基于生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的鄉(xiāng)村治理改革措施

依寶庫(kù) 于圣穎

（吉林省紅石林業(yè)局公共事業(yè)管理處，吉林 樺甸 132405）

隨著改革開(kāi)放的不斷深入及持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)居民的生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了舉世矚目的成就，我國(guó)的國(guó)際地位和影響力也隨之提高。但在農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)及與之關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村生態(tài)監(jiān)察、鄉(xiāng)村生態(tài)治理等工作的開(kāi)展，還需結(jié)合新理念的落實(shí)和新技術(shù)的推廣來(lái)實(shí)現(xiàn)。做好鄉(xiāng)村治理改革工作，對(duì)解決傳統(tǒng)工作模式下存在的各類問(wèn)題具有重要意義。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村生態(tài)污染問(wèn)題頻發(fā)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染包括生產(chǎn)污染和生活污染。其中，生產(chǎn)污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)污染方面，2019—2020年中國(guó)環(huán)境公報(bào)的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)整體化肥、農(nóng)藥使用率比世界其他國(guó)家高出近20%，但整體利用率卻只有發(fā)達(dá)國(guó)家的35%左右［1］。由此可見(jiàn)，我國(guó)存在化肥、農(nóng)藥使用量大、利用率低的問(wèn)題。大量的農(nóng)藥流失，不僅使土壤、地表水遭到破壞，而且導(dǎo)致土壤酸化、土地板結(jié)、農(nóng)田病蟲害肆虐，甚至導(dǎo)致交叉污染。在工業(yè)污染方面，當(dāng)前是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的時(shí)代，依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)正在快速發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拔地而起，這也是農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)污染的主要來(lái)源，再加上城市部分企業(yè)將無(wú)法處理的城市廢棄物轉(zhuǎn)向農(nóng)村排放，直接威脅了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全，使農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。

在生活污染方面，畜禽養(yǎng)殖也會(huì)給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一系列的污染問(wèn)題。結(jié)合2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門給出的數(shù)據(jù)，我國(guó)每年畜禽類糞便產(chǎn)生量約為38億t，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有能力對(duì)畜禽類糞便做出科學(xué)的處理，畜禽類糞便隨意排放，導(dǎo)致農(nóng)村地下水和土壤質(zhì)量急劇下降。除禽畜糞便外，在日常生活中，生活污水及生活中所產(chǎn)生的廢棄物也會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染，如廢棄物直接丟棄在水源中或土壤上，導(dǎo)致農(nóng)村水源和土壤都遭到嚴(yán)重破壞。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)依然存在著亂砍濫伐、亂占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林濕地面積急劇減少，土壤、河流被嚴(yán)重污染，農(nóng)村生態(tài)平衡遭到了破壞。如此一來(lái)，泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生概率會(huì)大大提升，最終造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村發(fā)展而言十分不利［2］。

此外，部分村民的環(huán)境保護(hù)理念相對(duì)較為落后。當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，特別是經(jīng)濟(jì)增速取得了世界范圍內(nèi)的高度認(rèn)可。但在發(fā)展過(guò)程中依然存在著環(huán)境破壞問(wèn)題，部分村民的環(huán)境保護(hù)理念相對(duì)落后，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，以致于在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作推進(jìn)過(guò)程中依然存在著不少阻撓、反對(duì)的聲音，更有部分人員直接采取行動(dòng)，阻止生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展，這對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作推進(jìn)十分不利。因此，喚醒村民的主人翁意識(shí)，提高村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)保證各項(xiàng)工作的順利實(shí)施及環(huán)境監(jiān)察工作的順利推進(jìn)具有重要意義。

1.3 生態(tài)事業(yè)發(fā)展投入不足

生態(tài)事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)力、人力、物力的支持，特別是在農(nóng)村地區(qū)，任何工作的推進(jìn)都需要大量硬件設(shè)施的購(gòu)置、安裝及建設(shè)，同時(shí)也需要配套的軟件設(shè)施［3］。結(jié)合筆者走訪可知，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)對(duì)生態(tài)事業(yè)的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是導(dǎo)致相關(guān)工作不能深入推進(jìn)的主要原因。另外，針對(duì)出現(xiàn)的各項(xiàng)生態(tài)問(wèn)題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員并沒(méi)有制訂相應(yīng)的對(duì)策，更多的只是對(duì)文件精神進(jìn)行上傳下達(dá)，沒(méi)有充分結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行研究，也沒(méi)有針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)引入創(chuàng)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

2 基于生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的鄉(xiāng)村治理改革策略

2.1 發(fā)揮政府作用，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

地方性政府作為鄉(xiāng)村治理的實(shí)際操作者，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)充分按照《中華人民共和國(guó)固體廢物環(huán)境污染防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)要求，在各地區(qū)的政策指引和配合下，對(duì)各類廢棄物處理及相關(guān)開(kāi)發(fā)工作給予明確的指導(dǎo)，對(duì)于潛在的可能會(huì)影響鄉(xiāng)村治理工作質(zhì)量的情況及時(shí)進(jìn)行處理。特別是生活垃圾的處理問(wèn)題，要有明確的指示，除了嚴(yán)令禁止隨意傾倒的行為以外，還可采取建設(shè)垃圾處理池的方式，引導(dǎo)村民到指定的垃圾投放點(diǎn)投放垃圾，并由村內(nèi)管理小組安排專人進(jìn)行統(tǒng)一處理。對(duì)于拆建房子等行為所帶來(lái)的工業(yè)廢棄料，也要實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的處理原則。在生活垃圾處置場(chǎng)所的選擇和建設(shè)上，要做好充分的考慮，建立后不得輕易拆除。另外，還需從村民的實(shí)際情況著手，設(shè)立合理的獎(jiǎng)懲制度，利用村民大會(huì)等途徑幫助落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)范。發(fā)揮政府作用，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利實(shí)施的重要保障。

2.2 提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)

新時(shí)期要想提升村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就必須強(qiáng)化教育和培訓(xùn)力度。無(wú)論是生活污染還是工業(yè)污染，都會(huì)給鄉(xiāng)村治理工作帶來(lái)制約，因此對(duì)村民開(kāi)展相關(guān)的教育工作勢(shì)在必行。一是開(kāi)展相關(guān)教育工作，如告誡居民盡量少用塑料袋，減少不易降解材料，不要隨意亂扔垃圾，要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)等。此外，還需提升村民節(jié)約用電、用水的意識(shí)。例如，不能隨意將廢水排入河水中，也不能隨意處置污水，可對(duì)污水進(jìn)行二次利用，提升水源利用率。二是在村內(nèi)設(shè)立廢品收購(gòu)站，解決廢舊物品亂扔問(wèn)題。三是不斷加大宣傳工作力度，充分利用村內(nèi)宣傳欄、公告欄等，做好相關(guān)宣傳工作，對(duì)村民產(chǎn)生潛移默化的影響，逐步提升村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2.3 加大資金投入

在鄉(xiāng)村治理中，要結(jié)合政策、資金的支持做好相關(guān)的治理工作。對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理工作的落實(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題尋求相關(guān)解決辦法。在具體的解決過(guò)程中，必須加大對(duì)村容村貌的整治力度。

以甘肅省為例，自2013年，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建和實(shí)際工作落實(shí)的過(guò)程中，甘肅省整合了資金330億元，造就了500多個(gè)省級(jí)美麗示范村、整潔村。截至2020年，甘肅省獲得財(cái)政撥款15億元，完成了近2 000個(gè)行政村的鄉(xiāng)村治理工作。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，甘肅省共調(diào)集資金700萬(wàn)元，不僅解決了傳統(tǒng)工作模式下存在的各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，提升了居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也打造了頗具代表性的精品示范村。當(dāng)?shù)匾惨陨鷳B(tài)旅游、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)工業(yè)為根基，開(kāi)展了大量的研究和落地工作，在政府和居民的共同配合下，打造了多項(xiàng)具有地方特色的產(chǎn)業(yè)模式。此外，甘肅省也投入了大量的資金，制定了許多與之相配套的政策，使典型村、示范村的帶動(dòng)效應(yīng)得到充分發(fā)揮。村民們不僅自主籌措資金，同時(shí)也積極投入相關(guān)的鄉(xiāng)村治理工作。

當(dāng)然，相關(guān)部門也要鼓勵(lì)農(nóng)戶自行改善相關(guān)的硬件條件，在政府方針及地區(qū)政策的指引下，配合政府做好鄉(xiāng)村治理和生態(tài)環(huán)境改善工作，這對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展而言意義重大。例如，村民可將自家地改為魚塘，發(fā)展相關(guān)的養(yǎng)殖業(yè)，在遭遇干旱時(shí)，利用水塘澆灌莊稼，可提高水資源利用率。在這個(gè)過(guò)程中，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，打造屬于當(dāng)?shù)氐男畔⒕W(wǎng)絡(luò)，保障信息及時(shí)共享。在建設(shè)過(guò)程中，可結(jié)合單點(diǎn)登錄及用戶認(rèn)證等方式，將已經(jīng)存在的各類政務(wù)系統(tǒng)和信息分享系統(tǒng)納入平臺(tái)之中，也可在平臺(tái)中推出政策宣講、問(wèn)題討論、獎(jiǎng)懲公報(bào)等多個(gè)模塊，使居民及時(shí)了解鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)展［4］。

2.4 利用新媒介技術(shù)做好宣傳工作

隨著智能手機(jī)及相關(guān)移動(dòng)終端設(shè)施設(shè)備的普及，農(nóng)村居民微信使用率也有一定程度的提高，因此在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制上，可結(jié)合微信公眾平臺(tái)及微博等科技手段做好宣傳工作。例如，可建立本村的微信群組，在鄉(xiāng)村管理負(fù)責(zé)人的幫助下，在群組中及時(shí)通知各項(xiàng)工作，并利用群組落實(shí)相關(guān)政策，便于后續(xù)的管理。對(duì)于鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，也可采取投票接龍的方式，征詢居民和鄉(xiāng)村管理者的意見(jiàn)［1］。利用微信等平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，解決了召開(kāi)村民大會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力問(wèn)題，也解決了人們不愿當(dāng)面發(fā)表意見(jiàn)的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)村內(nèi)發(fā)展大有裨益。

2.5 提升生態(tài)環(huán)境治理能力

基于生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的鄉(xiāng)村治理改革，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理能力。在打造出適合鄉(xiāng)村發(fā)展的保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，努力提升村內(nèi)的治理能力。首先，要凝聚監(jiān)管合力，結(jié)合地方需求及實(shí)際情況，根據(jù)各類環(huán)保機(jī)構(gòu)所提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，在推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上，將生態(tài)問(wèn)題擺在首要位置，并針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和政府牽頭，加大對(duì)環(huán)境破壞行為的懲戒力度。此外，結(jié)合各地區(qū)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和分布，分區(qū)域、分層次打造個(gè)性化環(huán)境保護(hù)模式，進(jìn)而努力培養(yǎng)出若干個(gè)有效率、有水平、有質(zhì)量的保護(hù)及監(jiān)察隊(duì)伍。此外，要厘清監(jiān)管責(zé)任，明確各級(jí)政府、地區(qū)及管理人員的責(zé)任及義務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)制度，切實(shí)打造“黨政同責(zé)”“一崗多責(zé)”的模式，并細(xì)化各級(jí)部門的工作任務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作之間的聯(lián)系，達(dá)到聯(lián)合治理的目的［5］。

3 實(shí)際案例

以筆者從業(yè)的A地區(qū)作為實(shí)際案例進(jìn)行分析。近年來(lái)，在政府和相關(guān)部門的政策指引下，A地區(qū)相關(guān)從業(yè)者大力配合，探索出了新的地區(qū)生態(tài)環(huán)保事業(yè)之路，解決了鄉(xiāng)村治理中存在的亂象和問(wèn)題，極大地提升了業(yè)務(wù)效率。

一是結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和治理的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行匯總，對(duì)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行摸排，得到真實(shí)數(shù)據(jù)后歸納相關(guān)問(wèn)題，針對(duì)性地進(jìn)行解決。在此基礎(chǔ)上，將綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，打造新的實(shí)驗(yàn)體系，滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展要求。在具體推進(jìn)中充分結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建了旅游、休閑、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、宜居和養(yǎng)老等多個(gè)維度的新產(chǎn)業(yè)模式，推出了新農(nóng)村、綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的電商發(fā)展平臺(tái)，解決了傳統(tǒng)模式的臟亂差問(wèn)題，提升了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)保護(hù)的友好度。

二是調(diào)整整體布局，結(jié)合責(zé)任落實(shí)和相關(guān)政策、方針的指引，重塑當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)模式，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)從業(yè)者明晰各自的分管工作，以及在監(jiān)管、治理環(huán)境過(guò)程中需要處理的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)整整體布局，大力推進(jìn)具體政策的實(shí)施，提升了當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)。A地區(qū)充分結(jié)合新業(yè)態(tài)下的宣傳新模式，如結(jié)合抖音、快手等短視頻平臺(tái)，推出了老少皆宜的短視頻，使人們?cè)陂e暇時(shí)光中通過(guò)觀看視頻，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

三是加大對(duì)相關(guān)工作的資金扶持力度，在相關(guān)政策指引下，采用合理的資金調(diào)撥方式，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)做到有的放矢，也使各項(xiàng)資金滿足實(shí)際需求。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展中，雖然經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的重要參考指標(biāo)，但也不能因此忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。對(duì)于地方管理者而言，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)監(jiān)察政策的指引下，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行合理分析，并有針對(duì)性地進(jìn)行解決，以此提升鄉(xiāng)村治理工作的質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作深化改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。