基層氣象部門防雷行政執(zhí)法存在的問題與對策

黃 云

（南昌市新建區(qū)氣象局，江西 南昌 330100）

基層氣象部門防雷行政執(zhí)法工作是行政管理工作中的一部分，加強(qiáng)防雷行政執(zhí)法是維護(hù)社會安全穩(wěn)定發(fā)展不可忽視的一環(huán)。但是，具體到防雷工作實(shí)際中，基層氣象防雷行政執(zhí)法過程中仍存在一些問題，這既與氣象部門執(zhí)法水平有限有關(guān)，也與防雷行政執(zhí)法體系建設(shè)尚未健全有關(guān)。

1 防雷行政執(zhí)法概述

1.1 防雷行政執(zhí)法的概念

防雷行政執(zhí)法工作是指由氣象部門的防雷機(jī)構(gòu)依照國家法律法規(guī)對防雷業(yè)務(wù)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督管理，對出現(xiàn)嚴(yán)重違反國家雷電災(zāi)害防范問題的主體或個人實(shí)施有效管理和監(jiān)察，其目的是保障國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公正性，從而在最大限度上減少社會各界雷電災(zāi)害的出現(xiàn)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全［1］。

1.2 防雷行政執(zhí)法的重要性

基層氣象部門防雷行政執(zhí)法是依據(jù)《中華人民共和國氣象法》開展的一種行政執(zhí)法活動，是氣象行政管理工作的重要組成部分，也是氣象事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和防雷減災(zāi)工作有效開展的重要保障。隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺，防雷行政執(zhí)法成為基層氣象部門參與社會管理的職能之一；隨著基層防雷行政執(zhí)法流程的逐步完善，基層防雷行政執(zhí)法人員的素質(zhì)也得到了提高，在對規(guī)章制度的運(yùn)用、違法違規(guī)行為的處理依據(jù)收集和執(zhí)行程序的把握等方面的能力，均獲得了較大提升。面對世界雷電災(zāi)難的日益頻繁，防雷減災(zāi)管理日益被社會各界所重視與需要。落實(shí)好政府部門所賦予的防雷減災(zāi)行政管理職責(zé)，最大限度地減少世界雷電災(zāi)難所帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失，成為氣象部門不得不正視的重要課題［2］。同時，由于世界雷電火災(zāi)等事件的頻繁發(fā)生，人們的生命財產(chǎn)安全也受到了嚴(yán)重威脅，如何維護(hù)好人民群眾的生命財產(chǎn)安全、科學(xué)規(guī)范防雷措施管理工作是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。要加強(qiáng)相關(guān)工作的社會宣傳，加大城市防雷執(zhí)法工作力度，完善防雷行政執(zhí)法體系，提升防雷執(zhí)法綜合能力，減少雷電災(zāi)害損失。

2 基層氣象部門防雷行政執(zhí)法中存在的問題

2.1 防雷行政執(zhí)法觀念守舊，缺乏完善的防雷行政執(zhí)法體系

結(jié)合江西省南昌市新建區(qū)氣象局防雷工作實(shí)際，在執(zhí)法工作中，部分執(zhí)法人員的防雷安全意識不強(qiáng)，防雷行政執(zhí)法意識缺失，對防雷工作審核不到位，對法律規(guī)范掌握不全面、認(rèn)識不到位、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，在防雷行政執(zhí)法中缺少方法，害怕執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)，缺乏監(jiān)督意識，錯誤地認(rèn)為開展內(nèi)部監(jiān)督工作易導(dǎo)致內(nèi)部矛盾，會不利于行政執(zhí)法工作的開展；防雷行政執(zhí)法體系尚未健全，缺少專門的防雷執(zhí)法部門組織，沒有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法體系太過注重形式主義，沒有實(shí)質(zhì)性的具體內(nèi)容，執(zhí)法體系不規(guī)范、不完善，執(zhí)法工作力度太小，效率低下，防雷行政執(zhí)法工作難以落實(shí)。

2.2 防雷行政執(zhí)法程序不規(guī)范、工作協(xié)調(diào)度不夠

基層氣象部門防雷行政執(zhí)法工作開展不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、力度不夠，是當(dāng)前防雷行政執(zhí)法工作中存在的突出問題。出現(xiàn)該問題的原因有多方面：首先，基層氣象部門部分防雷行政執(zhí)法人員的執(zhí)法意識不強(qiáng)，忽略了防雷行政執(zhí)法的工作初衷，導(dǎo)致防雷行政執(zhí)法目的性模糊，從而影響了執(zhí)法程序的規(guī)范性及執(zhí)法工作的有效開展［3］；其次，防雷行政執(zhí)法需要多個部門、多人員有效協(xié)調(diào)、共同配合，但目前基層氣象部門缺少此類聯(lián)動機(jī)制，造成防雷安全情報散失、案件證據(jù)遺漏、后續(xù)安全教育工作開展不到位，使防雷行政執(zhí)法作用得不到有效發(fā)揮。

2.3 防雷行政法律法規(guī)宣傳不到位，社會整體防雷意識淡薄

防雷行政執(zhí)法是基層氣象部門的主要工作職責(zé)之一，同時需要社會公眾的配合，需要其對防雷減災(zāi)及相關(guān)防雷氣象行政規(guī)章制度有所了解。社會公眾對于防雷知識的學(xué)習(xí)、了解可以從根本上減少違規(guī)案件的數(shù)量，增強(qiáng)社會整體防雷安全意識，降低防雷行政執(zhí)法成本，增強(qiáng)防雷行政執(zhí)法工作的針對性和有效性［4］。然而，目前我國基層氣象部門防雷行政執(zhí)法工作仍大多停留在事后處罰上，缺乏對相應(yīng)防雷行政法規(guī)的宣傳，防雷減災(zāi)宣傳力度不夠，社會公眾對防雷執(zhí)法工作不配合，對執(zhí)法人員不理解，未能從源頭上減少防雷安全案件的發(fā)生，加大了防雷行政執(zhí)法工作的難度，最終使執(zhí)法效果大打折扣。

2.4 防雷行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)不足，基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高

氣象行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平直接決定了氣象防雷工作的開展成效，行政執(zhí)法人員是氣象防雷行政執(zhí)法工作中不可缺少的組織部分，基層部門專業(yè)人員不足，大部分防雷行政執(zhí)法人員并非專業(yè)工作者，而是臨時由其他單位抽調(diào)而來，缺乏防雷執(zhí)法的法律法規(guī)基礎(chǔ)知識，防雷行政執(zhí)法人員素質(zhì)各有差異，對防雷行政執(zhí)法工作的有效性及權(quán)威性造成了負(fù)面影響。此外，部分基層防雷行政執(zhí)法人員自身缺乏提升專業(yè)素質(zhì)的意識，加之基層氣象部門的專業(yè)培訓(xùn)工作開展不到位，對整體隊(duì)伍素質(zhì)的提升缺乏理性認(rèn)識和實(shí)際作為?；鶎託庀蟛块T防雷行政執(zhí)法人員是直接面向社會公眾的，如果其專業(yè)素質(zhì)不高，易與被執(zhí)法對象產(chǎn)生矛盾沖突，會給社會公眾留下暴力執(zhí)法的印象，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙防雷行政執(zhí)法工作的有效開展。

2.5 防雷減災(zāi)宣傳力度不足

防雷減災(zāi)宣傳工作力度不足，也對氣象部門防雷行政執(zhí)法工作造成了很大影響。社會公眾對防雷知識的了解還不夠，對防雷執(zhí)法工作不能很好地理解，也不清楚相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵，增加了防雷行政執(zhí)法工作的難度［5］。

3 基層氣象部門防雷行政執(zhí)法水平提升的對策

3.1 建立防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)

有針對性地組建防雷減災(zāi)工作小組，對轄區(qū)范圍內(nèi)的防雷安全管理工作全權(quán)負(fù)責(zé)。氣象部門是防雷減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體，要明確組織體系的主體地位，建立健全規(guī)范化行政審批制度，做到科學(xué)執(zhí)法并嚴(yán)格履行制度。根據(jù)《氣象法》《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，氣象部門要加快進(jìn)行項(xiàng)目防雷審核、驗(yàn)收的程序建設(shè)，切實(shí)保障人民的生命財產(chǎn)安全。

3.2 完善防雷執(zhí)法制度，構(gòu)建防雷行政執(zhí)法體系

基層氣象部門要設(shè)立防雷行政執(zhí)法部門，專門開展工作，完善防雷執(zhí)法制度，打造綜合素質(zhì)高的防雷執(zhí)法隊(duì)伍，使防雷執(zhí)法工作有據(jù)可依、有法可循，規(guī)范執(zhí)法工作流程和秩序；執(zhí)法部門要有清晰的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的流程，要針對具體問題靈活施策，針對實(shí)際問題構(gòu)建和完善防雷行政執(zhí)法體系；各基層氣象部門要密切配合和聯(lián)系，共同完善防雷執(zhí)法機(jī)制，積極開展防雷安全專項(xiàng)檢查工作；建立健全高效的監(jiān)督體系，為防雷安全工作提供保障，進(jìn)一步提升防雷行政執(zhí)法水平。

3.3 規(guī)范防雷行政執(zhí)法程序，建立防雷行政執(zhí)法責(zé)任制

我國相關(guān)氣象行政法律法規(guī)明確要求，防雷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須依法依規(guī)、照章執(zhí)行，提出建立防雷行政執(zhí)法責(zé)任制及執(zhí)法責(zé)任追究制度，確?；鶎託庀蟛块T依照國家政策法規(guī)有序、合規(guī)地開展執(zhí)法工作。在此基礎(chǔ)上，基層氣象部門應(yīng)建立健全行政執(zhí)法處罰報告系統(tǒng)，對于違法違規(guī)案件的查處結(jié)果必須上報至上級氣象管理部門，明確處罰審批程序，劃定責(zé)任范圍，完善執(zhí)法流程，確保防雷行政執(zhí)法工作高效開展。此外，開展防雷行政執(zhí)法工作不能僅依靠基層氣象部門，需要與其他行政管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成完善的防雷行政執(zhí)法工作體系，確保防雷行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和系統(tǒng)性。同時，氣象防雷行政執(zhí)法工作必須接受社會各界監(jiān)督，依照氣象行政執(zhí)法的相關(guān)法律、規(guī)章制度，綜合分析、整理，逐項(xiàng)審查、確認(rèn)，規(guī)范氣象防雷行政執(zhí)法程序；明確防雷氣象行政執(zhí)法的職權(quán)劃分、行政執(zhí)法主體及防雷行政執(zhí)法責(zé)任；實(shí)行防雷行政執(zhí)法公示制度，使群眾真正參與防雷行政執(zhí)法監(jiān)督工作，履行監(jiān)督義務(wù)，對防雷工作不支持、不配合、拒簽違法通知書的違法人員，執(zhí)法工作者應(yīng)敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要深入實(shí)地，對防雷安全重點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地檢查，落實(shí)該單位是否建立健全防雷安全管理制度、防雷安全隱患排查臺賬，是否定期對防雷裝置進(jìn)行防雷檢測，防雷是否被納入安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺應(yīng)用情況等，并對雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測人員、儀器設(shè)備、檢測業(yè)務(wù)開展情況等內(nèi)容進(jìn)行檢查，認(rèn)真填寫原始檢查記錄，建立防雷行政執(zhí)法責(zé)任制。

3.4 加強(qiáng)防雷知識宣傳，營造良好的防雷行政執(zhí)法環(huán)境

為確保防雷行政執(zhí)法工作順利開展，必須加強(qiáng)對社會公眾的防雷知識宣傳，普及防雷減災(zāi)的法律法規(guī)，提升社會公眾對基層氣象部門防雷行政執(zhí)法工作的認(rèn)識，依靠群眾的力量營造良好的社會環(huán)境，為防雷行政執(zhí)法工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)和社會環(huán)境；充分發(fā)揮多媒體優(yōu)勢，通過電視、報紙、廣播、微信、微博及抖音等方式進(jìn)行防雷減災(zāi)知識宣傳，向廣大群眾普及防雷和防雷執(zhí)法知識；通過將宣傳資料發(fā)放到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等社會組織，動員各部門相互協(xié)作，共同宣傳防雷執(zhí)法工作的重要性；各氣象部門以世界氣象日、法制宣傳日等為契機(jī)，開展各類防雷專題性宣傳活動和發(fā)布公益廣告等，可增強(qiáng)公眾自覺積極配合防雷執(zhí)法工作的意識；基層氣象部門借助各種媒體渠道開展對氣象法律法規(guī)的宣傳工作，通過世界氣象日等相關(guān)節(jié)日提升社會公眾對于基層氣象部門的認(rèn)識，以便后續(xù)防雷行政執(zhí)法工作的順利開展。

農(nóng)民的文化水平相對較低，缺乏防雷基本知識和自我防護(hù)能力。尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，防雷知識進(jìn)農(nóng)村工作的任務(wù)十分艱巨，因此，基層氣象部門要盡鼓勵和支持防雷執(zhí)法人員走進(jìn)山區(qū)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“零距離”傳授和宣講防雷知識，增強(qiáng)廣大群眾的自我防御保護(hù)意識和救助能力，普及防雷行政執(zhí)法工作的重要性與必要性；對私拉電力電線及用房頂鐵塔、不銹鋼類亂建避雷針的企業(yè)和個人，應(yīng)向其講清利弊，必要時按照法律法規(guī)和防雷標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行整改，最大限度地減少雷電災(zāi)害的損失，為農(nóng)村防雷行政執(zhí)法工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.5 打造專業(yè)的防雷行政執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

基層氣象部門的防雷行政執(zhí)法人員直接參與執(zhí)法工作實(shí)踐、接觸社會公眾，包括被執(zhí)法對象，他們的專業(yè)素質(zhì)決定了執(zhí)法工作的質(zhì)量，因此，加強(qiáng)對防雷行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立高效清廉的行政執(zhí)法隊(duì)伍顯得尤為重要。首先，必須對防雷行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，必須執(zhí)行考試合格制，做到持證上崗，嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍的入門關(guān)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，應(yīng)進(jìn)一步開展防雷行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，拓展思想作風(fēng)教育，選拔并任用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)硬、思想作風(fēng)端正的人員，以擴(kuò)充專業(yè)的防雷行政執(zhí)法隊(duì)伍，為防雷行政執(zhí)法工作儲備相應(yīng)的人才。再次，各基層氣象部門應(yīng)支持和鼓勵執(zhí)法者學(xué)以致用，不斷提高防雷行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)，保證防雷執(zhí)法人員秉持實(shí)事求是的工作態(tài)度、奮發(fā)向上的精神面貌，讓防雷行政執(zhí)法人員更好地理解工作中監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。最后，各基層氣象部門還需抓好對防雷行政執(zhí)法人員的思想作風(fēng)教育，進(jìn)而提高防雷行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)；要從防雷執(zhí)法工作的具體流程、防雷的技術(shù)手段、防雷執(zhí)法工作時的溝通方式等方面做好防雷執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)防雷執(zhí)法人員的專業(yè)能力，以合理、完善、公平的賞罰機(jī)制，不定時對防雷行政執(zhí)法人員進(jìn)行突擊檢查，激發(fā)和提高從業(yè)者的工作積極性；對于考核不合格人員要及時進(jìn)行二次培訓(xùn)，對二次培訓(xùn)后仍不通過者將調(diào)離崗位或解聘，打造一支高水平、高素質(zhì)的防雷執(zhí)法隊(duì)伍。同時，要注重強(qiáng)化執(zhí)法人員防雷減災(zāi)工作的執(zhí)法觀念，提高防雷執(zhí)法的服務(wù)意識，做好防雷減災(zāi)的宣傳工作，不斷提升防雷執(zhí)法人員的服務(wù)水平。

4 結(jié)語

依法開展防雷安全行政執(zhí)法是我國相關(guān)法律法規(guī)賦予氣象部門的法律職責(zé)，執(zhí)法者應(yīng)時刻肩負(fù)起防雷執(zhí)法監(jiān)督重任。面對目前我國基層氣象部門防雷行政執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法力度不足、行政法律法規(guī)宣傳不到位、執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高等問題，基層氣象部門應(yīng)從規(guī)范防雷行政執(zhí)法工作流程、加大執(zhí)法防雷政策的宣傳力度、培養(yǎng)公眾防雷意識、提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)等方面著手，正視并不斷總結(jié)防雷執(zhí)法工作中存在的問題，采取針對性措施提高氣象部門的防雷執(zhí)法能力和水平，促進(jìn)我國氣象業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。