論中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理建設(shè)的首要問(wèn)題

戴木才，彭隆輝

執(zhí)政倫理建設(shè)的基礎(chǔ)是正確處理現(xiàn)實(shí)生活中的各種政治倫理關(guān)系，尤其是主要的政治倫理關(guān)系；實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵也在于正確處理執(zhí)政黨與國(guó)家、政黨、社會(huì)、公民等之間的政治倫理關(guān)系，提升正確處理這些政治倫理關(guān)系的能力，使之達(dá)到現(xiàn)代化的水平。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨面對(duì)的政治倫理關(guān)系主要有黨群關(guān)系、黨政關(guān)系和政黨關(guān)系。其中，黨群關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的首要政治倫理關(guān)系。按照現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史趨勢(shì)和世界潮流，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握政黨執(zhí)政的一般規(guī)律和中國(guó)共產(chǎn)黨唯一執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的特殊規(guī)律，正確處理黨群關(guān)系這一中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理的首要關(guān)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理建設(shè)的首要問(wèn)題和核心問(wèn)題。

一、黨群關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的首要倫理關(guān)系

黨群關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)政治最基本的政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨首先要正確處理的最基本的、首要的政治倫理關(guān)系。馬克思主義經(jīng)典作家自一開始就把共產(chǎn)黨的歷史使命與人民群眾緊密地聯(lián)系在一起，把共產(chǎn)黨的政權(quán)意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)同與人民群眾的關(guān)系緊密地聯(lián)系在一起。所謂共產(chǎn)黨的政權(quán)意識(shí)，就是指尚未執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要把奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)、使人民擺脫受剝削受壓迫的社會(huì)地位作為自己的歷史使命和政治行動(dòng)追求；共產(chǎn)黨的執(zhí)政意識(shí)，就是指已經(jīng)執(zhí)掌政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要把鞏固執(zhí)政地位與為人民謀福祉、為全人類求解放作為自己的奮斗目標(biāo)。

馬克思主義理論歸根結(jié)底就是為了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類的徹底解放，把人的自由全面發(fā)展作為全部理論的最高價(jià)值。正是因?yàn)檫@樣，馬克思主義理論才成為對(duì)人民大眾最具有吸引力的強(qiáng)大思想武器，這也就決定了與最廣大人民群眾的關(guān)系必然成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨革命和執(zhí)政的首要政治倫理關(guān)系。無(wú)論是在爭(zhēng)取執(zhí)政地位還是在鞏固執(zhí)政地位的過(guò)程中，對(duì)于共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，其根本的政治立場(chǎng)就是人民立場(chǎng)，就是代表人民群眾的根本利益，從而獲得最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，這是共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)所在，也是共產(chǎn)黨能夠贏得人民群眾、贏得勝利并且從勝利走向新的勝利的決定性因素。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！保?］（P411）他們還指出，共產(chǎn)黨沒有同人民群眾利益不同的利益：“共產(chǎn)黨人同全體無(wú)產(chǎn)者的關(guān)系是怎樣的呢？共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！保?］（P413）因此，馬克思主義始終具有鮮明的政治立場(chǎng)和價(jià)值指向，這就是始終站在以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為代表的最廣大人民群眾的政治立場(chǎng)上，它是由馬克思主義政治倫理思想的根本性質(zhì)決定的，也是馬克思主義政治倫理不同于以往其他一切政治倫理的本質(zhì)區(qū)別所在。馬克思主義及其政治倫理思想就是為謀取最廣大人民群眾的根本利益提供的思想理論武器。

自從登上歷史舞臺(tái)的那一天起，中國(guó)共產(chǎn)黨就是代表中國(guó)大地上最廣大人民群眾的根本利益的，并為之進(jìn)行了艱苦卓絕的不懈斗爭(zhēng)。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就針對(duì)不同情況、在不同場(chǎng)合多次深入論述“全心全意為人民服務(wù)”是共產(chǎn)黨人的根本宗旨、政治立場(chǎng)和價(jià)值追求。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！保?］（P809）他還用最深刻而又最通俗的語(yǔ)言表明了共產(chǎn)黨的根本宗旨：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！保?］（P1004）

改革開放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)和吸取其所領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作和全部活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，把“立黨為公、執(zhí)政為民”作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)體現(xiàn)和根本要求，提出“堅(jiān)持人民主體地位”“堅(jiān)持以人為本”“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”等重要思想。鄧小平深刻解讀了共產(chǎn)黨人的這種群眾路線，他說(shuō)：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活……在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的方法?！保?］（P217）江澤民則指出：“我們想事情，做工作，想得對(duì)不對(duì)，做得好不好，要有一個(gè)根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)?！保?］（P193-194）他還認(rèn)為密切聯(lián)系群眾是共產(chǎn)黨人的最大政治優(yōu)勢(shì)，“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”［5］（P572）。胡錦濤指出中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)往而不勝的法寶就是密切聯(lián)系群眾，他說(shuō)：“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無(wú)往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶。”［6］（P535）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)當(dāng)今世界“百年大變局”和國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局”面臨的新情況新變化，習(xí)近平高度重視黨群關(guān)系，把人心向背作為關(guān)系黨的生死存亡的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把群眾路線看作是黨的生命線和根本工作路線，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨只有始終堅(jiān)信人民群眾是真正的英雄、是歷史的創(chuàng)造者，才能依靠人民不斷推動(dòng)歷史前進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政才能做到堅(jiān)如磐石。他說(shuō)：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！保?］黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，他說(shuō)：“要把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到全部工作中，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！保?］

所有這些，都充分說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的過(guò)程中，始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的政治立場(chǎng)、根本性質(zhì)，并把它始終貫徹于中國(guó)共產(chǎn)黨的全部工作和全部活動(dòng)之中。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治立場(chǎng)、根本性質(zhì)和根本宗旨，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨除了代表、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益以外，沒有自己的特殊利益。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理的根本問(wèn)題

黨群關(guān)系作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政最基本的、首要的政治倫理關(guān)系，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政建設(shè)的根本問(wèn)題和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性譜系結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代國(guó)家執(zhí)政黨的執(zhí)政正當(dāng)性，實(shí)際上是一個(gè)多維的政治系統(tǒng)工程，是一個(gè)多層次、多結(jié)構(gòu)、多維度的系統(tǒng)過(guò)程，包括規(guī)范正當(dāng)性、歷史正當(dāng)性、程序正當(dāng)性、績(jī)效正當(dāng)性等［9］（P192-193）。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政正當(dāng)性也同樣如此。

所謂執(zhí)政正當(dāng)性，在現(xiàn)代民主政治的意義上，是指政黨執(zhí)政及其現(xiàn)實(shí)的政治秩序存在的合法性與合理性，實(shí)際上是不同社會(huì)“依據(jù)社會(huì)本身的根本利益和內(nèi)在原則對(duì)執(zhí)政提出的本質(zhì)要求”［10］（P26）。執(zhí)政正當(dāng)性集中反映了執(zhí)政黨與人民群眾、國(guó)家與公民、政府與公眾之間的關(guān)系，主要回答了政黨執(zhí)政和政治秩序“何以可能”與“如何有效”的問(wèn)題，也就是人民群眾對(duì)執(zhí)政黨、公民對(duì)國(guó)家、公眾對(duì)政府的認(rèn)同和支持問(wèn)題。列寧曾十分強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要保持與人民群眾的密切聯(lián)系，他說(shuō)：“對(duì)于一個(gè)人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，對(duì)于一個(gè)作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國(guó)在暫時(shí)沒有得到較先進(jìn)國(guó)家的直接援助的情況下向社會(huì)主義過(guò)渡的共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾?！保?1］（P626）他認(rèn)為，共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨，必須經(jīng)常保持與群眾的真正聯(lián)系，必須善于領(lǐng)導(dǎo)群眾。“我們需要的是能夠經(jīng)常同群眾保持真正的聯(lián)系的黨，善于領(lǐng)導(dǎo)這些群眾的黨?！保?2］（P225）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的力量來(lái)源于勞動(dòng)群眾，共產(chǎn)主義事業(yè)不可戰(zhàn)勝的根源也在于勞動(dòng)群眾：“勞動(dòng)群眾擁護(hù)我們。我們的力量就在這里。全世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)不可戰(zhàn)勝的根源就在這里?！保?1］（P53）

執(zhí)政正當(dāng)性作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是黨群關(guān)系問(wèn)題，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系始終是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政最重要的政治倫理關(guān)系。中國(guó)最廣大人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政正當(dāng)性的認(rèn)同是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本，黨群關(guān)系的好壞直接決定中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性及其有效性。鄧小平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。”［3］（P257）他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是看是否代表了人民群眾的根本利益。習(xí)近平說(shuō)：“要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)?！保?3］（P352）他還深刻指出：“我們黨最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”［14］鄧小平和習(xí)近平在這里提出的，實(shí)際上就是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治的基本原則深刻地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨、現(xiàn)代民主國(guó)家的執(zhí)政黨，與人民群眾的內(nèi)在關(guān)系，其實(shí)質(zhì)也就是黨群關(guān)系問(wèn)題。黨群關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本政治倫理關(guān)系，在本質(zhì)上要求黨的先進(jìn)性、人民性、純潔性，黨在與人民群眾相互作用、相互制約、相互影響的過(guò)程中形成一種血肉聯(lián)系。

首先，人民性和先進(jìn)性是中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨本質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政權(quán)力是人民賦予的，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政正當(dāng)性的根本來(lái)源。中國(guó)共產(chǎn)黨的人民性和先進(jìn)性就在于代表了人民群眾的根本利益。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本前提，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政之所以被人民授權(quán)的根本緣由，只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能成為人民群眾的組織者、代表者和領(lǐng)導(dǎo)者。人民性和先進(jìn)性是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政正當(dāng)性的根本所在。毛澤東說(shuō)：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最廣大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”［2］（P1096）中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，始終代表最廣大人民的根本利益，做到人民性與先進(jìn)性的有機(jī)統(tǒng)一。

其次，正確處理黨群關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理的核心問(wèn)題。與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，說(shuō)到底就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體地位與中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的關(guān)系問(wèn)題，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國(guó)的關(guān)系問(wèn)題。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是人類社會(huì)歷史的實(shí)踐者、創(chuàng)造者和推動(dòng)者?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！保?］（P1031）人民群眾是真正的英雄。“人民作為社會(huì)實(shí)踐的主體、社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，是社會(huì)歷史的真正創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的真正動(dòng)力。”［15］（P26）離開人民群眾的勞動(dòng)創(chuàng)造、社會(huì)實(shí)踐，便沒有人類社會(huì)的存在與歷史的發(fā)展，政治的產(chǎn)生和所謂的政治正當(dāng)性也就無(wú)從談起。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政正當(dāng)性首先是建立在人民群眾是否同意、認(rèn)可、支持及擁護(hù)的基礎(chǔ)之上的，人民是社會(huì)主義國(guó)家的主體、國(guó)家主權(quán)的主人，人民授權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根源，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政正當(dāng)性的根本問(wèn)題、核心問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民管理國(guó)家事務(wù)，人民群眾決定著黨的命運(yùn)，主導(dǎo)著國(guó)家的發(fā)展，影響著社會(huì)的進(jìn)步。黨群關(guān)系雖然是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家事務(wù)的內(nèi)部問(wèn)題，但它始終是中國(guó)共產(chǎn)黨政治活動(dòng)的核心問(wèn)題，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主題。

再次，黨群關(guān)系的好壞決定中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性基礎(chǔ)。從國(guó)家公民和社會(huì)構(gòu)成的意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一種政治組織、一個(gè)政黨，是代表人民群眾根本利益的，是人民群眾中的先進(jìn)分子組成的，實(shí)質(zhì)上也是人民群眾的組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是人民群眾選擇、支持和擁護(hù)的結(jié)果，是人民依法授權(quán)的結(jié)果。從政治意義上看，黨和人民群眾的關(guān)系，是一種人民內(nèi)部關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民群眾執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，以“領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政”的方式體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位，體現(xiàn)與人民群眾的政治倫理關(guān)系。人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本目的和奮斗目標(biāo)，黨和人民群眾的政治倫理關(guān)系是誰(shuí)也離不開誰(shuí)的政治關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨不能脫離群眾，人民群眾不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，兩者有機(jī)統(tǒng)一、辯證統(tǒng)一。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系如何，不僅影響著黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，也影響著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，決定著革命、建設(shè)和改革事業(yè)的成敗，影響著人民群眾對(duì)美好生活的追求與實(shí)現(xiàn)。良好的黨群關(guān)系，既是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政正當(dāng)性的來(lái)源和基礎(chǔ)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政正當(dāng)性的前提和條件，否則中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政就失去了存在的價(jià)值和意義?！耙匀藶楸尽?zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求。”［16］（P101）“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”［16］（P636）

最后，黨群關(guān)系的性質(zhì)決定中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)容和形式。不同的政黨與人民群眾關(guān)系的不同性質(zhì)，形成不同的政治理念、政治制度、政治組織形式和政治結(jié)構(gòu)，形成不同的國(guó)體、政體，決定著不同的政黨執(zhí)政正當(dāng)性的不同來(lái)源、內(nèi)容、形式和基礎(chǔ)，影響著執(zhí)政正當(dāng)性的建構(gòu)和發(fā)展，制約著政治制度和政治活動(dòng)的過(guò)程和效果。

三、切實(shí)維護(hù)人民群眾的政治權(quán)利

從政治學(xué)意義上講，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與人民群眾的關(guān)系，是得到權(quán)力和授予權(quán)力的關(guān)系，或者是取得執(zhí)政資格和執(zhí)政資格被認(rèn)可的關(guān)系。因此，雙方都有自己的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，當(dāng)它獲得執(zhí)政權(quán)利的時(shí)候，也就同時(shí)具有了為人民服務(wù)的義務(wù)；對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們獲得在執(zhí)政中的主體地位的時(shí)候，也就具有了政治權(quán)益。

政治權(quán)利又稱參政權(quán)或政治參與的權(quán)利、民主權(quán)利，是人們參與政治活動(dòng)的一切權(quán)利和自由的總稱，根據(jù)憲法、法律的規(guī)定具有參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。它是公民的經(jīng)濟(jì)要求在政治上的集中反映，是公民權(quán)利的重要組成部分，也是公民其他權(quán)利的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)，公民的政治權(quán)利是由憲法、法律確認(rèn)的并受到憲法、法律的保護(hù)；同時(shí)它又受國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)技術(shù)等因素的制約和影響。公民享有政治權(quán)利的廣度及其實(shí)現(xiàn)程度如何，往往是衡量一個(gè)國(guó)家民主化程度的標(biāo)志。在我國(guó)，公民不但可以通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使自己的民主權(quán)利，依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由（包括言論、集會(huì)、結(jié)社及游行示威等權(quán)利）、監(jiān)督權(quán)（包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利），而且還可以通過(guò)社會(huì)提供的諸如公職平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取制度、社會(huì)協(xié)商制度等多種形式，直接參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。

切實(shí)維護(hù)人民群眾的政治權(quán)利，是調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性的邏輯前提和制度基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行憲法中的人民權(quán)利規(guī)定，保證人民平等參與權(quán)利；完善各項(xiàng)法律法規(guī)，保障在司法實(shí)踐和行政執(zhí)法中有其切實(shí)可行的細(xì)則和機(jī)制。在各級(jí)政府的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督中，應(yīng)進(jìn)一步加大人民平等參與的途徑和渠道，使人民的利益和要求在具體的政策規(guī)定中得到最大體現(xiàn)和保障；擴(kuò)大人民群眾政治參與的通道，它是培育我國(guó)社會(huì)主義公民意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。

首先要完善和創(chuàng)新政治參與制度。要通過(guò)公民的政治參與，表達(dá)對(duì)公共利益分配的意愿和選擇，通過(guò)公民的意見表達(dá)和輿論監(jiān)督來(lái)約束黨和政府的管理活動(dòng)，保障政治管理的廉潔與效能。要通過(guò)創(chuàng)新現(xiàn)有政治參與制度，不斷拓寬和提升政治參與渠道的有效性和有序性，最大限度地減少非制度化政治參與造成的矛盾和沖突。

其次要擴(kuò)大人民群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加大由百姓選“公仆”的分量，提高選人用人的公信度，充分相信群眾、依靠群眾，體現(xiàn)民意。在用人上要形成正確的導(dǎo)向，切實(shí)用好“走群眾路線”的人，激勵(lì)干部“接地氣”。要真正按照先進(jìn)性、人民性和純潔性的標(biāo)準(zhǔn)要求，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，實(shí)行“選拔”與“選舉”有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位。

最后要加強(qiáng)基層民主建設(shè)。不斷擴(kuò)大基層民主的廣度和深度，通過(guò)民主懇談會(huì)、“三議兩會(huì)”制度、社區(qū)議事會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、民主聽證會(huì)等協(xié)商民主形式，化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)科學(xué)民主決策，豐富和發(fā)展基層民主的實(shí)現(xiàn)形式。

四、密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系

堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)、人民立場(chǎng)和群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求和理論武器，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)、建設(shè)實(shí)踐、改革開放進(jìn)程中受到人民群眾衷心愛戴、進(jìn)行正確決策和取得勝利的根本保證。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持群眾路線，建立了同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，在任何時(shí)候任何情況下，都保持并不斷發(fā)揚(yáng)這種密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政以及中國(guó)共產(chǎn)黨人的一切言行都必須合乎最廣大人民群眾的根本利益。

鞏固政權(quán)是政黨執(zhí)政之后的首要任務(wù)。對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，民主執(zhí)政是唯一的執(zhí)政方法。保持良好的黨群關(guān)系、確保人民群眾在執(zhí)政中的主體地位、緊緊依賴廣大人民群眾執(zhí)政，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨民主執(zhí)政的首要內(nèi)容。毛澤東曾經(jīng)講過(guò)：“我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。誰(shuí)犯了官僚主義，不去解決群眾的問(wèn)題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。我說(shuō)革掉很好，應(yīng)當(dāng)革掉?！保?7］（P443）在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的歷史背景下，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須高度重視并切實(shí)做好群眾工作，任何情況下都不能忽視做好群眾工作。胡錦濤指出：“要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！保?8］（P42）

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨獲得民眾認(rèn)同、維護(hù)執(zhí)政正當(dāng)性的有力武器。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面深化改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部背離密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，背離黨的群眾路線的根本要求，沾染了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，因而敗壞了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政在人民群眾心目中的形象，影響了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性。黨的十八大報(bào)告深刻指出：“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時(shí)代前列?！保?9］（P38）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平反復(fù)指出，江山就是人民，人民就是江山；民心是最大的政治，正義是最大的力量；人心向背決定執(zhí)政黨的生死存亡，馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾；中國(guó)共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心。他說(shuō)：“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！保?0］（P366-367）一個(gè)執(zhí)政黨，如果與人民群眾的關(guān)系不良，就是不合格的執(zhí)政黨；如果與人民群眾的關(guān)系惡劣，就有喪失政權(quán)的危險(xiǎn)。

作為執(zhí)政黨，只有堅(jiān)定馬克思主義人民立場(chǎng)，堅(jiān)決踐行群眾路線，始終保持密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能建立和保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政根基，提升執(zhí)政的正當(dāng)性基礎(chǔ)。黨群關(guān)系是一個(gè)辯證的統(tǒng)一體。胡錦濤在慶祝建黨90 周年大會(huì)上的講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。”［16］（P441）習(xí)近平在慶祝建黨95 周年大會(huì)上的講話中說(shuō)：“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”［21］（P40）他在慶祝建黨100 周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步號(hào)召全體共產(chǎn)黨員要“牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往不懈努力，努力為黨和人民爭(zhēng)取更大光榮！”［7］

中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的政治倫理關(guān)系，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政必須堅(jiān)定人民立場(chǎng)、堅(jiān)持群眾路線，在任何時(shí)候都把人民利益放在第一位，自覺尊重人民當(dāng)家作主的主體地位，自覺尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，自覺虛心拜人民為師；必須把立黨為公、以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政價(jià)值理念具體深入地貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家制定的各項(xiàng)路線方針政策中去，落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的一切工作和全部活動(dòng)中去，落實(shí)到每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和行動(dòng)中去，落實(shí)到關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活和實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往中去。中國(guó)共產(chǎn)黨必須努力使自己的各項(xiàng)路線方針政策更好地代表人民群眾的根本利益，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能保證與人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密。