我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持模式研究

[摘要]本研究成果為理論與實踐的結(jié)合，采用了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和比較法學(xué)。結(jié)論：新時代中國特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳金融支持模式——設(shè)立我國體育產(chǎn)業(yè)投資基金，提供切實可行、可操作性強(qiáng)的對策建議。建議：體育小鎮(zhèn)、健身產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)園是投資基金的主要投向;政府引導(dǎo)，社會參與，多級聯(lián)動，形成合力，可作為體育產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展思路;基金設(shè)立要區(qū)分國家和地方不同層面;財金政策支持等。

[關(guān)鍵詞]體育產(chǎn)業(yè);金融支持;模式研究

黨中央、國務(wù)院高度重視體育產(chǎn)業(yè)。近年來，為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全民健身國家戰(zhàn)略實施，國家體育總局在全國進(jìn)行了體育產(chǎn)業(yè)基地、運動休閑特色小鎮(zhèn)、體育產(chǎn)業(yè)園等項目的試點和建設(shè)。體育產(chǎn)業(yè)作為我國“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之一，構(gòu)成了我國國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。

體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對體育資金的需求高漲。體育項目資金的短缺，已成為影響體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制約因素。如何探索一條新時代中國特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的籌資創(chuàng)新思路，選擇金融支持最佳模式，解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持提供一套切實可行、可操作性強(qiáng)的對策建議，已是擺在我們面前亟待解決的當(dāng)務(wù)之急。

1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其分析

1.1體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

國家體育總局與國家統(tǒng)計局連續(xù)3年聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭得到了印證，全國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出從2015年的17107億元增長到2017年的21987.7億，增加值從5494.4億元增長至7811.4億元（圖1），年均增速分別達(dá)到13.4%和19.2%。圖2顯示，2017年體育產(chǎn)業(yè)11大類別總產(chǎn)出為21987.7億元，體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)增加值從2015年的49%上升為2017年的57%。

圖1與圖2數(shù)據(jù)顯示，全國體育產(chǎn)業(yè)總體快速、穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，前景廣闊。按此增速計算，到2020年，可順利完成《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中規(guī)劃的3萬億元產(chǎn)業(yè)總規(guī)模，以及2025年實現(xiàn)5萬億元總規(guī)模的目標(biāo)任務(wù)。體育產(chǎn)業(yè)對推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增加社會就業(yè)、促進(jìn)健康中國建設(shè)等積極作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

1.2我國體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，滿足人民群眾的體育消費需求

體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)類別有體育競賽表演、運動健身休閑、體育培訓(xùn)與教育、體育中介服務(wù)、體育場館服務(wù)、體育傳媒與信息、體育金融與資產(chǎn)管理、體育旅游、體育康復(fù)、體育科技、體育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)、體育彩票、體育會展與博物館服務(wù)等等，滿足了人民群眾的需求。

1.3體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是優(yōu)勢運動項目產(chǎn)業(yè)

十八大以來，體育總局簡政放權(quán)、大幅取消體育賽事審批改革，以及中央、地方體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的頒布和制度紅利，近兩年體育競賽表演業(yè)有了爆發(fā)式增長，體育競賽表演市場的開放和扶持，激發(fā)了社會資本參與舉辦體育賽事的熱情，各類體育賽事不斷升溫，促進(jìn)了競賽表演活動的快速增長。以馬拉松賽事為例，據(jù)中國田徑協(xié)會發(fā)布的2017年馬拉松報告，截止2017年底全國舉辦馬拉松相關(guān)賽事數(shù)量暴漲83%，參賽人數(shù)近500萬，涵蓋了全國31個省區(qū)市（含西藏在內(nèi)）的234個城市，賽事地域分布更為廣泛。

1.3.1體育健身休閑產(chǎn)業(yè)也注入了強(qiáng)有力的動能

國家體育總局會同有關(guān)部門出臺的滑雪、自行車、山地戶外、水上運動、航空運動、汽車營地、武術(shù)等一系列運動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也極大推動了健身休閑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，與此同時體育健身休閑運動與旅游、健康等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全民健身活動成為了新時尚。加大財政補(bǔ)貼力度，增加場館建設(shè)投入，不斷涌現(xiàn)了新業(yè)態(tài)、新模式、新元素，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭龃蟆?/p>

1.3.2我國運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好

馬拉松、自行車、冰雪運動、山地戶外運動、汽車自駕運動，以及航空運動等項目產(chǎn)業(yè)市場有效需求日益增強(qiáng)，運動項目參與人數(shù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，多元化消費主體逐漸形成，參與人群的消費意識、消費意愿、消費能力，以及運動項目產(chǎn)業(yè)供給的質(zhì)量進(jìn)一步提升，三大球項目職業(yè)化水平日趨提高，運動項目競賽市場日益規(guī)范，項目賽事舉辦數(shù)量持續(xù)增長，賽事質(zhì)量不斷提高，賽事舉辦的硬件設(shè)施逐步完善，民間資本參與運動項目產(chǎn)業(yè)積極性高，產(chǎn)業(yè)投資主體進(jìn)一步多元化。在運動項目產(chǎn)業(yè)供需兩端共同推動下，2017年以來，我國部分運動項目產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值呈現(xiàn)較為明顯的增長，各運動項目產(chǎn)業(yè)結(jié)合項目自身特點與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，且勢頭迅猛，效果日益明顯，運動項目產(chǎn)業(yè)直接或間接拉動的投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，各地所需的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完備。

這樣良好態(tài)勢和規(guī)模，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融支持最佳模式選擇，吸引社會資本投入到體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目，尤其是運動休閑特色小鎮(zhèn)這類體育產(chǎn)業(yè)項目，提供了一個很好的資源投資平臺，為體育產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立與構(gòu)建，提供了很好的可行性和必要性支撐。

1.4黨和政府高度重視體育產(chǎn)業(yè)與金融支持

《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費的若干意見（2014年46號）》、《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費的行動計劃（2019—2020年）》，要求大力吸引社會資本，建立由社會資本投入到體育產(chǎn)業(yè)的金融支持渠道，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，拓展金融服務(wù)等。

黨的十九大報告明確提出，“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力”。國家系列政策文件提出金融體制改革，金融與產(chǎn)業(yè)融合，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持，提供了很好的政策平臺。

1.5體育產(chǎn)業(yè)資金需求現(xiàn)狀及其分析

國家體育總局在全國打造96個國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目，其核心就是體育產(chǎn)業(yè)，希望探索出具有專家管理、規(guī)范運作特點的金融支持模式，扶持體育產(chǎn)業(yè)中深受喜愛、并有較好市場價值的體育項目。目前在體育產(chǎn)業(yè)資金模式的選擇上，資金類型主要涉及政策性資金、政府資金、社會資本、銀行借貸等，其中，有84個特色小鎮(zhèn)試點項目使用了社會資本，但資金尚有較大缺口，國家目前還沒有針對性的專門的規(guī)范性的金融支持渠道。大力扶持體育優(yōu)勢項目進(jìn)入市場，進(jìn)行體育經(jīng)營、管理方式和籌資思路的創(chuàng)新，完善金融支持政策體系、社會資本參與體系。

2金融支持基本內(nèi)容、特點、關(guān)系與制約因素

2.1金融模式基本內(nèi)容與特點

金融模式主要有互聯(lián)網(wǎng)金融、金融租賃、普惠金融、人工智能金融、供應(yīng)鏈金融、資產(chǎn)證券化、PPP模式、保險金融等。

我國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初級階段，尤其需要金融的持續(xù)支持與推動，金融支持的力度與方式是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要條件。一方面金融支持的規(guī)模與效益源自于體育產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿托袠I(yè)利潤率;另一方面，政府制定的金融優(yōu)惠政策也是吸引資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)的主要原因。

2.2國家支持金融模式籌資鼓勵及分析

國家層面，如《體育法》第一章第三條規(guī)定國家推進(jìn)體育管理體制改革，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織社會團(tuán)體和公民興辦和支持體育事業(yè)，這是國家從立法的高度，鼓勵民間資本進(jìn)入體育事業(yè)。國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見中，提出了一些很好的政策措施，如通過政府資助，促進(jìn)運動項目競賽表演等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持有一定條件的市場主體，借助資本市場力量，有效拓寬運動項目競賽表演業(yè)的資金來源渠道。

在地方層面，部分省開始嘗試建立各種吸引資本投資體育產(chǎn)業(yè)的良性機(jī)制，堅持“誰投資誰所有誰受益”的原則，鼓勵各類資本投資體育產(chǎn)業(yè)，一方面發(fā)揮政府投資的調(diào)控與引導(dǎo)作用，另一方面擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資規(guī)模。如我國已有北京、江蘇、福建等八個省市政府設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，十五個省正準(zhǔn)備設(shè)立，鼓勵建立體育社團(tuán)和鼓勵體育社團(tuán)組織，參加各級各類體育比賽，推動體育社團(tuán)的社會化、實體化和規(guī)范化建設(shè)。

2.3金融支持作用及制約因素

從當(dāng)前各省的做法和經(jīng)驗來看，各級政府采取引導(dǎo)資金的方法吸引和撬動更多的社會資本介入體育產(chǎn)業(yè)，將是未來我國體育產(chǎn)業(yè)金融支持政策選擇的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢。

2.3.1稅收政策偏弱

目前，我國沒有專門針對體育產(chǎn)業(yè)的稅收政策，更沒有專門針對運動項目業(yè)的稅收政策，有的是一些臨時性稅收優(yōu)惠政策只是針對具體賽事活動而言的。存在的主要問題如下：

（1）對于賽事稅收政策方面的文件，政策內(nèi)容主要涉及減免稅、全額扣除和暫準(zhǔn)進(jìn)口等措施。

（2）在運動項目地經(jīng)營稅率方面，我國部分體育運動項目按照娛樂業(yè)征收高稅率稅收，大部分運動項目沒有明確稅率，但是根據(jù)修訂后的新的營業(yè)稅來看，國家已經(jīng)大幅降低了營業(yè)稅的稅率，基本已調(diào)至5%。

（3）在稅收政策方面，無論從國家層面還是地方層面，針對運動項目競賽表演業(yè)的稅收政策仍是空白，臨時性的稅收優(yōu)惠政策只是針對個別賽事舉辦期間單獨研究并制定的。雖然對一定時期我國運動項目競賽表演業(yè)若干市場主體的培育和完善起到了促進(jìn)作用，但對整個運動項目競賽表演業(yè)卻沒有運用和推廣價值，加上市場化程度較高的運動項目被歸入娛樂業(yè)范疇，其營業(yè)稅稅率較高，客觀上阻止了運動項目競賽表演業(yè)的發(fā)展。

2.3.2缺乏針對性和可操作性的政策內(nèi)容

（1）政策內(nèi)容的針對性和可操作性是產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮重要作用的前提。如果政策過于寬泛而缺乏可操作性，則會大大降低產(chǎn)業(yè)政策的有效性。因此，為提升稅收政策的針對性和可操作性，政府各級部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門政策。

（2）立法層次與政策效率較低。為了提高我國體育產(chǎn)業(yè)稅收政策的立法層次和效率，必須考慮從國務(wù)院的層面來研究和制定稅費政策促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。

（3）產(chǎn)業(yè)政策制定滯后性。

2.3.3財政政策不足

體育產(chǎn)業(yè)，特別是全民健身產(chǎn)業(yè)，因賦有顯著的公益屬性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得越充分，對醫(yī)療資源的節(jié)約越多。站在經(jīng)營的角度，體育產(chǎn)業(yè)，特別是全民健身產(chǎn)業(yè)，確是回收期較長，回報率不高。因此，財政支持就顯得尤為必要和重要。如果體彩基金更為科學(xué)的上繳、留成和使用，政府可能會收到事半功倍之成效。以2017年為例，我國體彩銷量突破2000億元，達(dá)到2096.92億元，江蘇一省突破200億元，另有6省年銷量突破100億?？梢娙≈诿?、用之于健身健康的潛力巨大。

3國外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的金融支持政策

3.1國外體育產(chǎn)業(yè)稅收政策及分析

國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展均受到稅收政策的影響，稅收政策也是各國體育產(chǎn)業(yè)政策的重要手段之一。一是通過稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整鼓勵和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是通過稅收調(diào)節(jié)，補(bǔ)貼低收入群體促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。

對于競賽表演業(yè)方面，國外稅收政策主要調(diào)節(jié)對象包括三類：一是調(diào)節(jié)職業(yè)運動員的收入;二是鼓勵社會投資興建體育場館;三是對舉辦或贊助賽事活動的稅收優(yōu)惠或免稅。

3.2國外體育產(chǎn)業(yè)金融支持政策及分析

體育產(chǎn)業(yè)金融支持行為，是相關(guān)企業(yè)作為金融支持主體，選擇合適的融資工具，通過融資渠道和金融市場，有效籌措資本的方式。在美國，為了降低競賽表演業(yè)的投資風(fēng)險，政府對競賽表演業(yè)風(fēng)險投資額的60%免征稅收，使得美國競賽表演業(yè)投融資規(guī)模不斷加大，有力促進(jìn)了競賽表演業(yè)的發(fā)展。

3.3政府資助政策及分析

（1）設(shè)立專門的扶持基金。20世紀(jì)80年代，美國成立了由政府出資的競賽表演業(yè)投資基金，對競賽表演業(yè)的發(fā)展起到了撬動作用;“澳門體育發(fā)展基金”。

（2）賽事資助方式的多樣化。

（3）加強(qiáng)對資助對象的評估和審查。

4體育產(chǎn)業(yè)投資基金是金融支持最佳模式，更有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.1建立體育產(chǎn)業(yè)金融支持的最佳模式——體育產(chǎn)業(yè)投資基金的必要性和可行性。

建立體育產(chǎn)業(yè)金融支持的必要性和可行性：一是吸引外資的有效途徑。二是有利于民間投資和擴(kuò)大內(nèi)需。啟動民間投資是十分重要的。在我國建立體育產(chǎn)業(yè)金融支持最佳模式，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，利用其優(yōu)勢，引導(dǎo)、聚集民間沉淀、閑散資金進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)投資，是擴(kuò)大民間投資、拉動內(nèi)需的一種好辦法。三是有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是有利于促進(jìn)間接融資和直接融資的合理與均衡發(fā)展。五是可以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)這一“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。六是可以成為國有體育企業(yè)戰(zhàn)略重組的橋梁。七是體育投融資體制改革的要求。

4.2體育產(chǎn)業(yè)投資基金的特點及分析

體育產(chǎn)業(yè)投資基金有集合投資，分散風(fēng)險，專家管理等特點，是金融制度的創(chuàng)新。其原理是利用國家給予的優(yōu)惠政策和一部分資金，進(jìn)行體育資產(chǎn)的重組和聚動效率，吸納社會資金，使其在資本市場成為速度增長最快的產(chǎn)業(yè)資本，使體育產(chǎn)業(yè)資本成為極為重要的組成部分。

在一些體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，如加拿大、美國、英國等實現(xiàn)了體育金融制度的創(chuàng)新，設(shè)立相當(dāng)于投資基金的體育專項基金，即以設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金作為籌集體育資金的主要渠道之一。

5設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金的對策建議

5.1體育小鎮(zhèn)、健身產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)是投資基金的主要投向

選擇體育產(chǎn)業(yè)金融支持最佳模式，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金籌資，建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持的最佳模式。一要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，只有打造出特色體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，小鎮(zhèn)才能可持續(xù)發(fā)展。二要用好體育資源。目前總局已要求有關(guān)直屬單位、有關(guān)運動項目協(xié)會進(jìn)一步釋放體育資源，支持小鎮(zhèn)試點項目舉辦各級各類體育賽事，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，為小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造新的驅(qū)動力。三要堅持因地制宜。特色小鎮(zhèn)的核心是體育產(chǎn)業(yè)特色，培育特色項目、特色產(chǎn)業(yè)，就要因地制宜，從實際出發(fā)，無論做航空小鎮(zhèn)、水上小鎮(zhèn)，還是冰雪小鎮(zhèn)都要符合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦，符合當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩項l件，符合當(dāng)?shù)氐捏w育發(fā)展氛圍。四要打造體育產(chǎn)業(yè)鏈。各小鎮(zhèn)試點項目要增強(qiáng)市場意識，制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚集人才、技術(shù)、資金等體育產(chǎn)業(yè)要素，將競賽表演、健身休閑、智能體育、體育培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融入小鎮(zhèn)建設(shè)中，同時，推動體育與旅游、文化、康養(yǎng)等融合互動，打造體育產(chǎn)業(yè)鏈，培育體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測管理。按照國家發(fā)改委的要求，體育總局將持續(xù)開展評估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰，既打造成熟樣板，又淘汰違規(guī)項目。利用體育產(chǎn)業(yè)投資基金籌資投入運動休閑特色小鎮(zhèn)，加快進(jìn)度，打造出更多示范樣板，為全國運動休閑特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作做出示范表率。

5.2體育產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展模式的建立，可以從以下幾個方面考慮：

一是組織結(jié)構(gòu)，按公司形式模式構(gòu)建設(shè)立;二是品種創(chuàng)新，由封閉式模式為主，投資者可以按資產(chǎn)凈值贖回其份額;三是監(jiān)督管理，建立投資基金監(jiān)管體系，進(jìn)行法律監(jiān)管，同時建立行業(yè)性自律組織;四是政府職能定位，規(guī)范金融支持，扶持體育產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。

5.3政府引導(dǎo)，社會參與，多級聯(lián)動，形成合力，可作為體育產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展思路。

5.3.1國家層面設(shè)立的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，可分為綜合性的投資基金和專項性的投資基金

（1）綜合性的產(chǎn)業(yè)投資基金：一是規(guī)模要適中，一般不小于100億元人民幣。二是存續(xù)期不宜太短，一般在10年以上。三是政府參與的引導(dǎo)資金不能太少，一般應(yīng)不低于50%。四是嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營，但不能把利益最大化作為考核的重要指標(biāo)。五是資金向社會募集部分，要有吸引力，要有良好的完善的配套政策。如基金份額可大可小，既適合企業(yè)購買也適合個人購買，購買資金可稅前列支，投資所得可減免所得稅等。六是投向要明確，主要投向體育健身產(chǎn)業(yè)、體育特色小鎮(zhèn)和體育產(chǎn)業(yè)園等綜合性的體育產(chǎn)業(yè)項目。七是數(shù)量上不能是獨家，要保持適度競爭和比較。八是要吸收全國性綜合性社會組織的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覅⑴c選項、決策，或與其共同投資。九是放大投資效應(yīng)，發(fā)揮杠桿作用。如在體育特色小鎮(zhèn)或體育產(chǎn)業(yè)園中選擇市場前看好的具體項目參與投資，吸收更多社會資本投入，設(shè)計混合所有制。十是要完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，讓投資決策和資金流轉(zhuǎn)公開透明。

（2）專項性的產(chǎn)業(yè)投資基金：

一是基金規(guī)模一般不小于20億元人民幣。二是存續(xù)時間一般在10年以上。三是政府參與的引導(dǎo)資金控制在50%左右。四是嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營，但不能追求效益最大化。五是資金向社會募集部份，要有吸引力，要有良好的完善的配套政策。如設(shè)計基金份額大小時，既適合企業(yè)購買也適合個人購買，購買資金可稅前列支，投資所得可減免所得稅等。六是投向要明確，主要投向單項體育運動產(chǎn)業(yè)項目。七是單項運動產(chǎn)業(yè)基金，數(shù)量上要控制，能保持適度競爭即可。八是要吸收全國性的單項運動社會組織的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覅⑴c選項、決策，或與其共同投資。九是放大投資效應(yīng)，發(fā)揮杠桿作用。在具體項目上可設(shè)計混合所有制，吸收更多社會資本投入。十是要完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，讓投資決策和資金流轉(zhuǎn)公開透明。

5.3.2地方層面的體育產(chǎn)業(yè)投資基金

其發(fā)展思路可參考國家層面的，但屬地項目應(yīng)該積極配合國家層面體育產(chǎn)業(yè)投資基金的項目選擇、論證和資金募集，并跟隨一定比例的投入。

5.4加大政策扶持力度

金融支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要國家和金融部門制訂專門針對促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策，政府資金和社會資本相結(jié)合，比如，政府資金、貸款優(yōu)惠條件、提供外匯結(jié)算、政府給予貸款貼息、辦理金融業(yè)務(wù)的便利條件、支持進(jìn)入資本市場等。

5.5完善落實財政金融政策對體育產(chǎn)業(yè)支持

（1）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、歸集放大作用。進(jìn)一步完善財政資金對體育產(chǎn)業(yè)的支持方式，形成“專項資金+投資基金+購買服務(wù)”的綜合歸集放大支持體系，以市場為機(jī)制、政府引導(dǎo)社會資本共同參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金。

（2）減輕企業(yè)、個人稅費負(fù)擔(dān)，全面落實國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。

（3）鼓勵健身休閑項目建設(shè)用地先租用后出讓，以長期租賃、租讓結(jié)合方式建設(shè)，優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策。

（4）加大金融扶持力度。完善體育產(chǎn)業(yè)信貸政策，推動銀企合作，加大金融機(jī)構(gòu)對體育產(chǎn)業(yè)信貸支持，引導(dǎo)體育企業(yè)利用多層次資本市場和建立體育中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，進(jìn)行股權(quán)融資和發(fā)行債券，建立體育企業(yè)上市掛牌儲備庫等服務(wù)。

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[作者簡介]盧曉梅，女，博士，中國奧委會奧運會備戰(zhàn)辦公室，國家體育總局體育器材裝備中心，研究方向：體育經(jīng)濟(jì)、體育產(chǎn)業(yè)、體育市場、體育無形資產(chǎn)法律保護(hù)、奧林匹克特許經(jīng)營等。