新民促法背景下民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制現(xiàn)狀與優(yōu)化研究

鄧英 劉華

（湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，湖南 常德 415000）

在新《民辦教育促進(jìn)法》中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理，構(gòu)建起民辦高校的治理新結(jié)構(gòu)；首次明確了民辦高校與民辦高校教師的法律地位，并將之納入教師的管理范圍。民辦高校不斷深化的關(guān)鍵就是完善其內(nèi)部治理機(jī)制，通過(guò)有效的內(nèi)部治理不僅能夠提升民辦高校的管理制度，還能提升民辦高校的治理水平，優(yōu)化我國(guó)民辦高校治理結(jié)構(gòu)，為民辦高校發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“湖應(yīng)”）為民辦學(xué)校，共有在校學(xué)生約1.5 萬(wàn)人，該校面向全國(guó)26 各省市進(jìn)行招生，是經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)的一所全日制普通高等本科院校?；诤?yīng)的典型性，課題組組成3 人調(diào)查小組，對(duì)其內(nèi)部治理現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷和走訪調(diào)研，調(diào)研時(shí)間從2021年3 月開始，歷時(shí)兩個(gè)半月。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，針對(duì)問(wèn)題提出了優(yōu)化方案。

一、當(dāng)前民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制現(xiàn)狀問(wèn)題分析

（一）師生民主管理參與意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前民辦高校比較支持教師參與民主治理，但教師參與熱情不高。學(xué)校也給學(xué)生提供較多機(jī)會(huì)，參與學(xué)校民主管理，但學(xué)生積極性亦不高。民辦高校的管理模式是由上到下的“服從式”管理，每一層的下級(jí)管理人員對(duì)自身沒(méi)有認(rèn)知，僅將自己定位于上一級(jí)管理者的傳話筒，放棄了追求自身利益和民主參與學(xué)校治理的權(quán)力。

（二）籌資渠道單一，財(cái)務(wù)管理機(jī)制不規(guī)范

1.經(jīng)費(fèi)籌集渠道過(guò)窄，資金投入不足。與公辦高校相比，民辦高校的資金來(lái)源相對(duì)多元，包括:學(xué)費(fèi)收入、銀行貸款、社會(huì)捐助、企業(yè)辦學(xué)、政府資助等等。然而，具體到每一個(gè)學(xué)校，資金來(lái)源卻是相對(duì)單一的。就目前而言，我國(guó)民辦高校的資金來(lái)源主要還是依賴學(xué)費(fèi)和銀行貸款，政府對(duì)民辦高校的投入是極為有限的。過(guò)窄的經(jīng)費(fèi)籌資渠道嚴(yán)重制約著高校的運(yùn)行，尤其是面臨生源下降這種大趨勢(shì)，民辦高校的發(fā)展更是步履維艱，前途堪憂。2.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。我國(guó)的民辦高校財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)模糊，僅限于記賬、算賬和報(bào)賬的會(huì)計(jì)核算功能，財(cái)務(wù)管理模式落后。除此之外，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低、財(cái)政權(quán)高度集中、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、缺乏規(guī)范性等也是財(cái)務(wù)管理機(jī)制不到位的典型表現(xiàn)。

（三）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)性大，權(quán)益保障體系不完善

民辦高校教師一般是隨用隨聘，兼職教師多，專職教師少。而且，教師的生活條件、工作環(huán)境以及工資待遇等諸多問(wèn)題不能得到解決。民辦高校中，教師權(quán)益往往得不到保障，教師工會(huì)形同虛設(shè)。主要表現(xiàn)在：第一，教師參與決策權(quán)利的缺失。按照法律規(guī)定，教職工代表是董事會(huì)的組成之一，可以保證科學(xué)民主決策，保證教師民主參與權(quán)利。但實(shí)際教職工代表大會(huì)制度形同虛設(shè)，打擊了教師的參與積極性和工作熱情。第二，教師的福利待遇較低。民辦高校的工資水平雖具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但各種保障如住房條件、社會(huì)保險(xiǎn)等都無(wú)法得到保障，社保交付比例也較低，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，教師的積極性受到了極大的挫傷。第三，教師職業(yè)發(fā)展空間受限制。民辦高校教師在晉升、進(jìn)修、評(píng)職稱等方面缺乏制度保障。嚴(yán)重制約師資隊(duì)伍質(zhì)量水平的提升。

（四）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失

我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制不健全甚至缺失。據(jù)調(diào)查，國(guó)民辦高校絕大部分沒(méi)有常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，部分設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的學(xué)校其機(jī)構(gòu)也是類型各異，重要的是，這監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是不獨(dú)立的，往往依附于學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。就造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法與管理層形成制約關(guān)系，本質(zhì)上難以真正的監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部管理的運(yùn)行。

二、優(yōu)化民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制的建議

當(dāng)前民辦高校已成為我國(guó)高等教育工作不可分割的一部分，但是民辦高校當(dāng)下的實(shí)際辦學(xué)模式與公辦院校又有著極大的不同，從而導(dǎo)致我國(guó)民辦高校存在著一定的特殊性。鑒于當(dāng)前我國(guó)民辦高校發(fā)展的現(xiàn)狀，為加強(qiáng)管理，提高管理水平，提升民辦高校的“三度”—信譽(yù)度、美譽(yù)度、知名度，促進(jìn)民辦高校健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，必須加快優(yōu)化民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制[3]。

（一）建立與完善學(xué)校內(nèi)部治理的激勵(lì)機(jī)制

高校內(nèi)部缺乏內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的活力，要想調(diào)動(dòng)各利益主體參與學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，就必須建立完善激勵(lì)機(jī)制[4]。根據(jù)雙因素理論，要增強(qiáng)師生的認(rèn)同感和歸屬感，首先在滿足基本需要以外，要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極諫言的教師學(xué)生，在給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還要積極宣揚(yáng)他們的參與學(xué)校治理的優(yōu)秀事跡。對(duì)于師生提出的建議要正確看待，有效解決，在解決問(wèn)題之后可對(duì)某些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效地反饋，這樣內(nèi)部治理更為高校。所以民辦高校內(nèi)部治理得以常青，就需要制定利益主體獎(jiǎng)懲管理辦法，對(duì)積極性不高的予以懲罰[5]，對(duì)主動(dòng)積極參與學(xué)校內(nèi)部治理的師生，要給與獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)師生全面參與學(xué)校內(nèi)部治理的積極性。

（二）拓寬籌資渠道，規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制

1.拓寬籌資渠道。首先，應(yīng)該取得政府的財(cái)政收入以此保證學(xué)校的資金得以穩(wěn)定；其次，實(shí)行多元籌資方式，設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)籌資，增加企業(yè)投資力度，鼓勵(lì)畢業(yè)生就職母校，吸引海外資本。2.建立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理制度。要建立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)制度聘用在財(cái)務(wù)方面擁有專業(yè)管理才能的人員對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，使其得到有效的制約和監(jiān)督。其次，非營(yíng)利性民辦高校的審計(jì)機(jī)構(gòu)要有別于其他部門而獨(dú)立存在并且應(yīng)該建立財(cái)務(wù)投訴機(jī)制，使其得到有效監(jiān)督。3.國(guó)家政策扶持。針對(duì)一些教育發(fā)展相對(duì)于成熟的國(guó)家和政府而言，視為重點(diǎn)的則是高層教育基本法律和相應(yīng)的法律法規(guī)的建立和完善。有效地將國(guó)家的規(guī)定和辦學(xué)理念結(jié)合，可以更有效的顯示出民辦高校和公立高校的地位和自治權(quán)力。省市級(jí)別的人民政府可以通過(guò)教材預(yù)訂、教學(xué)設(shè)備采購(gòu)、助學(xué)貸款、各類獎(jiǎng)學(xué)金等方式對(duì)民辦高校進(jìn)行扶持。非營(yíng)利性民辦高校可以根據(jù)高校辦學(xué)情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持，如獎(jiǎng)金、教育資助、政策獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校，政府還要給予更多的扶持。在政策稅收方面，進(jìn)一步明確了民辦高校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性民辦高校享受和公辦高校相同的待遇，適當(dāng)減免非營(yíng)利性民辦高校應(yīng)交稅費(fèi)，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅，民辦高校的用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策[5]。

（三）健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善教職工代表大會(huì)制度

教職工代表大會(huì)制度是民辦高校的法定要求。民辦高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法成立教職工代表大會(huì)，民主評(píng)選有工作能力的教職工代表，保障教職工參與學(xué)校管理和監(jiān)督的權(quán)利[6]。其次，明確教代會(huì)的職責(zé)，賦予教代會(huì)職權(quán)和會(huì)議制度，使教代會(huì)能夠參與學(xué)校決策工作。讓所有的大學(xué)決定更加科學(xué)合理。同時(shí)，保障教職工的合法權(quán)益。最后，建立信息披露制度。目前，民辦高校利益相關(guān)者的監(jiān)督明顯薄弱，學(xué)校信息不對(duì)稱削弱了教師參與決策的權(quán)利[7]。因此。建立信息公開制度，實(shí)現(xiàn)透明度和問(wèn)責(zé)制是完善利益相關(guān)者監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)的信息披露制度還沒(méi)有建立起來(lái)，人民法只涉及收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有涉及民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)信息的披露。有鑒于此，美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織相關(guān)信息披露制度的研究，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

在教師引進(jìn)上，要緊貼社會(huì)職業(yè)需求、緊貼地方經(jīng)濟(jì)需求，聘用較多教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷和具有較高教學(xué)水平能力的雙師型教師，建設(shè)實(shí)用的創(chuàng)新型師資隊(duì)伍。其次，在教師管理方面，對(duì)于兼職老師可建立人才庫(kù)，合理分配兼職老師的授課課程和授課時(shí)間，同時(shí)，保證兼職老師數(shù)量的穩(wěn)定。對(duì)于專職老師應(yīng)加強(qiáng)工資之外的福利待遇，保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。加大對(duì)民辦高校教師的培訓(xùn)力度，滿足教師職業(yè)生涯發(fā)展的需求。再者，積極進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃和教師學(xué)術(shù)研究方向的規(guī)范化管理，保證教師招聘、教師學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)之間的有效銜接。最后，加大對(duì)民辦高校教師科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀科研文章，優(yōu)化教師教學(xué)水平，提升師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量[8]。

（五）加強(qiáng)組織文化建設(shè)，使內(nèi)部治理軟硬結(jié)合

加強(qiáng)組織文化建設(shè)，要使民辦高校治理制度在標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，還能夠較有效地規(guī)范內(nèi)部成員的行為，為高校內(nèi)部的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1.注重校風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建精神文化。樹立正確的辦學(xué)理念，堅(jiān)持“辦好質(zhì)量學(xué)校，辦好精品學(xué)?！钡霓k學(xué)方向，以“三風(fēng)”為核心，即班風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)，形成勤勉務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，通過(guò)師德作風(fēng)教育，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕田L(fēng)，通過(guò)學(xué)生行為規(guī)范的教育，形成強(qiáng)有力的學(xué)風(fēng)。2.創(chuàng)建綠色校園。結(jié)合民辦高校實(shí)際情況，校園環(huán)境建設(shè)上，在做好綠化、美化、凈化等硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，以“綠色校園”為核心，建設(shè)好文化園地、人文景觀等軟環(huán)境，著力體現(xiàn)人文氣息，使學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活中接受先進(jìn)文化的熏陶和文明風(fēng)尚的感染，在良好的校園人文、自然環(huán)境中陶冶情操，促進(jìn)自我全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保校園文化建設(shè)順利進(jìn)行。校長(zhǎng)、總書記、黨支部、教育行政部門、政教辦、工會(huì)、團(tuán)委、班主任、教師全部參與文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，全面領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定具體工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、要求和步驟，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作措施，不斷加強(qiáng)民辦高校組織文化建設(shè)。新民促法背景下，我國(guó)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的重視程度越來(lái)越高，民辦高校在高等教育的內(nèi)部化中起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，在完善民辦高校治理機(jī)制過(guò)程中，構(gòu)建優(yōu)良的文化理念和完善的高校制度擁有極其重要的作用。

（六）進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)再設(shè)計(jì)

根據(jù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)學(xué)科借鑒，以及調(diào)查民辦高?，F(xiàn)狀了解到目前X高校已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，直線職能式組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)日漸顯現(xiàn)：職能部門橫向聯(lián)系較差，職能部門之間，業(yè)務(wù)之間容易產(chǎn)生矛盾，產(chǎn)生本位主義，不利于整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；權(quán)利集中在上層，下層的積極性差；分工細(xì)，規(guī)章多，因此反應(yīng)速度慢，適應(yīng)環(huán)境的能力也較差。直線職能結(jié)構(gòu)已不能適用于該民辦高校的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)對(duì)高校組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行再設(shè)計(jì)，優(yōu)化為事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)，能有效提高管理的靈活性和適應(yīng)性，發(fā)揮各事業(yè)部的主動(dòng)性和積極性；各事業(yè)部在公司內(nèi)外彼此之間可以開展競(jìng)爭(zhēng)，比較成績(jī)，從而可以克服組織的僵化和官僚化；有助于培養(yǎng)多面手的高層管理人員。