我國(guó)民法網(wǎng)絡(luò)環(huán)境視閾下個(gè)人信息保護(hù)建議

王 珺

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121011）

個(gè)人信息是信息主體人格的重要內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，在維護(hù)個(gè)體信息自覺(jué)、人格尊嚴(yán)和自我認(rèn)同方面，都有非常重要的價(jià)值。在信息化大環(huán)境下，雖然生活、工作效率獲得了極大的提高，但在個(gè)人信息保護(hù)上卻存在較多問(wèn)題。所以，個(gè)人信息保護(hù)方面的立法便成為世界上最重要的立法行動(dòng)。從20世紀(jì)70年代全球第一部個(gè)人信息保護(hù)法誕生至今，已有90余個(gè)國(guó)家進(jìn)行了相關(guān)立法，我國(guó)于2021年8月20日，通過(guò)了首部《個(gè)人信息保護(hù)法》。我國(guó)近年來(lái)的民法更新中，也在對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行不斷的完善。

一、個(gè)人信息定義

個(gè)人信息為統(tǒng)稱概念，和個(gè)人資料、個(gè)人數(shù)據(jù)相比，更注重內(nèi)容。在原《民法總則》中，雖然有部分內(nèi)容關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)，但在個(gè)人信息定義上卻稍顯含糊。在2021年新通過(guò)的《個(gè)人信息保護(hù)法》中認(rèn)為，個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條第五款認(rèn)為，個(gè)人信息是借助電子或其他方式所記錄的可用于識(shí)別自然人個(gè)人身份的信息［1］。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息的概念及特征

當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們和社會(huì)交流的重要渠道。在各種網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中，必然會(huì)留下個(gè)人行為痕跡，尤其是個(gè)人相關(guān)信息，所以，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人信息概念由此誕生?？偟膩?lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息與其傳統(tǒng)意義相差不大，都有“可識(shí)別性”的本質(zhì)。但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一般需要借助電子信息科技的支持，是傳統(tǒng)個(gè)人信息的數(shù)字化和虛擬化，如電子郵件、賬號(hào)密碼、IP地址等。主要特征為主體限于自然人，數(shù)字化和虛擬化，信息收集更方便，危害也越大。

首先，就個(gè)人信息的來(lái)源而言，是產(chǎn)生于自然人的屬性，包括自然因素及人類活動(dòng)因素兩大類。因此，個(gè)人信息的主體僅限于產(chǎn)生上述信息的自然人，不管是活人，還是死人，其信息都應(yīng)該受到保護(hù)。除此之外，法人也有自己的信息，但不包括在個(gè)人信息保護(hù)法范疇內(nèi)，因?yàn)榉ㄈ藳](méi)有獨(dú)立的人格和精神情感，不會(huì)因信息受侵犯而出現(xiàn)精神上的損傷。所以，多數(shù)國(guó)家只在自然人的個(gè)人信息保護(hù)上制定了相應(yīng)的法律條文，我國(guó)也應(yīng)與國(guó)際慣例相同，將保護(hù)對(duì)象設(shè)為自然人。

其次，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人信息，來(lái)源于人們所進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)，憑借數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)不同個(gè)體間的聯(lián)系，所以，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人信息是其數(shù)字化形態(tài)。不同于現(xiàn)實(shí)世界，網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有任何物理化的東西，在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)后，就是通過(guò)某一界面進(jìn)到一個(gè)虛擬的相對(duì)獨(dú)立的世界，因此，在這種環(huán)境下產(chǎn)生的個(gè)人信息也是其虛擬后的形態(tài)。

最后，只要人們進(jìn)行過(guò)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，必然會(huì)留下痕跡，其中包括大量的個(gè)人相關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò)為生活、工作帶來(lái)極大便利，同樣也在個(gè)人信息的收集和傳輸上帶來(lái)極大便利。若沒(méi)有足夠安全的環(huán)境支持，其中所涉的敏感信息和數(shù)據(jù)，很可能在各種網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中被盜用、篡改，一旦造成損失，將很難彌補(bǔ)，在高超的信息科技下，上述信息的侵權(quán)行為往往很難被及時(shí)察覺(jué)，并難以獲得補(bǔ)償救濟(jì)。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)的權(quán)利沖突

第一，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下存在資訊自決權(quán)和公共利益的沖突。資訊自決權(quán)包括個(gè)人對(duì)自身信息的知情、使用、控制、安全請(qǐng)求和獲知權(quán)，即在不損害國(guó)家、集體、他人利益基礎(chǔ)上，個(gè)人對(duì)自己信息的絕對(duì)權(quán)不允許受到他人侵害，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)的充分尊重。公共利益就是國(guó)家、社會(huì)的利益。政府部門為更好地管理社會(huì)，提供更好的社會(huì)服務(wù)，需收集公民個(gè)人信息并投入一定成本，政府部門理應(yīng)享有由上述信息組成數(shù)據(jù)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在收集信息時(shí)，卻會(huì)和個(gè)人資訊自決權(quán)相對(duì)立。所以，在保護(hù)個(gè)人信息時(shí)應(yīng)兼顧公共利益，而政府部門在收集個(gè)人信息后，應(yīng)將其均運(yùn)用在公共利益上，不可對(duì)其人格權(quán)、隱私權(quán)等造成傷害。

第二，網(wǎng)絡(luò)上的言論自由對(duì)個(gè)人信息保護(hù)會(huì)產(chǎn)生挑戰(zhàn)。我國(guó)《憲法》中指出，言論自由是公民的政治權(quán)利。在互聯(lián)網(wǎng)開放性特點(diǎn)下，言論自由的價(jià)值實(shí)現(xiàn)上升到一個(gè)全新的高度。每個(gè)人都能在虛擬身份的隱匿下自由進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)個(gè)人信息受損時(shí)，很難找到侵權(quán)人。網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性，雖然促進(jìn)了人們之間的交流和社會(huì)言論自由的發(fā)展，但在實(shí)際言論發(fā)布時(shí)，往往來(lái)自用戶的個(gè)人意愿，并時(shí)有突破法律對(duì)言論控制的現(xiàn)象發(fā)生，如“人肉搜索”“網(wǎng)絡(luò)暴力”等，很難對(duì)眾多參與者追責(zé)，受害人也很難獲得救濟(jì)。

第三，商業(yè)秘密和個(gè)人信息保護(hù)相沖突。商業(yè)秘密對(duì)權(quán)利人有利，且受到一定措施保護(hù)，不可公布于眾，在不少法律中都有相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定，禁止通過(guò)不正當(dāng)手段獲取。但在信息技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)在，不少商家都借助網(wǎng)絡(luò)手段來(lái)廣泛收集客戶信息，成為企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)。個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值被網(wǎng)絡(luò)環(huán)境所發(fā)掘，成為營(yíng)銷獲利的直接手段。若商家僅僅收集上述信息并進(jìn)行分析，并不會(huì)影響到個(gè)人信息保護(hù)。但在不少情況下，商家對(duì)信息的收集是為了開展促銷活動(dòng)、投放廣告，侵害了公民的個(gè)人生活安寧權(quán)。

四、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息權(quán)的民法保護(hù)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)現(xiàn)行法律中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息權(quán)保護(hù)主要集中在我國(guó)民法方面。近20余年，我國(guó)就網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息權(quán)上，已先后頒布了不少相關(guān)法律規(guī)范，并在不斷進(jìn)行修正和補(bǔ)充。但因?yàn)楸旧砥鸩捷^晚，法律條文、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一，在法律進(jìn)程上較為滯后。

我國(guó)《民法典· 人格權(quán)編》中，對(duì)自然人在個(gè)人信息上所享權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，包括我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的更正權(quán)、刪除權(quán)，在我國(guó)《民法典· 人格權(quán)編》中的可對(duì)自身信息依法查閱或者復(fù)制的權(quán)利，以及《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》中，請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息主體的權(quán)利等。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人信息權(quán)的數(shù)據(jù)化，使個(gè)人隱私安全問(wèn)題日益突出。網(wǎng)絡(luò)的易發(fā)布性和傳播性，加快了信息的泄露，一旦造成對(duì)信息主體的損害，這種損害程度將在非常短的時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大，對(duì)其正常生活造成諸多麻煩。網(wǎng)絡(luò)信息突破時(shí)空限制的傳播，信息高度共享以及極強(qiáng)的隱蔽性，使信息、隱私被盜問(wèn)題防不勝防，即使察覺(jué)到個(gè)人信息權(quán)被侵害，也會(huì)因?yàn)闊o(wú)法及時(shí)救濟(jì)，提取證據(jù)困難，最終無(wú)處維權(quán)。因此，這種法律的滯后性，也成為不少犯罪分子實(shí)現(xiàn)其犯罪目的的前提［2］。

五、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息權(quán)民法保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）權(quán)利體系方面

美、德兩國(guó)在隱私權(quán)、一般人格權(quán)保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)相關(guān)法律領(lǐng)域提供了較大的參考價(jià)值，但在具體案例中卻可能會(huì)出現(xiàn)法律使用困難的情況，使得受害人舉證責(zé)任加劇。隱私權(quán)和人格權(quán)體系間的沖突，讓不少民眾的個(gè)人信息被泄露，對(duì)其正常生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響，卻無(wú)法通過(guò)現(xiàn)行法律來(lái)解決，無(wú)法維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。這是因?yàn)?，僅從傳統(tǒng)觀念上分析，若沒(méi)有法律的明確規(guī)定，很難生成明確的司法解釋，一旦出現(xiàn)沖突就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)。而且，在個(gè)人信息遭受侵犯時(shí)，即使法院能為當(dāng)事人提供合法的保護(hù)行為，但卻沒(méi)有明確規(guī)定舉證責(zé)任。在現(xiàn)行法律中，舉證責(zé)任由受害人承擔(dān)，法官無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在這種情況下，由于受害人往往沒(méi)有足夠的能力進(jìn)行全面的舉證，只能承擔(dān)合法權(quán)益被侵害的后果。

（二）個(gè)人信息保護(hù)尚未能形成完整體系

雖然在我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》等法律中，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)方面的條款均有提及，但因缺乏專項(xiàng)法律，沒(méi)有形成保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)范體系。而且，在這些法典中的個(gè)人信息保護(hù)上，往往并不完全，甚至存在分歧，仍需要進(jìn)一步補(bǔ)充和解釋。2021年通過(guò)的我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》，切實(shí)以維護(hù)廣大人民群眾網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益為目的，對(duì)提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者行為作出了嚴(yán)格規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化、完善個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)遵循的原則和個(gè)人信息處理規(guī)則，明確個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)邊界，健全個(gè)人信息保護(hù)工作體制機(jī)制，這對(duì)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息的保護(hù)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次重大舉措。但就整個(gè)個(gè)人信息保護(hù)體系而言，僅僅依靠《個(gè)人信息保護(hù)法》，卻缺少民法的足夠支撐，仍然不夠完善，尤其在救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面很難衡量。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，直接影響到法律的可操作性和權(quán)威性，導(dǎo)致具體司法實(shí)踐中存在巨大分歧。我國(guó)《民法典》中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容并不夠詳盡，權(quán)利屬性尚不明確，各個(gè)地區(qū)的解讀與實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，保護(hù)范圍和內(nèi)容有著較大區(qū)別，如高位階法律側(cè)重于隱私范圍，位階較低的法律多是禁止性規(guī)定，缺少全國(guó)范圍的權(quán)威性，適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)定比較模糊，很難滿足網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人信息保護(hù)需求。如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息被隨意篡改、利用，如何進(jìn)行舉證責(zé)任分配，尚無(wú)具體而明確的規(guī)定。而且，對(duì)行政機(jī)關(guān)人員履行收集、使用、處理個(gè)人信息的職責(zé)上，沒(méi)有明確的法律條文規(guī)定，在處罰從業(yè)人員非法進(jìn)行上述行為上，也沒(méi)有相關(guān)的懲罰條款，使其一直處于執(zhí)法無(wú)據(jù)狀態(tài)，而被侵害人也不能依法尋求行政機(jī)關(guān)救濟(jì)［3］。

六、完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民法中關(guān)于個(gè)人信息權(quán)保護(hù)方面的建議

（一）明確網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息權(quán)

我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)在維護(hù)立法權(quán)威性基礎(chǔ)上，充分衡量網(wǎng)民的隱私權(quán)和人格權(quán)，根據(jù)《個(gè)人信息法》，進(jìn)一步完善我國(guó)《民法典》中關(guān)于個(gè)人信息權(quán)的界定。應(yīng)將其發(fā)展為在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下、并憑借網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒介進(jìn)行傳播的數(shù)據(jù)形式。拓展網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息權(quán)內(nèi)容，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，完善個(gè)人在知情、限制使用及賠償方面的權(quán)利。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息權(quán)的確立，打好相關(guān)立法的理論基礎(chǔ)，提供有力支撐，以及審理裁定的法律依據(jù)。

（二）確定歸責(zé)原則

確定歸責(zé)原則是確定侵權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)，可結(jié)合《個(gè)人信息法》第六十九條、七十條來(lái)確定個(gè)人信息處理者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并結(jié)合第六十六條內(nèi)容來(lái)確定應(yīng)接受的懲罰。應(yīng)首先明確劃分侵犯主體，根據(jù)其性質(zhì)、地位來(lái)確定歸責(zé)原則。對(duì)于處于相對(duì)弱勢(shì)的個(gè)人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商等侵權(quán)主體，只要能證明損害后果與自身行為間沒(méi)有因果關(guān)系就能免責(zé)，實(shí)施過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。但若侵權(quán)主體為公權(quán)力機(jī)關(guān)，由于其在可利用資源、技術(shù)上存在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，本就有能力可以確保個(gè)人信息不被侵害，若這類主體泄露個(gè)人信息所導(dǎo)致后果將非常嚴(yán)重，因此，需實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（三）免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)合理化

我國(guó)《民法典· 人格權(quán)編》中規(guī)定，在取得自然人或其監(jiān)護(hù)人同意后、對(duì)自然人已公開信息以及為維護(hù)自然人或公共利益等情況下進(jìn)行個(gè)人信息處理，不需承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí)，也規(guī)定了信息處理者不能私自對(duì)上述信息進(jìn)行隨意泄露或篡改，也不能在獲得自然人明確同意之前將上述信息提供給他人，除非是經(jīng)過(guò)加工后不能識(shí)別特定個(gè)人的情況。如果是為了維護(hù)公共利益而進(jìn)行的新聞傳播，可對(duì)部分個(gè)人信息進(jìn)行合理使用，若不合理使用并侵犯到個(gè)人人格權(quán)者，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

（四）對(duì)權(quán)利救濟(jì)的形式進(jìn)行細(xì)化

當(dāng)被侵權(quán)人告知侵權(quán)人時(shí)，侵權(quán)人應(yīng)馬上將其隱私內(nèi)容進(jìn)行刪除或更正，盡可能控制危害范圍擴(kuò)大化?；蛘咴诒磺謾?quán)人尚未察覺(jué)時(shí)，侵權(quán)人即主動(dòng)刪除隱私信息，若發(fā)現(xiàn)不能刪除應(yīng)求助于相關(guān)部門進(jìn)行處理。侵權(quán)人可通過(guò)網(wǎng)站、紙質(zhì)媒體公告等方式進(jìn)行道歉，此過(guò)程中應(yīng)注意保護(hù)受害人，或者和被侵權(quán)人協(xié)商，采取雙方都能接受的方式道歉，他人或組織盡可能避免對(duì)其進(jìn)行干涉，以免被侵權(quán)人的隱私被二次泄露。在損害賠償上，主要涉及精神和物質(zhì)兩方面。物質(zhì)賠償相對(duì)簡(jiǎn)單，即賠償受害者因網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)被侵犯而造成的直接物質(zhì)損失。精神賠償相對(duì)復(fù)雜，因不少受害人會(huì)因隱私信息泄露而產(chǎn)生巨大精神壓力，并導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果，需結(jié)合受侵害程度和范圍，侵權(quán)人主觀惡性、個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平、因此而獲利的程度，來(lái)確定具體賠償數(shù)額。

總之，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，個(gè)人信息權(quán)保護(hù)發(fā)生了諸多變化，出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，在2021年《個(gè)人信息保護(hù)法》通過(guò)后，相關(guān)法律得到了進(jìn)一步完善。但就我國(guó)《民法典》來(lái)看，涉及個(gè)人信息權(quán)保護(hù)方面仍顯欠缺。我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，分析網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息侵權(quán)的新特點(diǎn)，盡可能平衡用戶網(wǎng)絡(luò)自由和隱私安全，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，立足于自身實(shí)際，不斷完善法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)，使之成為完整的法律體系。