河南省科技人才評價的有效性提升

□晉 一

進入新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力已經(jīng)由資源和勞動力驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動。科技人才無疑是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心資源。科技人才評價作為選拔、任用和激勵科技人才的重要手段，是科技人才工作的重要環(huán)節(jié)。只有不斷完善科技人才評價體系，大力提升人才評價的有效性，才能發(fā)揮人才評價的“指揮棒”作用，更好地推動國家科技創(chuàng)新發(fā)展。

一、河南省科技人才評價的現(xiàn)狀分析

（一）評價導向不明確

河南省由于專家資源有限以及考慮到評價考核的客觀性、易操作性，不少地方將考核內(nèi)容細化為能夠量化的標準，導致評價重點有所偏移，評價導向出現(xiàn)偏差。這些量化數(shù)據(jù)雖然從一定意義上保證評價的客觀性和易操作性，但忽略了創(chuàng)新，降低了科技人才的科研能力、創(chuàng)新能力及成果轉(zhuǎn)化能力等評估的準確性，導致評價結果與評價目標相矛盾。

（二）評價標準不科學

1.指標權重配比不合理?？傮w來說，人才評價標準中對已有成就的評價指標權重高于對發(fā)展?jié)摿Φ脑u價指標權重。除了論文數(shù)量和質(zhì)量權重配比不合理外，被評價者的學歷、職稱以及以往的獎項、榮譽等權重配比也普遍偏高。因此導致評價導向出現(xiàn)偏差，評價指標缺乏信度，評價結果缺乏效度，對于那些潛心研究的科技人才來說有失公平。

2.評價指標分類不足。從目前河南省的評價指標體系來看，不同專業(yè)、不同領域的人才使用的評價指標大致相同。2019 年7 月，河南省出臺的《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革 提升科研績效的實施意見》中專門提出“推行代表作評價制度”，重視“學科領域活躍度和影響力、重要學術組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻、科技服務滿意度”等評價指標，但并沒有明確人才分類評價問題。

（三）評價主體不健全

1.管理人員專業(yè)不強?？萍碱I域涉及的細分專業(yè)很多，在申報過程中所涉及的項目、專利、業(yè)績等內(nèi)容專業(yè)性很強，負責科技人才評價工作的管理人員的專業(yè)知識不足以解決申報過程中所出現(xiàn)的專業(yè)問題。而在實際操作中由于人員、時間、資源等限制，相關職能部門缺乏對管理人員進行專業(yè)的崗前培訓。

2.評審專家資源匱乏。一方面，由于地方資源有限，同行專家屈指可數(shù)，采用最多的方式是跨地區(qū)聘請專家，這種臨時組建的專家組難以常態(tài)化，無法建立評審專家?guī)臁Ａ硪环矫?，跨地區(qū)聘請專家多由同行推薦，政府職能部門相對比較被動，評審專家對地方情況的把握不準確，可能會出現(xiàn)評價不準的現(xiàn)象。

3.評價社會化程度不高。一方面，由于政府“購買服務”的評價模式尚未形成，河南省人才評價仍然以政府為主，第三方評價服務機構參與較少。另一方面，目前河南省關于第三方人才評價服務機構的扶持政策與沿海發(fā)達省市相比較少，第三方評價服務機構的規(guī)模小、專業(yè)化程度不高，發(fā)展相對滯后。

二、河南省科技人才評價有效性提升的思路

（一）構建人才分類評價指標體系

1.注重定性和定量分析相結合。明確評價目的，處理好數(shù)量與質(zhì)量的關系，避免一味追求“量”而忽略“質(zhì)”，重視對成果的研究價值、市場轉(zhuǎn)化等方面的考核，為“量少質(zhì)優(yōu)”的科技人才提供更多發(fā)展空間。

2.結合人才特征及崗位職能。強化分類考核評價導向，注意區(qū)分基礎研究、研發(fā)應用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等不同類別的科技人才，避免人才評價指標同質(zhì)化。

3.突出品德和潛能考核。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，加強人才的政治品德、職業(yè)道德和社會公德方面的評價。同時，要注重考核能夠體現(xiàn)人才潛能等方面的指標，如科研成果的市場轉(zhuǎn)化、個人社會影響力以及團隊評價等。

4.堅持準入性指標和績效性指標相結合。準入性指標主要評價被評價者已有的成就以及現(xiàn)階段的“生態(tài)位”，看被評價者是否達到引才標準；績效性指標主要是對已引進人才的工作業(yè)績及貢獻進行考核。

（二）完善人才評價程序和方法

1.采用多元化評價方式。根據(jù)人才類型、特點、崗位需求以及評價目的不同，采用不同的評價方式，轉(zhuǎn)變以往“書面評審+現(xiàn)場答辯”的單一評價方式，引入考核認定、專家面談、實地調(diào)查等多元評價方式，提高人才評價的有效性。同時，可以運用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立網(wǎng)絡評價平臺進行匿名評選，既保證了評價的保密性與公正性，也提高了評價效率。

2.發(fā)展服務外包業(yè)務。政府職能部門除了直接實施人才評價工作外，要轉(zhuǎn)變服務理念，嘗試“購買服務”方式。隨著第三方評價服務機構及社會組織等的發(fā)展壯大，逐步外包部分服務環(huán)節(jié)，委托專業(yè)組織機構實施評價工作，實現(xiàn)評價主體多元化，提高人才評價的有效性。

3.健全評價保障機制。一方面，制定明確的評價程序和操作規(guī)范，實施嚴格管理，確保評審科學嚴謹。同時，根據(jù)人才評價管理中的回避制度，在評價過程中引入政府、企業(yè)、社會和公眾等多元監(jiān)督主體進行全方位監(jiān)督，確保評審公開透明。另一方面，要完善人才評價反饋環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人才評價的培養(yǎng)激勵功能，必要時可引入第三方機構為被評價者提供分析、培訓、規(guī)劃等服務，提高評價結果的實際效用。

（三）建設人才評價隊伍和機構

1.堅持多元主體評價理念。在人才評價過程中，宏觀層面上要弱化政府職能部門的主導作用，引進社會中介力量；微觀層面上要政府職能部門、評審專家、第三方專業(yè)組織機構等多元主體都進一步明確各自的職能責任和范疇。政府職能部門要明確政策制定者和制度執(zhí)行監(jiān)督者的角色，由主導評價轉(zhuǎn)向引導評價。評審專家要充分發(fā)揮識才、選才的主體作用，采取定量和定性相結合的方法，確保人才評價的準確性。專業(yè)組織機構要充分發(fā)揮第三方主體的客觀性，補足其他主體短板，確保人才評價的公正性和有效性。

2.加強評審專家隊伍建設。建立評審專家?guī)欤诟鞯厥袑＜屹Y源有限的條件下，可以由省級相關職能部門牽頭，圍繞人才特征及崗位職能，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、多元、專業(yè)的評審專家?guī)?，為全省各地市人才評價工作提供資源支撐。同時，要加強評審專家動態(tài)化管理，確保評審專家隊伍的穩(wěn)定性、專業(yè)性。

3.發(fā)展專業(yè)組織機構。制定實施發(fā)展專業(yè)組織機構的政策，加大對專業(yè)化、市場化和國際化的人才評價服務社會組織和專業(yè)機構，在資金、稅收、研發(fā)、獎補等方面的支持。同時，要積極為專業(yè)組織發(fā)展營造空間，可以借鑒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的經(jīng)驗，在有條件的地區(qū)建設人才服務業(yè)園區(qū)，吸引高水平的人才服務機構入住，打造人才評價服務機構發(fā)展平臺。

4.加強管理人員隊伍建設。一要定期對相關職能部門工作人員進行專業(yè)培訓，避免工作人員的知識儲備與工作需求脫節(jié)，提高工作人員的專業(yè)水平。二要定期開展專題會，將工作中遇到的重難點問題進行集中解決和統(tǒng)一培訓。三要實行輪崗制，要求工作人員在系統(tǒng)內(nèi)輪崗，熟悉人才評價工作不同環(huán)節(jié)的內(nèi)容，提高工作人員的操作能力，實現(xiàn)人才評價工作的專業(yè)化、職業(yè)化。

三、結語

科技人才評價作為科技人才工作的重要環(huán)節(jié)，事關人才的培養(yǎng)、選拔和任用。圍繞人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，河南省科技人才隊伍建設不斷強化，科技創(chuàng)新水平不斷提升，但是在人才評價工作中仍然存在導向不明確、標準不科學、主體不健全、管理不適宜等問題，降低了人才評價的有效性。只有從評價指標、評價主體、評價程序和方法等各方面不斷完善人才評價體系，才能充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，更好地推動國家科技創(chuàng)新發(fā)展。