論社會(huì)保障的倫理屬性

歐陽(yáng)乃馨

社會(huì)保障歷史悠久，形式多樣。在任何國(guó)家或地區(qū)，社會(huì)保障都與人們的生活緊密相關(guān)，自形成以來(lái)就具有鮮明的倫理性，這突出表現(xiàn)在其思想、理論與制度實(shí)踐過(guò)程之中。概而言之，社會(huì)保障的起源具有倫理的特性、社會(huì)保障與倫理道德之間具有相互促進(jìn)的辯證關(guān)系、社會(huì)保障制度的發(fā)展遵循基本倫理原則、社會(huì)保障的終極目標(biāo)是追求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展等，共同構(gòu)成了社會(huì)保障的基本倫理屬性。

一、社會(huì)保障起源具有倫理的特性

古代社會(huì)保障起源于個(gè)人的、自愿的、仁慈的救助行為，主要表現(xiàn)為對(duì)處于災(zāi)荒、饑餓、極端貧困等困難中的人們的救濟(jì)，是人們獲得“生存安全”的必要手段。這說(shuō)明，古代社會(huì)保障本身從生成到發(fā)展都擁有一種“善”的性質(zhì)，同時(shí)也是一種“善的事物”，并且隨著社會(huì)生產(chǎn)水平的提高而不斷地從救濟(jì)型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而從滿足人的基本生活需要向?yàn)槿说淖晕野l(fā)展提供必要的社會(huì)資源轉(zhuǎn)變。在這個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人道等倫理價(jià)值為社會(huì)保障提供了道德基礎(chǔ)與動(dòng)力。

第一，社會(huì)保障在起源上具有鮮明的道德性。人類社會(huì)發(fā)展史表明，幫助貧困者是人的一種社會(huì)屬性。在人類社會(huì)初期，關(guān)心和照顧患病者、傷殘者、老年人等是一種社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們創(chuàng)造了許多方式方法照顧那些需要幫助的貧民、殘疾人和病人等。比如古希臘古羅馬就設(shè)有救濟(jì)貧困者的機(jī)構(gòu)。中國(guó)西周時(shí)期就制定了慈幼等保民措施?，F(xiàn)代社會(huì)保障興起，人們?yōu)樯鐣?huì)上的弱勢(shì)群體（包括那些喪失勞動(dòng)能力的人和需要某種特殊幫助的人，比如老年人、患病的人、殘疾人、失業(yè)的人、遭遇災(zāi)害而面臨困難的人等）提供必要的生活資料保障。這些生活保障措施，無(wú)論是西方宗教團(tuán)體的慈善救濟(jì)，還是中國(guó)歷史上傳統(tǒng)的官方或民間的慈善活動(dòng)，都呈現(xiàn)出了樂(lè)善好施的慈善理念和倫理道德的影子，并使社會(huì)保障本身從萌生開(kāi)始就具有了濃厚的倫理道德色彩。比如，在傳統(tǒng)的以宗教為主導(dǎo)的社會(huì)中，“宗教對(duì)社會(huì)保障而言：一是奠定并強(qiáng)化了社會(huì)公平與社會(huì)互助等道德基礎(chǔ)；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是補(bǔ)充著現(xiàn)代社會(huì)保障制度安排的不足”［1］（P52）。所以，從人類早期生活互助到現(xiàn)代社會(huì)對(duì)基本人權(quán)的保護(hù)，從早期有限的慈善活動(dòng)到現(xiàn)代社會(huì)保障體系，不僅體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的變遷，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)倫理的發(fā)展與人類道德的發(fā)展過(guò)程。

第二，社會(huì)保障在內(nèi)容上體現(xiàn)了互濟(jì)性、公益性特征。社會(huì)保障主要是為保障對(duì)象提供物質(zhì)與精神生活上的扶助，這種扶助自出現(xiàn)時(shí)就表現(xiàn)出鮮明的互助性、公益性特征。發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)保障，這種扶助無(wú)論力度、范圍、強(qiáng)度都發(fā)生了巨大變化。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障的三大重點(diǎn)，保障資金由國(guó)家、單位、個(gè)人三方承擔(dān)，而其中國(guó)家與單位是主要的承擔(dān)者。一般保險(xiǎn)的社會(huì)援助模式，是多數(shù)人向少數(shù)人的困難與風(fēng)險(xiǎn)提供救助。同時(shí)，社會(huì)保障中的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，其資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政、企業(yè)捐贈(zèng)和個(gè)人捐助等，其前提是認(rèn)可社會(huì)上存在憑借個(gè)人能力無(wú)法抗拒和改變的困難與風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)同他人存在個(gè)人需求與個(gè)人利益的合理性、合法性，同時(shí)包含對(duì)他人情感上的理解與道義上的支持，追求社會(huì)道德同情與個(gè)人道德同情的統(tǒng)一。在大多數(shù)情況下，企業(yè)捐贈(zèng)和個(gè)人捐助等扶助，不存在利益訴求，是一種純粹的公益救助活動(dòng)，營(yíng)造的是一種全社會(huì)互濟(jì)、公益的道德氛圍。

第三，社會(huì)保障是“目的善”與“手段善”的有機(jī)統(tǒng)一體。倫理道德強(qiáng)調(diào)“目的善”與“手段善”的統(tǒng)一?！澳康纳啤庇址Q內(nèi)在善，一般是指“其自身而非其結(jié)果就是可欲的、就能夠滿足需要、就是人們追求的目的的善”［2］（P19）?！笆侄紊啤庇址Q外在善，“乃是其結(jié)果是可欲的、能夠滿足需要從而是人們追求的目的的善，是能夠產(chǎn)生某種自身善的結(jié)果的善，是其結(jié)果而非自身成為人們追求的目的的善”［2］（P19）。也就是說(shuō)，“目的善”是因其自身的原因而存在的善，基本特征是獨(dú)立性、自在性、無(wú)條件性?！笆侄紊啤眲t是作為更高級(jí)的善的手段而存在的，具有工具性、依賴性、有條件性。社會(huì)保障的“目的善”就蘊(yùn)藏在社會(huì)保障的目標(biāo)里：其一，在個(gè)體不能滿足其自身基本需要時(shí)，為個(gè)體提供抵御風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)；其二，在人們的基本需要得到滿足的情況下，建立一種自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，以確保個(gè)體擁有開(kāi)發(fā)潛能、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)與條件。這一切都體現(xiàn)了社會(huì)保障是因自身的原因而存在的善，不是外在的，更不是附屬的。社會(huì)保障的“手段善”，或者說(shuō)社會(huì)保障所具有的工具性，則在于社會(huì)保障在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中不但為弱勢(shì)群體的基本生活需要提供幫助，也充當(dāng)了為全體社會(huì)成員降低生活風(fēng)險(xiǎn)的工具和手段。而且，這種“手段善”主要體現(xiàn)在社會(huì)保障的三個(gè)遞進(jìn)性的層次上：一是從低層次上來(lái)看，社會(huì)保障首先是為那些面臨困難與風(fēng)險(xiǎn)的人們提供最低的生活保障，包括從物質(zhì)與精神上幫助他們解決基本生活需要問(wèn)題；二是從中層次上來(lái)看，社會(huì)保障就是要為那些因?yàn)槟挲g、疾病、失業(yè)、生育等特殊情況而陷入生活困難的人們提供養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育等保險(xiǎn)，及時(shí)幫助并增強(qiáng)他們對(duì)生活的希望與信心；三是從高層次上來(lái)看，社會(huì)保障則是通過(guò)逐步提高的社會(huì)福利，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要和“人的全面而自由發(fā)展”的社會(huì)需要，為人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，促進(jìn)全體社會(huì)成員不斷走向更好的生活，增強(qiáng)全體社會(huì)成員的幸福感［3］（P27）。所以，社會(huì)保障作為“目的善”與“手段善”的有機(jī)統(tǒng)一體使社會(huì)保障本身蘊(yùn)含著合道德性的基礎(chǔ)與功能。

二、社會(huì)保障與倫理道德的辯證關(guān)系

社會(huì)保障基于人文關(guān)懷的理念以及本質(zhì)上重視利益的特點(diǎn)，與倫理道德所強(qiáng)調(diào)的基本問(wèn)題具有一致性。也就是說(shuō)，社會(huì)保障在形成與發(fā)展過(guò)程中與倫理道德始終存在密切的聯(lián)系，相互之間的互動(dòng)發(fā)展既具有內(nèi)在的自然性、正當(dāng)性，在實(shí)踐中也呈現(xiàn)出了客觀實(shí)在性。

倫理道德促進(jìn)社會(huì)保障的形成、建立與完善。人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所建立的任何制度形式，都是在一定思想指導(dǎo)下形成的，這些思想包括政治思想、經(jīng)濟(jì)思想、文化思想、道德思想。其中，道德思想是社會(huì)保障形成與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，社會(huì)保障從產(chǎn)生伊始就具有深厚的倫理道德色彩。正如羅爾斯所說(shuō)，人們對(duì)社會(huì)制度的選擇，“不僅建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，而且建立在道德和政治基礎(chǔ)上”［4］（P251）。這既體現(xiàn)了社會(huì)保障的基本特點(diǎn)，也是社會(huì)保障區(qū)別于其他社會(huì)制度形式的顯著特征。建立健全社會(huì)保障制度需基于社會(huì)道德，還必須堅(jiān)持以社會(huì)道德為導(dǎo)向。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)慈善、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障機(jī)制以及西方社會(huì)早期的社會(huì)救助和后來(lái)的傳統(tǒng)社會(huì)保障，都產(chǎn)生于人類社會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的扶弱濟(jì)困、互濟(jì)互助等道德觀念。西方國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系的形成與發(fā)展過(guò)程，既是資本主義世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也顯然與愛(ài)爾維修、羅爾斯等人所提出的思想理念、道德觀念有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐漸建立健全的社會(huì)保障制度體系，既是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要，也與中國(guó)堅(jiān)持以集體主義為基本原則、以全體人民的整體利益為最高價(jià)值取向，同時(shí)尊重和維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的合法權(quán)益等社會(huì)主義道德思想緊密相關(guān)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)完善與發(fā)展的新時(shí)期。

倫理道德是促進(jìn)社會(huì)保障有效實(shí)施的重要條件。制度建設(shè)與發(fā)展依靠倫理道德的支持，制度的運(yùn)行與執(zhí)行同樣需要倫理道德作為重要的基礎(chǔ)與保障。國(guó)家制定的社會(huì)保障法律、法規(guī)與辦法等，需要國(guó)家的強(qiáng)制力予以保證實(shí)施，也必須由具有一定倫理道德觀念與水平的社會(huì)群體來(lái)實(shí)施。而且，社會(huì)保障制度實(shí)施的外在環(huán)境往往依賴于社會(huì)群體的倫理道德?tīng)顩r?，F(xiàn)在，社會(huì)保障早已成為全社會(huì)的共識(shí)，有關(guān)社會(huì)保障的法律、法規(guī)等正在逐步完善，具體執(zhí)行及執(zhí)行效率、水平也不能忽視倫理道德因素的作用。只有得到全社會(huì)普遍的道德認(rèn)同的法律、法規(guī)、辦法等才能被社會(huì)群體接受與執(zhí)行。事實(shí)上，從現(xiàn)代社會(huì)的整體情況來(lái)看，建立在一定倫理道德基礎(chǔ)上并不斷完善的社會(huì)保障制度正在不斷獲得社會(huì)普遍的道德認(rèn)同，得到了社會(huì)的廣泛支持與推動(dòng)；與此同時(shí)，作為社會(huì)保障實(shí)施主體的有關(guān)社會(huì)群體的道德水平也在不斷提高，并且成為社會(huì)保障制度得以實(shí)施的重要條件。中國(guó)自古就有“人性善”的信條，在以此為基礎(chǔ)的倫理道德意識(shí)下形成的互濟(jì)互助觀念是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障的重要道德基礎(chǔ)。今天，集中體現(xiàn)社會(huì)道德思想與社會(huì)道德水平并不斷發(fā)展完善的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，為有效促進(jìn)與實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障體系創(chuàng)造了重要的思想基礎(chǔ)與條件。

社會(huì)保障能有效推動(dòng)倫理道德水平的進(jìn)步與發(fā)展。一方面，社會(huì)保障能夠更好地推動(dòng)個(gè)體倫理道德水平的進(jìn)步與發(fā)展。社會(huì)保障通過(guò)具體的保障項(xiàng)目對(duì)保障對(duì)象發(fā)揮作用，而保障對(duì)象一般意義上又是社會(huì)上的個(gè)體。社會(huì)保障本身具有同情人、幫助人等的道德性特征，因此任何一個(gè)個(gè)體在享受社會(huì)保障的同時(shí)，受其潛移默化的影響，一般情況下倫理道德意識(shí)與水平都會(huì)逐步得以提高。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障體制，政府包攬了社會(huì)保障義務(wù)，社會(huì)保障權(quán)利受到了嚴(yán)格的規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)保障體制的逐漸完善，特別是建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障籌資機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)的社會(huì)保障責(zé)任的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己負(fù)責(zé)，并要求勞動(dòng)者按照有關(guān)政策規(guī)定，積極繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為未來(lái)的生活困難或風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備解困資金。這樣做，是在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，把個(gè)人責(zé)任也提高到了共同構(gòu)建社會(huì)保障體系主體的地位，使個(gè)體的道德責(zé)任變得更加具體而現(xiàn)實(shí)，不僅有利于提高勞動(dòng)者的責(zé)任意識(shí)，而且能夠不斷促進(jìn)個(gè)體責(zé)任道德的提高與發(fā)展。還有一個(gè)重要方面是，社會(huì)保障能夠有效地推動(dòng)全社會(huì)倫理道德水平的進(jìn)步與發(fā)展。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障以一種公平的制度形式建立起來(lái)，并且堅(jiān)持一視同仁的原則，堅(jiān)持對(duì)所有人在享受基本的社會(huì)保障權(quán)益方面，不分性別、年齡、家庭出身等，實(shí)行平等對(duì)待。人們?cè)谙硎苓@種社會(huì)保障公平權(quán)益的同時(shí)，其公平意識(shí)也會(huì)得到教育并顯著提升，從而促進(jìn)全社會(huì)道德進(jìn)步。隨著社會(huì)保障制度日益完善，特別是作為一項(xiàng)最具人道主義精神、惠及每一個(gè)人的社會(huì)制度，在今天早已突破了傳統(tǒng)互濟(jì)互助、慈善活動(dòng)的局限，超越了單純物質(zhì)上的援助，擴(kuò)大到了精神上的關(guān)懷與權(quán)利上的保護(hù)等，從整體上看，無(wú)論在形式還是內(nèi)容上都日益廣泛，影響力也日趨擴(kuò)大。這自然又對(duì)全體社會(huì)成員的倫理道德產(chǎn)生積極影響，成為一種生動(dòng)、具體的道德教育，進(jìn)而更好地推動(dòng)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步與發(fā)展。

三、社會(huì)保障制度發(fā)展遵循基本倫理原則

社會(huì)保障是人類社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，本身就是倫理道德的重要表現(xiàn)形式，也蘊(yùn)藏著倫理的基本理念與基本價(jià)值。而且，社會(huì)保障特別是現(xiàn)代社會(huì)保障在發(fā)展過(guò)程中，不僅以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)以多層次、多維度的倫理原則作為基本價(jià)值指引，形成了社會(huì)保障倫理的基本價(jià)值形態(tài)，貫穿于社會(huì)保障發(fā)展的全過(guò)程。

具體而論，社會(huì)保障制度發(fā)展遵循如下基本倫理原則：

1.堅(jiān)持以仁慈、互濟(jì)等社會(huì)道義為主要內(nèi)容的人道原則

任何一個(gè)國(guó)家建立和完善社會(huì)保障制度體系都需要強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重廣大民眾的意愿，關(guān)心民眾的生活，維護(hù)民眾的合法權(quán)利和人格尊嚴(yán)，為其化解困難與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。因此，社會(huì)保障一個(gè)重要的倫理特征就是堅(jiān)持以仁慈、互濟(jì)等為主要內(nèi)容的人道原則。首先，這是社會(huì)保障自身發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值要求。如果一個(gè)國(guó)家在制定社會(huì)保障制度時(shí)沒(méi)有明確的價(jià)值理念、價(jià)值原則，即使擁有社會(huì)保障的內(nèi)容與形式，事實(shí)上也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，失去其應(yīng)有的價(jià)值與意義。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，無(wú)論是思想與理論基礎(chǔ)還是具體的保障項(xiàng)目等，都已經(jīng)從單純的解決貧困問(wèn)題發(fā)展到支持人們更好地發(fā)展，從單一的經(jīng)濟(jì)保障發(fā)展到多層次的服務(wù)保障，日益體現(xiàn)出對(duì)人的生存、發(fā)展的關(guān)懷與尊重，人道主義倫理精神越來(lái)越落實(shí)到了社會(huì)保障的各個(gè)方面、各類項(xiàng)目之中。而且，這種人道主義倫理精神體現(xiàn)的是中國(guó)社會(huì)主義倫理道德精神，是國(guó)家對(duì)廣大人民群眾的權(quán)利、利益和人格的關(guān)懷與尊重，也體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)共同利益的關(guān)懷以及相互之間的尊重與關(guān)心。一方面，社會(huì)保障可以通過(guò)國(guó)家政策對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，使處于貧困或面對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人及家庭走出困境，幫助他們過(guò)上體面、文明的生活，支持人們的需求結(jié)構(gòu)由生存需求向發(fā)展需求優(yōu)化與升級(jí)；另一方面，社會(huì)保障也是社會(huì)成員和衷共濟(jì)的具體體現(xiàn)，通過(guò)社會(huì)扶持、個(gè)人捐贈(zèng)等方式，幫助那些面臨困難的人們戰(zhàn)勝困難，更好地面對(duì)生活，這本質(zhì)上就是仁慈、互濟(jì)等社會(huì)道義更是社會(huì)主義人道主義的本質(zhì)要求與現(xiàn)實(shí)表達(dá)。

2.遵循以公平、正義、人權(quán)等制度安排為特征的公平原則

從實(shí)踐上看，不同的國(guó)家或地區(qū)存在不同的社會(huì)保障體系，在公平等方面也存在程度上的差異，但是現(xiàn)代社會(huì)保障制度從產(chǎn)生到發(fā)展，都普遍認(rèn)同與遵循一種公平原則。這種公平原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，社會(huì)保障突出起點(diǎn)公平，高度重視保障社會(huì)成員的基本生存權(quán)。任何社會(huì)成員，只要符合法律規(guī)定的保障條件，不論其地位、職業(yè)、貧富等，都應(yīng)納入社會(huì)保障的范圍，毫無(wú)例外地獲得保障其生存與發(fā)展的權(quán)利。其次，社會(huì)保障積極維護(hù)過(guò)程公平，為社會(huì)成員創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的發(fā)展環(huán)境。人在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到不同的困難，社會(huì)也會(huì)出現(xiàn)一些讓人無(wú)法預(yù)知的新情況、新問(wèn)題，社會(huì)保障的一個(gè)重要功能就是能夠在一定程度上消除人生中以及在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因不同情況（比如競(jìng)爭(zhēng)失敗、意外災(zāi)害、疾病等）導(dǎo)致的不公平，為社會(huì)成員提供公平的發(fā)展環(huán)境。具體而言，即通過(guò)社會(huì)保障對(duì)遭受自然災(zāi)害的成員實(shí)施救助，支持他們能夠迅速?gòu)臑?zāi)害中恢復(fù)正常生活；通過(guò)對(duì)失業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助、新的職業(yè)培訓(xùn)等，使他們能夠重新參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)殘疾人員、患病人員、工傷人員等提供保險(xiǎn)與援助，使他們能夠克服困難，與社會(huì)共同發(fā)展。最后，社會(huì)保障積極維護(hù)結(jié)果公平，以適當(dāng)?shù)姆绞胶侠淼卣{(diào)節(jié)社會(huì)分配格局。人與人之間是存在差別的，比如體力、智力、心力等都存在差異。在某些情況下，這種差別容易導(dǎo)致社會(huì)成員收入差距不斷擴(kuò)大。社會(huì)保障制度在本質(zhì)上就是一種調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配的方式，在一定程度上能夠發(fā)揮縮小社會(huì)成員收入差距的作用。比如，社會(huì)保障的有關(guān)籌集保障資金的政策就明確要求，高收入的人多繳納費(fèi)用、低收入的人少繳納費(fèi)用。這樣就能夠通過(guò)社會(huì)保障制度發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的功能，使社會(huì)成員的收入差距經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)后維持在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，既保證了全體社會(huì)成員的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等人權(quán)，也不會(huì)挫傷個(gè)人參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性，一定程度解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中收入差距過(guò)大的問(wèn)題。

3.追求以社會(huì)保障行為的實(shí)質(zhì)性價(jià)值為目的的效率原則

效率既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也有深刻的倫理意蘊(yùn)。在經(jīng)濟(jì)行為之中，效率具有手段善的工具價(jià)值，有益于增加全社會(huì)的福利總量，合乎道德目的。實(shí)際上，社會(huì)保障資源具有稀缺性，客觀上要求社會(huì)保障資源應(yīng)當(dāng)合理配置，提高綜合利用效率。社會(huì)保障中的效率原則主要體現(xiàn)在社會(huì)保障制度中的社會(huì)效率原則、社會(huì)保障制度運(yùn)作中的效率原則。從實(shí)踐上看，社會(huì)保障制度中的社會(huì)效率原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，社會(huì)保障水平與一定條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)，超前或滯后都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可能造成一定的社會(huì)問(wèn)題。其次，有效縮小貧富差距，消除社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如果社會(huì)保障水平不平衡，特別是最低生活保障制度出現(xiàn)問(wèn)題，就很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)效率。最后，有利于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和勞動(dòng)力有序流動(dòng)。如果社會(huì)保障只重視物質(zhì)或資金上的單項(xiàng)援助，缺乏職業(yè)培訓(xùn)等方面的綜合配套，對(duì)促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)就不會(huì)大。同時(shí)，社會(huì)保障制度運(yùn)作中的效率原則，還體現(xiàn)在社會(huì)保障管理應(yīng)當(dāng)遵循效率的工具價(jià)值?！霸诮?jīng)濟(jì)倫理的研究視野內(nèi)，效率的價(jià)值原理表達(dá)著行為目的的實(shí)質(zhì)性價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是判斷該行為是否有效或是否善的基本依據(jù)?！保?］（P120）社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)性價(jià)值實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于運(yùn)作效率，至少涉及三個(gè)方面。其一，社會(huì)保障的行政管理效率。社會(huì)保障的行政管理一般包括社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立、社會(huì)保障法律法規(guī)的制定、管理人員的配置等。任何國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障都與全體社會(huì)成員有關(guān)，社會(huì)保障根據(jù)不同情況設(shè)立不同的項(xiàng)目。項(xiàng)目種類繁多，屬性也相當(dāng)復(fù)雜。如果分屬不同的管理部門(mén)，管理職能分散，相互協(xié)調(diào)的困難就很大；如果社會(huì)保障行政管理部門(mén)、社會(huì)保障基金管理部門(mén)、社會(huì)保障政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)等實(shí)行多頭管理，就可能出現(xiàn)管理重復(fù)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，影響社會(huì)保障政策的實(shí)施，更不利于發(fā)揮行政管理的效率。其二，社會(huì)保障基金的管理與運(yùn)行效率。就現(xiàn)實(shí)情況而言，如何穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障基金規(guī)模、確保基金安全和保值增值，發(fā)揮基金的作用，始終是社會(huì)保障基金管理的重中之重。特別是如何千方百計(jì)防范基金風(fēng)險(xiǎn)、保證基金投資收益，需要不斷完善基金的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)需要推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效評(píng)估和估值體系建設(shè)以及信息系統(tǒng)升級(jí)、改造等基礎(chǔ)性工程，切實(shí)提升內(nèi)部管理水平，才可能確保社會(huì)保障基金的管理與運(yùn)行具有更高的效率。其三，社會(huì)保障對(duì)象的管理效率。社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)全體成員，不分城市和鄉(xiāng)村，不分工人和農(nóng)民，也不分干部與群眾，只要是合法的居民，都有權(quán)利享有政策規(guī)定的社會(huì)保障。從中國(guó)的社會(huì)保障實(shí)踐上看，所有參加社會(huì)保障的人員都應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳納相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用，特別是有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)也應(yīng)當(dāng)為其員工及時(shí)繳納社會(huì)保障費(fèi)用，確保其員工能夠享受社會(huì)保障的各種福利待遇。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加社會(huì)保障人員的社會(huì)保障意識(shí)及倫理規(guī)范教育，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)保障政策的貫徹與執(zhí)行，防范騙取社會(huì)保障費(fèi)用的道德風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)社會(huì)保障基金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障行為的道德目的。

4.堅(jiān)持以政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等為社會(huì)保障責(zé)任主體的責(zé)任原則

在倫理學(xué)中，責(zé)任的本質(zhì)就是一種道德義務(wù)或道德責(zé)任?，F(xiàn)代社會(huì)保障的責(zé)任主體是多元的，包括政府、企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)組織等。政府在社會(huì)保障責(zé)任體系中是首要的責(zé)任主體，承擔(dān)著主導(dǎo)社會(huì)保障的責(zé)任。只有政府才能按照一定的規(guī)律、法規(guī)與政策對(duì)國(guó)民收入實(shí)行多種形式的再分配，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的保障。所以，在社會(huì)保障體系中，政府的道德責(zé)任意識(shí)必須得到加強(qiáng)，確保全體社會(huì)成員的基本社會(huì)保障權(quán)益得到保障，同時(shí)，還要積極提升社會(huì)成員的基本生活質(zhì)量與發(fā)展能力。比如，針對(duì)如何進(jìn)一步改革、完善現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工社會(huì)保障繳費(fèi)與退休金機(jī)制，如何將非公有制企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員等全部納入社會(huì)保障統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，如何進(jìn)一步將農(nóng)村居民社會(huì)保障納入城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體制之內(nèi)等問(wèn)題，政府的責(zé)任都需進(jìn)一步明晰化、規(guī)范化。此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等在社會(huì)保障體系中的主體地位及其責(zé)任。政府為全體社會(huì)成員的社會(huì)保障承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，企業(yè)為其員工承擔(dān)繳納社會(huì)保障費(fèi)用的責(zé)任，個(gè)人也應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，強(qiáng)化自己相應(yīng)的保障責(zé)任，認(rèn)真履行勞動(dòng)和繳納社會(huì)保障費(fèi)用的義務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)治理政策、治理方式的改革與轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織已經(jīng)成為一方重要的社會(huì)力量，并且在社會(huì)保障中扮演著越來(lái)越重要的角色。特別是與其他社會(huì)保障機(jī)構(gòu)相比，社會(huì)組織的機(jī)制比較靈活、效率也相對(duì)較高，能夠根據(jù)不同情況、不同地域、不同對(duì)象及時(shí)調(diào)整措施，更好應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件和服務(wù)對(duì)象的突發(fā)要求，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率的目的。因此，只有科學(xué)、合理地分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等社會(huì)保障責(zé)任主體的責(zé)任機(jī)制，調(diào)動(dòng)各主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能更好地促進(jìn)社會(huì)保障制度科學(xué)、有效運(yùn)行。

四、社會(huì)保障的終極目標(biāo)是追求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

人的全面發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。人總是在一定的社會(huì)制度中生活和發(fā)展的，無(wú)論社會(huì)的發(fā)展還是人的發(fā)展，制度都具有根本性意義，特別是作為保障人的基本生活和全面發(fā)展的社會(huì)保障制度，不僅具有倫理意蘊(yùn)與倫理追求，而且對(duì)人的自我異化具有預(yù)防及矯正的作用與價(jià)值，因此促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展也就內(nèi)在地成了社會(huì)保障的終極目標(biāo)［6］。

首先，社會(huì)保障既促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人作為類的全面發(fā)展，也促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是社會(huì)的全面發(fā)展和個(gè)人的全面發(fā)展的結(jié)合，是人的能力、素質(zhì)、需要、品質(zhì)和社會(huì)關(guān)系等全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。所謂人的全面發(fā)展，就是指人的素質(zhì)的多方面、多層次和多樣性發(fā)展，主要包括人與自然的全面統(tǒng)一、人與社會(huì)的全面統(tǒng)一、人的本質(zhì)的全面實(shí)現(xiàn)、人的身與心的全面發(fā)展。所以，人的全面發(fā)展不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)上的發(fā)展，更不是單純的經(jīng)濟(jì)利益上的發(fā)展。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也告訴我們，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不一定能獲得真正的發(fā)展。發(fā)展是一個(gè)綜合指標(biāo)，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包含政治民主、文化繁榮等內(nèi)容。否則，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很可能陷入對(duì)物的片面追求，導(dǎo)致人生價(jià)值的迷失與人的自我異化。但社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步以及人的全面發(fā)展，仍要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，人只有在其生活得到基本保障的情況下，才可能進(jìn)行其他活動(dòng)。社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)管理制度，在維護(hù)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等方面，特別是在解決人的實(shí)際困難、改善人的生活條件、維護(hù)人的基本權(quán)利、促進(jìn)人的發(fā)展等方面發(fā)揮著其他制度不可替代的作用。因?yàn)槿说陌l(fā)展就是“人的社會(huì)化、高素質(zhì)化和老齡化等主要方面，社會(huì)越是向前發(fā)展，社會(huì)化、現(xiàn)代化程度就愈高，人的發(fā)展就愈是離不開(kāi)對(duì)社會(huì)保障制度的依賴”［1］（P214）。社會(huì)保障倫理通過(guò)社會(huì)保障制度為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供了道德規(guī)范的機(jī)制與途徑：一是堅(jiān)持人道主義的社會(huì)保障理念，以維護(hù)人的主體性；二是堅(jiān)持正義原則的社會(huì)保障制度，保障全體國(guó)民享受均等化；三是堅(jiān)持效率原則的社會(huì)保障管理要求，提高社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的行政效率與社會(huì)保障基金使用效率，特別是堅(jiān)持人道主義理念，將社會(huì)保障權(quán)提升到人權(quán)高度，以確保在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)守人的發(fā)展這個(gè)終極價(jià)值。

其次，現(xiàn)代社會(huì)將享有社會(huì)保障權(quán)提升為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，體現(xiàn)了更好地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的價(jià)值追求。社會(huì)保障制度首先在于為社會(huì)成員提供基本生活安全，保障人的生存權(quán)。同時(shí)，社會(huì)保障制度還能促進(jìn)社會(huì)成員素質(zhì)的提高，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度的價(jià)值目標(biāo)與人的全面發(fā)展的宗旨具有一致性。所以，應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)確認(rèn)人的社會(huì)保障權(quán)。所謂社會(huì)保障權(quán)，就是指“社會(huì)成員在面臨威脅其生存的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)保障和社會(huì)服務(wù)，使之維持生存并達(dá)到相當(dāng)水準(zhǔn)的生活的資格”［7］?，F(xiàn)代社會(huì)保障以公民權(quán)利為政治基礎(chǔ)，享有社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此，社會(huì)保障權(quán)利成為公民的一種人權(quán)。只要屬于一國(guó)公民，任何人都有權(quán)享有該國(guó)法律所賦予的社會(huì)保障權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利不僅為社會(huì)保障必要性提供了道德上和法理上的依據(jù)，而且還對(duì)社會(huì)保障的具體內(nèi)容提供了依據(jù)。社會(huì)保障是一種法定的權(quán)利，是一項(xiàng)能向社會(huì)合理地索取的權(quán)利。作為現(xiàn)代社會(huì)保障基礎(chǔ)的公民權(quán)利體系，具有去商品化的特點(diǎn)，減少或緩解了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的不平等。人們不再根據(jù)市場(chǎng)因素獲得福利供給，而是根據(jù)公民身份有資格向國(guó)家提出相應(yīng)的保障要求?！妒澜缛藱?quán)宣言》第25 條第1 款就明確規(guī)定：“人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)。”［8］從本質(zhì)上看，《世界人權(quán)宣言》第25 條第1 款就是對(duì)人的生存權(quán)的國(guó)際性保障。《中華人民共和國(guó)憲法》第45 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！保?］（P24-25）這些規(guī)定都體現(xiàn)了社會(huì)保障對(duì)人性的關(guān)懷和對(duì)人的權(quán)利的尊重，也說(shuō)明社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步都離不開(kāi)社會(huì)保障。從實(shí)踐上看，通過(guò)建立社會(huì)保障體系，保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，進(jìn)而維護(hù)人的人格尊嚴(yán)，增強(qiáng)人們對(duì)生活的安全感、認(rèn)同感和幸福感，激發(fā)了人的積極性與創(chuàng)造性，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展。

最后，日益完善的社會(huì)保障制度為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。人的全面發(fā)展既需要個(gè)人基礎(chǔ)空間，也需要社會(huì)基礎(chǔ)空間。從實(shí)踐上看，社會(huì)保障制度拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間，促進(jìn)了人的社會(huì)關(guān)系的不斷發(fā)展。在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論個(gè)體還是人類整體由于受到自身和自然等因素的限制，發(fā)展空間非常有限。社會(huì)生產(chǎn)力水平相對(duì)低下，人們認(rèn)識(shí)自然、了解自然的能力比較差，人的活動(dòng)范圍有限，生存發(fā)展場(chǎng)所狹窄，人的社會(huì)性被壓抑著。到了近代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)并配置社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了人和社會(huì)的不斷發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。為此，建立解決社會(huì)成員實(shí)際困難、維護(hù)政治秩序穩(wěn)定和促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)保障制度，不僅有利于解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的諸多問(wèn)題，也為人的全面發(fā)展提供了充分的社會(huì)發(fā)展空間，并促進(jìn)人的社會(huì)關(guān)系的不斷發(fā)展。

社會(huì)保障制度能夠不斷促進(jìn)人們的道德自覺(jué)。社會(huì)保障理論與實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，需要各個(gè)行為主體對(duì)其進(jìn)行內(nèi)向思考和外向觀察，既要遵循自身的道德意識(shí)、道德指向，又要與客觀實(shí)踐緊密相連，不斷融合。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷調(diào)整與自我揚(yáng)棄的發(fā)展過(guò)程，人們的道德意識(shí)和道德水平也會(huì)因此不斷地得到陶冶和提升。隨著人們社會(huì)保障權(quán)利意識(shí)與要求的逐步提高，一方面需要綜合考慮社會(huì)保障各個(gè)方面不同的重點(diǎn)，以及各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)與價(jià)值，防止某類人群在社會(huì)保障上形成依賴性而另一類人群被忽視等不道德現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面還需要根據(jù)社會(huì)保障面對(duì)的實(shí)際情況，合理轉(zhuǎn)換社會(huì)保障的重點(diǎn)，不斷完善和推進(jìn)社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目，更好地保障人們的社會(huì)保障權(quán)利。例如，目前我國(guó)社會(huì)保障體系仍然表現(xiàn)出一定的城鄉(xiāng)二元性，城鄉(xiāng)之間差別明顯，為滿足農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的要求與期待，政府應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)保障制度創(chuàng)新的力度，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，從根本上保障全體社會(huì)成員特別是農(nóng)村居民的生活幸福，為不斷滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往、追求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)條件與良好的道德支撐。