加快土地整治工作的創(chuàng)新思考

李偉

【摘要】土地整治工作的創(chuàng)新迫在眉睫，因此非常有必要對我國當(dāng)前有效的土地資源進(jìn)行深入的創(chuàng)新改革。不過在開展土地整治工作的過程里面經(jīng)常會遇到各種各樣的問題，例如，土地規(guī)劃、土地資源以及和規(guī)劃資金等問題，這些問題的存在都在一定程度上使土地整治工作的順利開展遇到非常大的阻礙。為更加高效地推動土地整治工作的開展，相關(guān)部門應(yīng)該在加大在土地整治工作的投入的基礎(chǔ)上，不斷地去的尋求更多地創(chuàng)新，進(jìn)一步保障國家糧食安全。

【關(guān)鍵詞】土地整治；工作；創(chuàng)新策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.002

1、加強(qiáng)土地綜合整治項(xiàng)目管理的重要意義

（1）加強(qiáng)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施力度，可以明顯提升土地資源的利用效率。項(xiàng)目的全面落實(shí)，能夠確保部分地區(qū)的土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用目標(biāo)，減少土地資源浪費(fèi)。同時(shí)，針對已經(jīng)受到嚴(yán)重?fù)p害的土地，加大修復(fù)力度，針對尚未利用的土地資源，遵守合理性開發(fā)原則，從而確保當(dāng)?shù)赝恋刭Y源得到良好利用。（2）有效落實(shí)土地綜合整治項(xiàng)目，可以提升項(xiàng)目的總體利益。隨著項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理難度逐漸增加，通過加強(qiáng)落實(shí)力度，可以明顯減少不規(guī)范行為的出現(xiàn)，確保各項(xiàng)活動可以如期開展，從而顯著提高項(xiàng)目的整體利益。

2、加快土地整治工作的創(chuàng)新策略

2.1建立合理的土地整治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為了加快土地整治創(chuàng)新的步伐，首先應(yīng)該建立專門的土地整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是應(yīng)該要求各級政府應(yīng)該成立專門負(fù)責(zé)土地整治的領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)?shù)氐恼x擇合適人選出任組長，其他分管負(fù)責(zé)人出任副組長，而發(fā)改委、自然資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、水利局、監(jiān)察局以及審計(jì)局等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要責(zé)任是推動土地整治工作的進(jìn)一步開展，解決各個(gè)部門之間工作不協(xié)調(diào)的問題，以及研究土地整治工作開展中的一些重大事項(xiàng)的決策問題，從而解決在土地整治過程中遇到的重大問題。其次是應(yīng)該落實(shí)好土地整治的責(zé)任制制度。也就是說，應(yīng)該建立各級政府在土地整治工作中的責(zé)任制，將土地整治任務(wù)完成的具體進(jìn)度作為每級政府工作效果的一項(xiàng)考核內(nèi)容；此外，還應(yīng)該將各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員所承擔(dān)的責(zé)任明確細(xì)化，落實(shí)到個(gè)人，例如自然資源部門主要負(fù)責(zé)土地整治工作中的政策、技術(shù)以及業(yè)務(wù)等指導(dǎo)工作；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一些項(xiàng)目用地承包權(quán)的管理或者種植用地改良的技術(shù)指導(dǎo)工作。

2.2提高項(xiàng)目的實(shí)用性

在土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，要全面考慮各項(xiàng)措施的實(shí)用性，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾提出的意見，加大跟蹤管控力度，將最終的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確保項(xiàng)目的安全運(yùn)行，為周圍的農(nóng)民群眾提供更多便利，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

為了更好地提升項(xiàng)目實(shí)用性，做好后續(xù)的管護(hù)工作特別重要，需要有關(guān)部門制定出詳細(xì)的管理方案，結(jié)合各項(xiàng)設(shè)施的具體運(yùn)行情況，加大日常的維修與保護(hù)力度，延長設(shè)備運(yùn)行壽命。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確土地綜合整治項(xiàng)目管護(hù)主體，要求管護(hù)人員認(rèn)真遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，明確自身的管護(hù)責(zé)任。根據(jù)大量的數(shù)據(jù)信息能夠得知，通過全面落實(shí)獎勵機(jī)制，能夠充分調(diào)動出土地綜合整治工程管護(hù)人員的工作熱情，針對存在破壞行為的農(nóng)戶，要加大懲罰力度，從而確保各項(xiàng)設(shè)備得到高效利用。

通過有效提升項(xiàng)目的實(shí)用性，能夠明顯提高項(xiàng)目綜合管理水平，對于管理人員而言，要結(jié)合土地綜合整治效果，制定出針對性的管理措施，結(jié)合不同地區(qū)的土地規(guī)模和現(xiàn)有土地資源的利用情況，加大日常管理力度，制定出相應(yīng)的監(jiān)管制度，根據(jù)項(xiàng)目落實(shí)中遇到的各類難題，采取科學(xué)的應(yīng)對措施，確保各類問題得到良好解決。

2.3深入推進(jìn)規(guī)劃體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)

作為傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃在目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)管理、上下銜接等方面依然存在許多重疊區(qū)域。相對于自上而下的發(fā)展規(guī)劃，國土空間規(guī)劃綜合了區(qū)域環(huán)境資源承載能力和國土開發(fā)適宜性等基礎(chǔ)因素，對地方城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更能夠體現(xiàn)生態(tài)、資源、環(huán)境的約束力。在法律層面，政府公權(quán)力規(guī)范化、公眾權(quán)利意識增強(qiáng)，空間性規(guī)劃和計(jì)劃的編制、修改過程中立法機(jī)構(gòu)審查、社會公眾參與也得到進(jìn)一步的規(guī)范。

2.4建立對新型土地整治機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌工作

土地整治規(guī)劃是指導(dǎo)一個(gè)地方按照科學(xué)的方式開展工作的基礎(chǔ)保障，制定中長期土地整治規(guī)劃是一項(xiàng)非常重要工作內(nèi)容。首先，為了更好地指導(dǎo)土地整治工作高效科學(xué)開展，還應(yīng)該編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用空間規(guī)劃，從地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度和大局指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝恋卣?。其次，?guī)劃的制定應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)，自然資源部門積極牽頭，相關(guān)部門參與，聘請有資質(zhì)的專業(yè)單位編制符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的《土地整治規(guī)劃》，該規(guī)劃必須與土地利用的總體規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐慕煌?、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃相有序銜接，不能各打各的鼓，各唱各的調(diào)。此外，地方政府應(yīng)該建立土地整治項(xiàng)目庫，合情、合禮、合法的選擇實(shí)施地塊，項(xiàng)目的規(guī)劃既要達(dá)到政府目標(biāo)，又要符合群眾意愿。從而形成土地整治工作中的三個(gè)層級規(guī)劃體系。

2.5構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)型土地整治模式

政府采取專項(xiàng)資金或資金扶持、獎勵等方式開展的土地整治，可能產(chǎn)生土地產(chǎn)權(quán)主體銜接不足、補(bǔ)償安置方式不到位、市場需求難以反映、政府財(cái)政壓力增加等多種問題。通過耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施的土地整治，雖然可以擴(kuò)充政府財(cái)政收入來源、提高建設(shè)用地指標(biāo)使用靈活性、減緩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，但會因驅(qū)動機(jī)制的政府內(nèi)部化造成項(xiàng)目實(shí)施的盲目性，從而影響產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)業(yè)主體的既得利益。從政府職能轉(zhuǎn)變的角度來看，建立市場化、多元化的生態(tài)型土地整治實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于責(zé)任主體、驅(qū)動機(jī)制的社會化。責(zé)任主體包括自然資源資產(chǎn)的所有者、使用者或從事生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)營者，即以產(chǎn)權(quán)邊界、利益（股份）邊界確定的正在利用自然資源資產(chǎn)，以及利用整治后的自然資源資產(chǎn)而獲得經(jīng)濟(jì)利益的社會群體；驅(qū)動機(jī)制則是通過實(shí)施整治獲得的土地使用權(quán)、稅費(fèi)減免、開發(fā)建設(shè)條件、產(chǎn)業(yè)扶持等增加收益或降低成本等行政、經(jīng)濟(jì)手段，尤其是社會化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善。從自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用角度講，生態(tài)型土地整治也可與有償使用、市場準(zhǔn)入、批后監(jiān)管等改革相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)權(quán)益和責(zé)任的統(tǒng)一管理。

結(jié)論：

綜上所述，土地整治工作的開展是為了能夠更好地保證土地的效益最大發(fā)揮出來，從而可以使國家的糧食產(chǎn)量得到增加，進(jìn)而保證國家的糧食儲備可以在特殊時(shí)期不受到影響。在進(jìn)行土地整治工作的時(shí)候相關(guān)的部門應(yīng)該能夠在傳統(tǒng)形式的政治策略上面進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)，通過這些形式的改進(jìn)進(jìn)一步地提高土地整治的效率，最終推動我國土地整治工作的進(jìn)一步開展。

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