創(chuàng)新新時(shí)期財(cái)政稅收體制改革之途徑

尹小艷

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政稅收發(fā)揮著重要的作用，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部署中起著物質(zhì)保障。財(cái)政稅收不僅優(yōu)化了資源配置，還能夠保證收入分配合理，是社會(huì)公平發(fā)展的保障。所以，在新時(shí)代背景下，要不斷規(guī)范和完善財(cái)政稅收制度，充分發(fā)揮財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策調(diào)控中的作用，就必須要完善財(cái)政稅收體制。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);財(cái)政稅收;體制改革

稅收是國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入的重要部分，財(cái)政稅收是我國(guó)稅收中的重要部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷完善，傳統(tǒng)的財(cái)政稅收體制很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，所以需要?jiǎng)?chuàng)新一套新體制，促進(jìn)財(cái)政稅收體制改革。我國(guó)目前正處于改革的重要階段，在新形勢(shì)下，我國(guó)的財(cái)政稅收體制發(fā)生了重大變化。因此，必須更加重視財(cái)政稅收改革，相對(duì)規(guī)范財(cái)政稅收。

一、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的必要性

財(cái)政稅收是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后，投資支持等，我國(guó)堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的艱難困苦，一切都是為了提高廣大人民的生活水平，早日建設(shè)小康社會(huì)，財(cái)政稅收對(duì)平衡經(jīng)濟(jì)收入很重要。在我國(guó)，現(xiàn)行的稅收改革是由中央政府管理的，地方政府與中央政府的政策決定共同管理和征收稅收，但是，與我國(guó)的稅收收支相比，這樣的稅制實(shí)施起來(lái)非常困難。由于財(cái)政稅收由中央主導(dǎo)，集中化過(guò)于明顯，地方積極性不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致不必要的集中成本。因此，降低稅收權(quán)力，提高稅收收支制度的自主權(quán)，對(duì)整個(gè)財(cái)政稅收制度都是大有裨益的。從現(xiàn)在起，我國(guó)的財(cái)政稅收制度只有通過(guò)不斷的改革和創(chuàng)新才能更好地發(fā)展，才能更有效地提高我國(guó)財(cái)政稅收體系的效率。

二、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革中存在的問(wèn)題

（一）稅收體制不健全、不完善

首先，我國(guó)財(cái)政稅收存在的主要問(wèn)題是制度不完善，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了許多新的產(chǎn)業(yè)或組織，這些產(chǎn)業(yè)或組織的生產(chǎn)發(fā)展幫助了我國(guó)經(jīng)濟(jì)，但由于其新型的模式，目前的財(cái)政和稅務(wù)部門沒(méi)有一個(gè)有效的稅收領(lǐng)域來(lái)向人們支付這些產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致了財(cái)政稅收的損失。從財(cái)政固定的角度看，地方稅完成后，稅收必須在地方政府獲得資金后再向中央財(cái)政繳納，但在目前稅制改革不徹底、不完善的情況下，大部分財(cái)政稅收已經(jīng)繳納，導(dǎo)致地方政府稅款少，不支持日常支出，這代表了當(dāng)前地方財(cái)政與中央財(cái)政失衡的現(xiàn)狀。因此，應(yīng)不斷加快稅收和稅制改革的進(jìn)程，以平衡市政府之間的稅收問(wèn)題，否則，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性

預(yù)算管理是財(cái)政稅收支出的重要組成部分。一個(gè)有效、適當(dāng)?shù)念A(yù)算管理制度，不僅保證了預(yù)算支出的合理性，而且保證了各項(xiàng)支出都能得到有效執(zhí)行，真正惠及百姓。然而，我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制存在著明顯的問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化財(cái)政稅改革，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的法律規(guī)范。

三、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新策略

（一）建設(shè)分級(jí)化的財(cái)政稅收體系

在財(cái)政稅收管理制度的不斷發(fā)展和完善中，就財(cái)政稅收管理制度而言，要不斷加強(qiáng)分級(jí)管理制度，不斷落實(shí)和完善，進(jìn)一步提高建立分級(jí)管理制度的速度，以進(jìn)一步提高公平公正在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實(shí)施財(cái)政稅收管理創(chuàng)新制度。在新的發(fā)展時(shí)期，要在稅收征管體制中實(shí)行政府財(cái)稅管理的分級(jí)、零散管理辦法，明確分級(jí)分工管理中的具體職責(zé)和權(quán)限。同時(shí)，個(gè)體稅收體制改革要針對(duì)更基本的國(guó)家發(fā)展條件和稅收征管問(wèn)題，對(duì)更客觀的管理體制設(shè)計(jì)進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時(shí)，財(cái)政稅收改革通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展和完善稅制，實(shí)現(xiàn)了均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在國(guó)家稅收征管改革中，實(shí)行分級(jí)制，明確和細(xì)化了各級(jí)政府在行政改革中的稅收征管權(quán)和相互制約的作用，對(duì)稅務(wù)主體制度發(fā)展和改革管理的影響和促進(jìn)。要建立均衡合理的分級(jí)稅制，充分消除地方與中央稅收收入的不平衡，一是地方和中央稅負(fù)失衡的主要原因是分配比例，今后要根據(jù)問(wèn)題分擔(dān)的實(shí)際情況，制定合理、科學(xué)的動(dòng)態(tài)分配方案，稅收權(quán)利和收入的基礎(chǔ)使分配更加靈活。其次，要使地方財(cái)政與中央財(cái)政的關(guān)系適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，明確責(zé)任，加強(qiáng)公共服務(wù)支出，切實(shí)保障人民利益，不斷提高人民生活水平。

（二）深化財(cái)政預(yù)算改革

在新形勢(shì)下，預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中具有極其重要的地位，這也是當(dāng)前財(cái)稅改革應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理改革力度的原因。在當(dāng)前的財(cái)政稅收改革過(guò)程中，要把短期預(yù)算管理和長(zhǎng)期預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一體化管理，盡量采用雙重管理體制。深化預(yù)算管理體制改革，需要在地方各級(jí)建立切實(shí)可行的行政部門，使各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理更加透明公開(kāi)，使預(yù)算更加公平。不斷完善相應(yīng)的預(yù)算管理制度，全面整合預(yù)算管理工作，進(jìn)一步明確預(yù)算編制與執(zhí)行業(yè)務(wù)的界限，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的雙重預(yù)算管理機(jī)制。

（三）建立完善、科學(xué)合理的支付體系

由于財(cái)政稅收體制不合理，使得轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)存在缺陷，需要時(shí)間，流程復(fù)雜，監(jiān)督管理技能不足，各種社會(huì)獎(jiǎng)補(bǔ)容易被個(gè)別官員占用，需要建立科學(xué)合理的薪酬體系。轉(zhuǎn)移支付前，中央和地方財(cái)政必須根據(jù)地方發(fā)展、人民生活質(zhì)量等因素進(jìn)行全面調(diào)查，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的比例和限額，為防止支出轉(zhuǎn)移資金腐敗，還必須做到資金流動(dòng)透明化、實(shí)時(shí)看管，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高支出轉(zhuǎn)移效率。要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，建立相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保制度相對(duì)完善。在財(cái)政稅收改革中，要建立適當(dāng)?shù)亩愗?fù)結(jié)構(gòu)，結(jié)合稅收業(yè)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理制定稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政稅收改革對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都具有重要意義，不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，而且對(duì)人們的生活質(zhì)量也有一定的影響。在新形勢(shì)下，我國(guó)財(cái)政稅收改革存在著不容忽視的問(wèn)題，如果不積極解決，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位的提高產(chǎn)生不利的影響。經(jīng)過(guò)以上分析，在新形勢(shì)下，國(guó)家的財(cái)政稅收改革工作經(jīng)過(guò)艱苦的研究和創(chuàng)新，必將取得巨大的進(jìn)步。

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