淺談?wù)袠?biāo)項目中不平衡報價行為的防范與應(yīng)對措施

廖嘉穎

【摘要】日常招標(biāo)工作中存在諸多不同程度缺陷，比如缺乏清晰的招標(biāo)范圍、準(zhǔn)確的工作內(nèi)容描述，沒有明確的工作量，沒有全面涵蓋工作界面，導(dǎo)致招標(biāo)方案存在諸多不足，無法規(guī)范、完善地開展招標(biāo)工作。如果招標(biāo)方案不完善，缺乏足夠的方法措施，那么很容易出現(xiàn)投標(biāo)方不平衡報價的現(xiàn)象，導(dǎo)致低價中標(biāo)后工程質(zhì)量難以得到保證，結(jié)算階段容易出現(xiàn)超預(yù)算的情況，甚至嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)利益。為了有效保證招標(biāo)方的利益，避免發(fā)生不必要的問題，需要做好招標(biāo)階段不平衡報價行為的預(yù)防，優(yōu)化招標(biāo)方案，創(chuàng)造良性競爭環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)項目；不平衡報價；防范；應(yīng)對措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.228

1、不平衡報價的基本內(nèi)涵與主要表現(xiàn)形式分析

1.1 基本內(nèi)涵

作為投標(biāo)方使用頻率較高的一種投標(biāo)方式，不平衡報價主要是投標(biāo)方對工程總價不進(jìn)行改變，以清單項目收款次序和工程的實際工程量清單變動情況為基礎(chǔ)有意識地調(diào)整工程量清單中的部分子項目報價，從而在保證總價和中標(biāo)工作順利開展的同時，在結(jié)算階段將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升，這種報價技巧即為不平衡報價。

1.2 表現(xiàn)形式

提前收錢和多收錢是工程項目招投標(biāo)中不平衡報價兩種主要表現(xiàn)形式。

1.2.1 提高前期報價，降低后期報價

所謂早收錢，是總價保持不變的前提下提前將前期工程的報價提高，將后期工程報價降低。當(dāng)前很多工程項目是按照施工進(jìn)度結(jié)算和支付工程價款的，通過提高前期土方項目、基礎(chǔ)工作內(nèi)容等項目單價能夠在前期進(jìn)度款結(jié)款時提前獲取較多的資金，隨后將后期工作清單項目單價適當(dāng)降低，通過這種方式實現(xiàn)項目資金提前回籠的目的，在中期得到部分資金。

1.2.2 預(yù)判工程量增減調(diào)整綜合單價

此種方式主要是投標(biāo)方對項目招標(biāo)資料進(jìn)行分析，提前對工程建設(shè)中可能發(fā)生變更的項目進(jìn)行預(yù)判，提前將工程量增減情況預(yù)測出來，在保持總價不便的前提下將工程量清單報價適當(dāng)增加，工程量的降低會導(dǎo)致清單報價減少。如果投標(biāo)方預(yù)判情況不符合工程實際情況，那么可以在結(jié)算階段將經(jīng)濟(jì)效益提升。比如投標(biāo)方對工程項目的地質(zhì)勘察報告進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)工程實際情況和施工設(shè)計圖紙基礎(chǔ)方案存在一定的出入，施工中可能會發(fā)生工程變更，在前期投標(biāo)階段將基礎(chǔ)部分的報價降低，避免投標(biāo)總價發(fā)生改變，然后在后期施工中將基礎(chǔ)方案改變，通過發(fā)生工程變更達(dá)到結(jié)算價款增加的目的。

2、工程項目招投標(biāo)中的不平衡報價產(chǎn)生原因及后果分析

2.1 不平衡報價的產(chǎn)生原因

2.1.1 招投標(biāo)自身的矛盾性

矛盾性是工程項目招投標(biāo)本身存在的一個特點，招標(biāo)方和投標(biāo)方彼此統(tǒng)一又對立，如果雙方具有一致的建設(shè)目標(biāo)，那么有助于保證施工建設(shè)工作保質(zhì)保量、按時完成，但是通常情況下雙方在造價方面的關(guān)系為對立情況，招標(biāo)方以不影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的同時最低化控制工程造價為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而投標(biāo)方以經(jīng)濟(jì)效益最大化為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。雙方的對立關(guān)系也存在于招投標(biāo)自身矛盾性和計取工程造價方面，雙方的對立關(guān)系是導(dǎo)致不平衡報價出現(xiàn)的主要因素。

2.1.2 多樣化招標(biāo)方式影響

經(jīng)過了多年的發(fā)展與改善，我國工程項目招投標(biāo)的模式也在不斷改進(jìn)，其中主動型招標(biāo)模式典型的代表就是工程量清單招標(biāo)，主要是國家對工程量清單計價進(jìn)行規(guī)范管理，做好相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的合理制定。在傳統(tǒng)招標(biāo)方式中，低價中標(biāo)是投標(biāo)方常用的方式，其將工程總報價盡量降低，通過這種惡意競爭的方式獲取工程項目，然后在具體施工中采取不同方式謀取經(jīng)濟(jì)利益。工程項目合理的低價中標(biāo)法中從傳統(tǒng)的施工合同計價改為了單價合同方式，付款和結(jié)算的是已經(jīng)全部完工的工程量和對應(yīng)的單價項目。投標(biāo)方為了將自身的經(jīng)濟(jì)效益最大程度地提升，為了將資金提前回籠或者實現(xiàn)結(jié)算價款的提高，通常采用不平衡報價的方式進(jìn)行各種清單報價方式的調(diào)整，從而將自身的經(jīng)濟(jì)效益提升。

2.1.3 惡意壓價的不當(dāng)競爭

當(dāng)前市場日漸激烈的競爭是導(dǎo)致工程項目招投標(biāo)中出現(xiàn)不平衡報價的一個主要影響因素。尤其是在評標(biāo)階段，招標(biāo)方為了將工程造價成本盡量減少，通常會選擇報價低的單位，所以很多施工單位為了中標(biāo)，往往會盡量壓低報價，甚至有的單位報價比成本價更低，采用前期提高報價后期壓低報價的方式，促進(jìn)資金快速回籠，將索賠金額提高。在這種惡意競爭影響下，建筑招投標(biāo)中常常會出現(xiàn)不平衡報價等不良現(xiàn)象，長此以往不利于建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

2.2 不平衡報價的影響

2.2.1 基于投標(biāo)方層面的影響

投標(biāo)方在對投標(biāo)文件和工程實際之間差異性進(jìn)行分析時會有意識地充分考量工程項目情況，但是很多工程項目尤其是現(xiàn)代大型工程中隱蔽工程較多，需要涉及到交通基建等諸多方面的內(nèi)容，這些項目導(dǎo)致不平衡報價的風(fēng)險性大大增加。比如在某工程中 投標(biāo)方報價時預(yù)測交通基礎(chǔ)項目設(shè)計方案和工程實際續(xù)期不符合，后期可能需要更改設(shè)計方案，所以投標(biāo)方壓低了報價，從而在后期將結(jié)算價款增加。但是在具體建設(shè)工程項目中，沒有變更交通基建項目方案，加上清單數(shù)量比實際工程量超出較多，導(dǎo)致投標(biāo)人沒有對實際情況進(jìn)行準(zhǔn)確地預(yù)判，最終降低了該部分的報價，導(dǎo)致投標(biāo)方通過不平衡報價的方式將經(jīng)濟(jì)效益降低，損失了一定的資金。

2.2.2 基于招標(biāo)方層面的影響

站在招標(biāo)方來看，不平衡報價方式會導(dǎo)致工程項目結(jié)算階段造價發(fā)生增加的情況，投標(biāo)方會增加后期索賠金額，這對于順利開展工程項目建設(shè)產(chǎn)生一定威脅。比如投標(biāo)方為了將索賠金額提升會故意將工期拖延，結(jié)算造價比中標(biāo)合同價超出。招標(biāo)方受到不平衡報價問題的影響難以充分落實既定的投資計劃，增加了工程項目建設(shè)的成本。又如交通基建項目如果投標(biāo)方?jīng)]有準(zhǔn)確地進(jìn)行報價預(yù)判那么會降低部分工程報價，導(dǎo)致成本難以收回。此時，投標(biāo)方為了將自身的經(jīng)濟(jì)效益水平提升會采取一些違規(guī)操作行為，比如盲目壓縮成本、偷工減料德國，導(dǎo)致增加了招標(biāo)方項目管理的難度。

3、不平衡報價防范與應(yīng)對措施

3.1 注重招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

招標(biāo)方要以國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為基礎(chǔ)嚴(yán)格控制招標(biāo)工作，確保前期準(zhǔn)備工作充分。需要重點做好如下準(zhǔn)備工作：第一，將 施工設(shè)計圖紙的深度和質(zhì)量提高。通過優(yōu)化設(shè)計和嚴(yán)格審核設(shè)計圖紙能夠?qū)⒑笃诎l(fā)生工程變更的概率大大降低，有助于保證施工作業(yè)的順利完成。第二，結(jié)合圖紙編制工程量清單，詳細(xì)地描述并且認(rèn)真核對分析各項工程量，分析是否存在漏項、多項等問題，認(rèn)真核查工程清單中不明確之處，加強(qiáng)設(shè)計人員和技術(shù)人員的溝通，提前做好招標(biāo)圖紙的完善優(yōu)化。第三，招標(biāo)方要合理編制招標(biāo)控制價，限制項目單價和整體價格，避免出現(xiàn)哄抬標(biāo)價的問題，嚴(yán)格控制超出控制價的現(xiàn)象。此外，要注意有效編制和分析不平衡報價問題，有效控制細(xì)目實施期間的不平衡報價現(xiàn)象。

3.2 掌握不平衡報價的尺度

招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)對違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格地管控，避免出現(xiàn)不平衡報價的現(xiàn)象，避免投標(biāo)方采用惡意競爭的方式獲取項目。如果報價清單中的項目報價明顯偏低或者比市場響應(yīng)價格超出，那么需要對這部分項目進(jìn)行客觀全面地分析和評價。在評標(biāo)過程中，如果競標(biāo)企業(yè)能夠利用自身的技術(shù)最大化控制材料的浪費(fèi)問題，提高資源利用率，能夠合理降低投入成本，那么無需針對性處理上述問題，如果競標(biāo)企業(yè)的價格出現(xiàn)嚴(yán)重的差異同時無法合理地解答其中存在差異現(xiàn)象，那么招標(biāo)方可以作廢這些競標(biāo)企業(yè)的資格，避免工程中再次混入這類企業(yè)。

3.3 完善招標(biāo)條款確定不平衡報價

在招標(biāo)文件發(fā)布階段，招標(biāo)方需要以完善結(jié)算原則等條款為基礎(chǔ)及時識別和調(diào)整不平衡報價問題。為了科學(xué)合理地調(diào)整不平衡報價問題，需要評標(biāo)人員仔細(xì)研究相關(guān)文件，保證所有文件能夠有據(jù)可循。具體來講，需要重點做好如下方面的工作：

第一，以A代表招標(biāo)文件中不平衡報價識別幅度范圍，如果投標(biāo)單位的報價超出這個范圍可以讓投標(biāo)方進(jìn)行解釋或者將后續(xù)合同談判的依據(jù)保留，可以直接按照廢標(biāo)處理嚴(yán)重超出一定范圍的投標(biāo)企業(yè)。通常按照A=15%的標(biāo)準(zhǔn)約定報價的幅度范圍。同時，要以投標(biāo)方案為基礎(chǔ)確定下浮率L。各項投標(biāo)報價應(yīng)控制在以下區(qū)間范圍內(nèi)，上限為招標(biāo)控制價*（1+A），下限為招標(biāo)控制價*（1-L）*（1-A）。即當(dāng)投標(biāo)方某項綜合單價低于招標(biāo)控制價的（1-L）*85%，或高于招標(biāo)控制價的115%時，應(yīng)判定為不平衡報價。

第二，要將不平衡報價修正方式增加在合同結(jié)算條款當(dāng)中，可以以清單規(guī)范和合同約定進(jìn)行不平衡報價的合理調(diào)整，在調(diào)整過程中也可以以不平衡報價對上下幅度限值進(jìn)行合理確定。在具體實施過程中，工程量會出現(xiàn)不同程度的變化，利益受損的以防可以提出修正不平衡報價。可以以不平衡報價識別幅度的上下限確定修正原則。也就是，如果投標(biāo)報價比下限值低那么在調(diào)整時需要按照招標(biāo)控制價的（1-L）*85%進(jìn)行合理調(diào)整。如果投標(biāo)報價比上限值高，那么可以按照招標(biāo)控制價*115%調(diào)整。如果實施過程中，結(jié)算工程量超過招標(biāo)工程量的±15%時，可以適當(dāng)調(diào)整增加超出15%以外或者減少低于85%以內(nèi)的工程量綜合單價，調(diào)整幅度是在上下限調(diào)整基礎(chǔ)上的千分之三。

3.4 嚴(yán)格把握工程變更和索賠關(guān)卡

各個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都會直接受到工程實施期間的影響，可以說，工程項目建設(shè)中最困難也是最復(fù)雜的工作就是投資控制。投標(biāo)方、監(jiān)理方、施工人員需要嚴(yán)格辦理工程變更等各項工作內(nèi)容，嚴(yán)格控制各個變更的程序。以筆者遇到的一個綠化工程審計問題為例，該項目為市政道路綠化提升工程，主要內(nèi)容為喬木種植及地被種植。招標(biāo)控制價為1200萬元，其中喬木種植為500萬元、地被種植為700萬元。在招標(biāo)過程中，由于評標(biāo)委員會沒有及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)方的不平衡報價行為，導(dǎo)致最終簽訂合同價約為1130萬，其中喬木種植約為850萬、地被種植約為280萬，項目整體投標(biāo)下浮率L為94.17%。根據(jù)不平衡報價的識別，喬木報價上限應(yīng)該為575萬，地被報價下限應(yīng)該為560萬，而投標(biāo)報價中喬木已經(jīng)超過上限，地被也低于下限。在后期，施工單位沒有按照實際需求合理選擇種植的植被，導(dǎo)致地被的結(jié)算價格發(fā)生上調(diào)，高達(dá)650萬元，在審計過程中，建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核責(zé)任沒有充分落實，導(dǎo)致現(xiàn)場地被沒有明顯區(qū)別于招標(biāo)清單中的效果，造價人員沒有及時調(diào)整不平衡報價部分，導(dǎo)致該工程項目最終比約定的合同價款超出三百多萬元，合同價款大大增加，導(dǎo)致項目增加了一定的投資，處于嚴(yán)重失控的情況。

結(jié)語：

總而言之，工程項目招標(biāo)工作中，一旦發(fā)生不平衡報價會嚴(yán)重影響工程的順利開展，威脅到各方的利益。本文在明確不平衡報價基本內(nèi)涵和表現(xiàn)形式后，就不平衡報價產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并且提出了一些應(yīng)對不平衡報價的建議，希望有助于規(guī)范招投標(biāo)工作，有助于推動我國建設(shè)行業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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