林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與森林資源保護管理對策

鄭 雷 于海闊

（吉林省紅石國有林管理分局，吉林 吉林 132405）

長期以來，人們大量砍伐和濫用森林資源，導(dǎo)致環(huán)境極度惡化，進而引發(fā)了氣候變暖等現(xiàn)象，更引發(fā)了多種自然災(zāi)害。林業(yè)是我國重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一，其不僅是國民經(jīng)濟組成的一部分，而且代表著城市的文明程度。保護森林資源是保護生態(tài)環(huán)境、保護物種多樣性、保護人類更長遠發(fā)展的重要舉措。但隨著人們對生活水平要求的提高，人們對森林資源的需求量也越來越大，而我國的森林資源卻在不斷減少。為了更好地協(xié)調(diào)森林資源保護與利用之間的平衡，必須采取相應(yīng)措施，既要合理開發(fā)，滿足生產(chǎn)需求，又要對森林資源進行保護［1］?；诖?，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與森林的保護管理進行多角度分析，并提出相關(guān)策略。

1 我國林業(yè)發(fā)展概況

第一，全球的森林平均覆蓋率大約為31%，而我國遠遠低于全球平均水平（我國人均森林占有面積僅為世界人均森林面積占有率的1/4）［2］。第二，我國的國土面積雖然在世界排在前列，但國內(nèi)的林業(yè)資源并不是很多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國森林的實際覆蓋率僅16.56%左右，僅占全世界森林覆蓋率的61.30%左右，國內(nèi)人均占有的森林面積及人均所儲蓄的森林資源只占世界人均水平的1/8～1/5。其中天然林資源缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加之大量的砍伐破壞，森林資源已面臨枯竭。第三，國內(nèi)森林質(zhì)量水平較低，每公頃土地的森林實際蓄積量只有78.06 m3左右，而這一數(shù)值只能達到世界平均水平的68%；我國郁閉度在0.2～0.3的森林面積占世界森林總面積的1/5左右。這些數(shù)據(jù)均說明我國森林資源非常短缺，我國仍然處于缺林少綠的狀態(tài)。

改革開放以來，為了滿足人們的生產(chǎn)生活需求，人們過度開發(fā)森林資源，使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，泥石流、沙塵暴、洪澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。雖然我國已經(jīng)出臺了許多林業(yè)相關(guān)政策，但由于國民保護森林資源的意識不強，相關(guān)部門對于亂砍濫伐等不法行為懲罰力度不夠，導(dǎo)致森林資源保護工作不能順利進行。因此，我國的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)仍任重而道遠［3］。

2 我國森林資源管理中出現(xiàn)的問題

2.1 管理制度不夠完善

林業(yè)管理制度中森林管理的職權(quán)分配不清晰，導(dǎo)致在實際管理過程中各管理部門之間互相“踢皮球”。遇到問題時，林業(yè)資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)及監(jiān)督權(quán)不明確，出現(xiàn)問題后不能明確指出是哪個部門出現(xiàn)的問題，進而導(dǎo)致不能順利地開展森林資源保護工作［4］。

2.2 人們在保護森林方面的意識較薄弱

首先，由于我國的林業(yè)資源多分布在偏遠山區(qū)，而山區(qū)由于經(jīng)濟水平、教育水平等限制，大部分居民的整體文化素質(zhì)相對較低，在森林資源保護方面欠缺良好的意識。其次，由于人們對森林資源的利用及需求量較大，使得森林資源遭到過度開發(fā)，由此對森林系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。最后，人們對森林資源的保護意識比較淡薄，即便是看到一些亂砍濫伐的現(xiàn)象也不在意，進而導(dǎo)致森林資源進一步被破壞。

2.3 森林資源減少速度較快

我國部分國民的森林資源保護意識較淡薄、森林資源數(shù)量相對較少、森林災(zāi)害的防護措施不到位及管理制度也不夠完善等種種原因直接導(dǎo)致我國森林資源減少速度加快。隨著社會的發(fā)展進步，人們的生活水平不斷提高，人口也逐漸增多，在這種情況下，很多地區(qū)都迫切將林業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)耕用地，以追求經(jīng)濟效益的最大化，導(dǎo)致農(nóng)林矛盾加劇。其次，政府沒有真正意識到林區(qū)保護以及管理的重要性［5］，森林資源保護意識淡薄，加之管理方式落后，技術(shù)手段不全面，使得森林資源逐年減少。例如，我國實際林分面積中，幼齡林與中齡林共占70.2%，能夠被使用的森林資源中，幼齡林與中齡林共占73.2%，而間隔階段用材林當(dāng)中成熟林總面積減少了16.2萬hm2，實際蓄積量共減少了1.5億m3［6］。從以上數(shù)據(jù)中可以看出，加強我國的林業(yè)和森林資源保護管理工作已經(jīng)刻不容緩。

2.4 森林防火措施不到位

首先，由于我國的森林資源多分布在偏遠山區(qū)，而山區(qū)人煙稀少，當(dāng)由于一些自然原因引發(fā)森林火災(zāi)時，不能做到及時發(fā)現(xiàn)及時撲滅。其次，在實際防火工作中，很多林業(yè)部門人員沒有切實落實森林火災(zāi)的統(tǒng)計和分析匯報工作，存在瞞報及漏報的情況。再次，在森林火災(zāi)的評估方面不夠科學(xué)和完善。最后，我國目前的森林防火理論及科學(xué)技術(shù)研究比較落后，導(dǎo)致火災(zāi)撲救技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)不先進，救火相關(guān)設(shè)備陳舊在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，不能及時滅火，從而導(dǎo)致森林資源損失嚴(yán)重［7］。

2.5 執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)較低

我國在森林資源保護方面的專業(yè)人員較少，且技術(shù)相對落后，森林資源保護執(zhí)法人員的素質(zhì)較低。例如，林業(yè)行政執(zhí)法缺乏權(quán)威性，被執(zhí)行對象逃避執(zhí)法，甚至暴力抗法的情況時有發(fā)生，執(zhí)法人員人身安全沒有保障。林業(yè)行政執(zhí)法效能偏低，對于林業(yè)違法行為打擊力度不夠，難以形成足夠的威懾力。在林木采伐環(huán)節(jié)，盜伐、濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，而盜伐、濫伐及非法收購案件的破獲概率較低，造成源頭管理困難。由于森林資源的保護與管理是一項專業(yè)性較強的工作，因此，對森林資源保護和管理的工作人員及執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)要求比較高。但在現(xiàn)實情況中，我國森林資源管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展解決了農(nóng)民的經(jīng)濟問題，為農(nóng)民提供了就業(yè)渠道，對提高低收入地區(qū)百姓的生活水平，擴寬收入渠道具有重要的意義。

首先，樹立了以人為本的發(fā)展觀念。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在改善生態(tài)環(huán)境、增加林業(yè)資源的同時，還提高了人們的經(jīng)濟收入，改善了人們的生活條件（尤其是偏遠山區(qū)人們的生活條件）。其次，樹立了良好的道德觀念。在林業(yè)發(fā)展的同時，樹立了不破壞后代人生存環(huán)境的道德觀念，不過度浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境。再次，樹立了人與自然和諧相處的價值觀念。改變了過去人類征服自然的觀念，實現(xiàn)了天人合一。過去，人們一味地、無節(jié)制地索取資源，大量破壞森林植被，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞。而現(xiàn)在，人們通過充分利用自然、尊重自然發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展［8］。最后，實現(xiàn)了以新的生態(tài)文明發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)山川秀美，促進了我國物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，使人們在思想觀念、科學(xué)教育、文學(xué)藝術(shù)及人文關(guān)懷等方面都產(chǎn)生了新的變化，構(gòu)建了各方面新的社會形態(tài)。

希望在以后的發(fā)展中，林業(yè)的發(fā)展能實現(xiàn)人與自然和生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中，要更好地協(xié)調(diào)林業(yè)的社會公益職能與私人生產(chǎn)的利益關(guān)系，從而實現(xiàn)以生態(tài)林業(yè)為主、經(jīng)濟效益為輔的林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4 林業(yè)保護管理策略

4.1 樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念

“綠水青山就是金山銀山”，保護森林資源及生態(tài)系統(tǒng)，對促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要了解其理念的重要性，重視相關(guān)宣傳教育工作，堅決杜絕個人私自亂砍濫伐及其他破壞森林資源的行為，要將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益結(jié)合起來，使林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，更好地造福子孫后代［9］。

4.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

伴隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的提出，森林資源的合理規(guī)劃成為重中之重，在社會不斷進步和發(fā)展的背景下，需要采取相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范森林管理體系，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，為森林資源的保護和管理提供有效保障。例如，堅決嚴(yán)禁一些非法采伐林木的行為出現(xiàn)，符合生產(chǎn)經(jīng)營管理的木材加工廠進行采伐林木時，相關(guān)人員必須出示相關(guān)的證明，對非法采伐林木的行為，必須用法律法規(guī)進行處罰。

4.3 完善森林火災(zāi)防御措施

森林防火對于森林資源的保護非常重要，要采取科學(xué)的森林防火措施。主要包括以下幾個方面：一是在日常森林管理過程中應(yīng)加強監(jiān)督和預(yù)防，對火災(zāi)隱患進行及時干預(yù)，避免真正發(fā)生火災(zāi)并蔓延造成對森林資源的破壞；二是可以通過各種方式來增強森林樹種的抗性，增強其抵御火災(zāi)的能力，在森林火災(zāi)預(yù)防過程中，可以利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如遠程監(jiān)控等來提高工作效率；三是加大防止森林火災(zāi)的宣傳力度，讓更多人了解到保護森林資源的重要性，從而減少人為因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)。

4.4 利用信息技術(shù)優(yōu)化森林管理體系

計算機技術(shù)的不斷變化與發(fā)展，給傳統(tǒng)的林業(yè)管理以及發(fā)展增添了新的優(yōu)化管理手段，因此，可以在森林資源管理體系優(yōu)化過程中利用信息技術(shù)采集、分析及統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)及信息等，來處理各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的管理問題，從而使森林發(fā)展規(guī)劃具有合理性，促進森林管理工作內(nèi)容更加完善和現(xiàn)代化。

4.5 提高林業(yè)工作人員素質(zhì)

林業(yè)工作人員綜合素質(zhì)的高低直接影響森林保護工作能否有效進行，在現(xiàn)實森林資源保護與管理的過程中，我國森林資源保護工作人員的綜合素質(zhì)仍然較低，欠缺科學(xué)、創(chuàng)新及完善的工作思維，阻礙了森林保護工作的進展。因此，創(chuàng)建一支訓(xùn)練有素、管理工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)工作人員隊伍是森林資源保護和管理工作有效開展的重要保障。相關(guān)部門要組建一支專業(yè)化程度高和綜合素質(zhì)高的工作隊伍，并對其進行定期培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能；在工作過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，獎罰分明，通過不斷積累工作經(jīng)驗解決相應(yīng)問題［10］。

5 結(jié)語

森林資源不僅是一種消耗資源，而且是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，因此，為了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)管理部門工作人員應(yīng)不斷提高自身水平，為保護森林資源共同努力。目前，我國正在推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，借此契機，要將林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展放在重要位置。為使森林資源穩(wěn)定發(fā)展，必須找出一條正確的發(fā)展道路，對森林資源進行保護，只有這樣，才能在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，從真正意義上保護我國的生態(tài)資源環(huán)境，才能更好地促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)森林資源的綜合效益。