離使女性在主觀能力塑造和社會能力認同上和男性呈現(xiàn)差異，這種差異進一步阻礙女性參政能力提升。

（三）公共政策中的社會性別盲視造成女性參政機會缺乏

參政機會的缺乏是當前中國女性參政過程中存在的現(xiàn)實問題，社會性別理論認為這與實踐層面上各種保障女性參政的政策和制度中的社會性別意識的缺失有關(guān)。實際上，女性參政存在著比男性更高的隱藏成本，例如：社會性別刻板印象的束縛、長期被忽略的家務時間等。公共政策中的社會性別盲視將直接導致兩種結(jié)果：一是實踐層面上大量存在的性別歧視現(xiàn)象不能有效遏制;二是性別中性政策下女性參政空間被擠壓。

公共政策制定中的社會性別盲視體現(xiàn)為高層決策者中女性參與者的缺失和男性決策者社會性別意識的缺乏，這兩種情況最終都會導致政策制定中“女性利益代言人”的缺席，進而出臺性別歧視性或性別盲視性公共政策。從公共政策的執(zhí)行過程來看，目前我國宏觀層面上出臺了一些具有社會性別意識的公共政策，但在實踐過程中卻缺乏具體的實施細則來進行配套。同時，現(xiàn)行公共政策的主要執(zhí)行者往往是基層政府官員，從中國目前實際來看他們普遍缺乏社會性別意識，在政策實施過程中對于經(jīng)濟效益的追求大于社會效益。從公共政策的評估來看，聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出的GDI（Gender-Related?Development?Index）和性別賦權(quán)指數(shù)GEM（Gender?Empowerment?Measure）是使用較廣的性別評價指標，但在中國的公共政策評估機制中普遍缺乏類似性別評估指標的引入和應用。

三、女性參政的階梯式發(fā)展模式

“男女共治”是當代中國女性參政的發(fā)展目，為了實現(xiàn)這一發(fā)展目標，兩性平等的社會文化構(gòu)建、國家公共政策的外部保障和女性自身力量的覺醒都是必不可少的。由此，可以將當代中國女性參政的目標邏輯定義為“價值正義——行動正義——結(jié)果正義”，這種發(fā)展模式呈現(xiàn)階梯式特點。

第一階梯：當代中國女性參政法律形式上的平等保障

羅爾斯的政治正義理論認為從立憲的程序正義到憲法的結(jié)果正義是一個漫長的過程。就女性參政問題而言，目前中國已經(jīng)基本形成以《憲法》為主體，以《婦女權(quán)益保障法》為脈絡，配套國家、地方人大和政府部門相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范為一體的法律規(guī)則系統(tǒng)。這一套系統(tǒng)在目標、原則、程序上明確了女性參政的合法性，中國女性在形式上和程序上獲得了與男子平等的政治權(quán)利。但從女性參政的實施過程來看，中國女性參政在數(shù)量和質(zhì)量上都存在較大的提升空間。

目前許多國家將“配額制”作為克服男女參政比例不協(xié)調(diào)、促進女性參政的主要手段。世界上采取配額制的國家許多實在憲法、選舉法等較高層次的法律中做出規(guī)定，而中國主要體現(xiàn)在地方法和相關(guān)配套政策中，相較而言，層級低、保障力度較小。另外，眾多民主國家通過法律規(guī)定30%的女性配額，這被認為是保障女性有效參與政治的共識。[7]而中國國家層面的法律法規(guī)中幾乎沒有女性參政具體的量化比例，多以“適當”進行表述，強制性和可執(zhí)行性較差。例如：2015年修訂的《中華人民共和國選舉法》第一章第六條當中所規(guī)定的“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例?！币膊捎玫摹斑m當”這一模糊性詞匯進行表述。為此，將有關(guān)女性參政的地方性法規(guī)上升為國家性法律;修訂與完善有關(guān)法律中的男女參政性別比例，將女性參政比例進行量化就顯得尤為重要。

第二階梯：當代中國女性參政制度設計上的差異公平

“女性的刻板印象”“母愛社會的構(gòu)建”“裝飾性職位”等現(xiàn)象的客觀存在都反映出女性在投身職場的同時比男性承擔著更多的家庭責任，制度設計上過分強調(diào)男女平等實際上是另一種不平等。女性參政的制度設計是確保女性參政得以實現(xiàn)的基本保障，在堅持程序正義的同時也應該考慮既有社會制度和行為規(guī)范對女性參政的限制，因而在制度設計上允許適度的性別差異，在參與主體權(quán)力相對公平的基礎(chǔ)上向女性進行適度的傾斜。

制度設計上差異公平的核心要義就是增強公共政策的性別敏感性，將社會性別意識引入到公共政策制定、執(zhí)行、評估的整個過程中。首先，在政策制定前進行社會性別分析，研究該項政策可能對男女兩性各自所帶來的影響，并評價這種影響導致的執(zhí)行結(jié)果是否公正。同時，通過提升女性核心領(lǐng)導層占比和強化男性決策者的社會性別意識來確保女性利益代言人的存在。在政策執(zhí)行時，要通過具體可實施的政策細則將女性參政權(quán)利落到實處;最后在政策評估中把“兩性平等”發(fā)展指標納入考核項目中，逐步建立社會性別設計制度。

第三階梯：當代中國女性參政意識形態(tài)上的性別正義

羅爾斯最初提出“政治正義”原則時將其放置在公共領(lǐng)域當中，后來女性主義普遍認為性別不平等不僅存在于公共領(lǐng)域同樣也存在于私人領(lǐng)域中，家庭中性別勞動分工的不正義根源于社會制度的不正義，同時又反作用于社會制度。傳統(tǒng)父權(quán)制中所蘊含的不平等社會性別意識對當下中國社會性別意識影響依然深刻，大多數(shù)人習慣于現(xiàn)實狀態(tài)下的兩性關(guān)系，難以自發(fā)形成社會性別意識。因此，現(xiàn)階段社會性別意識的培育十分重要，一方面國家要承擔起性別正義文化構(gòu)建和制度構(gòu)建的主要責任，利用主流媒體宣傳性別正義，同時在政策過程中進行適度的性別傾斜;另一方面女性自我力量的覺醒和女性發(fā)展中的自我賦權(quán)（empowerment）對保障女性參政具有基礎(chǔ)性和根本性作用。

女性自我賦權(quán)的最終目標是女性權(quán)利的獲取，而要實現(xiàn)這一目標需要女性發(fā)揮自身的主觀能動性，有意識、有計劃、有目的地培養(yǎng)和提升自身的參政能力，通過終身學習和自我構(gòu)建加強職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。首先，女性干部應該建立個性自我，認識到自身的主體性、能動性并構(gòu)建自己的價值觀，提升自身的政治素質(zhì)和參政議政能力;其次，女性干部也要構(gòu)建經(jīng)濟自我，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟上的獨立能夠確保男女兩性事實上的平等;最后，女性干部應認識到男女兩性差異的客觀存在，在自我開發(fā)的過程中發(fā)揮自身潛能和優(yōu)勢，實現(xiàn)自我價值。

結(jié)語

當今世界，女性的作用日益突出，女性參政對于保障女性自身權(quán)利和提升整個社會治理水平具有重要作用。對于女性自身來說，政治參與是體現(xiàn)其社會意識覺醒、社會地位提升最直接的活動方式，我們試圖從社會性別視域來審視女性參政中所面臨的問題并且探究現(xiàn)階段中國女性參政的階梯式發(fā)展模式。最終發(fā)現(xiàn)，探尋女性參政水平的提升也是在探索兩性和諧發(fā)展和社會普遍性別正義。要實現(xiàn)女性參政量的提升和質(zhì)的飛躍需要通過社會文化構(gòu)建、社會制度規(guī)制和兩性性別意識的培育搭建一種男女平等的嶄新的合作關(guān)系，最終消除針對婦女的偏見、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準。[8]

參考文獻

[1][8]習近平.在聯(lián)合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級會議上的講話[EO/BO].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-10/01/c_11?26568083.htm

[2]國家統(tǒng)計局.中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）統(tǒng)計監(jiān)測報告[EO/BO].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715998.html

[3]智聯(lián)招聘.2020年中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告[EO/BO].http：//gz.cri.?cn/2020-03-09/fd0fba28-9e66-af9b-ed00-4309b403b418.html

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[7]田川，鄔小平.政治新常態(tài)下基層婦女人大代表履職問題研究[J].人大研究.2020（01）：21.