基于工程招標(biāo)設(shè)置類似業(yè)績條件的探討

楊賀 鄭旭光 劉博宇

摘要：在進行工程招標(biāo)時，招標(biāo)人要把工程業(yè)績的條件公之于眾，然后從競標(biāo)人中選出一個能完成此任務(wù)的人。招標(biāo)人在進行招標(biāo)以及設(shè)置類似工程業(yè)績的條件時，要遵守相關(guān)的法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo);類似工程業(yè)績;招標(biāo)文件

國家對于類似工程業(yè)績的設(shè)置沒有具體的規(guī)定，只從原則的角度進行了規(guī)定。本文主要是對怎么設(shè)置類似工程的業(yè)績條件進行分析研究，使投標(biāo)人在在競標(biāo)的過程中公平競爭，建設(shè)單位選出合適的人選，當(dāng)然這一切都要符合相關(guān)的法律法規(guī)。

一、定義

1.1類似工程業(yè)績的內(nèi)涵

類似工程中所提到的類似時相對招標(biāo)項目來說的，所謂的類似工程業(yè)績，就是從工程的施工工藝、工程的內(nèi)容以及工程的規(guī)模等多方面進行考慮，投標(biāo)人在以前完成過與該項目類似的工程，就有更大的幾率中標(biāo)，這也符合相關(guān)的法律法規(guī)條文。

1.2類似業(yè)績工程的目的

為了使得競標(biāo)人能勝任工程，招標(biāo)人一般情況下會選擇具有豐富經(jīng)驗的人去完成項目，因為經(jīng)驗豐富的人可以正確的處理在工程中所遇到的問題，除此之外，招標(biāo)人還會從價格、安全性等多方面考慮去選擇中標(biāo)人。

二、設(shè)置類似工程業(yè)績的優(yōu)缺點

2.1設(shè)置類似工程的優(yōu)點

設(shè)置類似工程可以使得競標(biāo)人的競爭更加公平合理，誰有工作經(jīng)驗誰就會被優(yōu)先考慮，在選擇中標(biāo)人時可以做到精益求精，更能達到招標(biāo)人的項目意圖。

2.2設(shè)置類似工程的缺點

在另一方面，類似工程的業(yè)績的設(shè)置，會讓很多人產(chǎn)生誤會，以為其中會有什么貓膩，很多競標(biāo)商會以為這其中有“暗箱操作”和“對號入座”等違規(guī)操作，因此，設(shè)置類似工程容易被投訴，所以招標(biāo)人在設(shè)置類似工程業(yè)績時，要謹(jǐn)慎考慮，合理選擇。

三、相關(guān)的法律法規(guī)

這里所說的類似工程業(yè)績并不是指特定某一行業(yè)的行業(yè)業(yè)績。在進行招標(biāo)時，不得違法相關(guān)的法律條文，就比如招標(biāo)人不得將特定行政區(qū)和行業(yè)業(yè)績作為中標(biāo)的條件，之可以作為其中一部分考慮因素。這里所提到的特別行政區(qū)是招標(biāo)人不可以要求投標(biāo)人必須來自某個特定的行政區(qū)。在進行招標(biāo)時，項目的使用需求和特征相關(guān)聯(lián)，類似工程業(yè)績占據(jù)主要部分。

3.1財政部判例

在中國科學(xué)技術(shù)館某年的一次招標(biāo)就遭到很多投標(biāo)人的投訴，投訴的原因就是在其招標(biāo)文件中有關(guān)行業(yè)業(yè)績的某項條款中說，近幾年有過與該項目類似的項目并且合同金額達到一定數(shù)量才可以獲得一分。該招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出，就遭到很多人的投訴，投訴原因是該條款違反了“以特定行政區(qū)域或者行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件”這一相關(guān)的法律法規(guī)。針對這個事件的發(fā)生，財政部給出結(jié)論：招標(biāo)文件中的業(yè)績不是加分項，更不可以是中標(biāo)條件，只可以作為評分項。二是評分項的設(shè)置，要符合項目實施的約定，不能對投標(biāo)人出現(xiàn)不平等待遇或歧視。該投訴事項事實依據(jù)不足，所以當(dāng)時的投訴被駁回了。

3.2省市地方性法規(guī)

根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺的法律法規(guī)《關(guān)于施工招標(biāo)工程特殊性認(rèn)定和類似工程業(yè)績設(shè)置事項的通知》，在進行工程招標(biāo)時，如果需要設(shè)置類似業(yè)績條件，就要符合以下幾個規(guī)定：第一，這里所說的類似業(yè)績，是指在招標(biāo)公告發(fā)布之前五年以內(nèi)，已經(jīng)驗收合格并且在后期沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題的工程;第二，在進行招標(biāo)時，可以設(shè)置兩項以內(nèi)的類似業(yè)績作為投標(biāo)資格，但是要在符合《招標(biāo)實施法》的前提條件下。如果在招標(biāo)時招標(biāo)人采用的是綜合評估法，則只可以選擇該項目負(fù)責(zé)人的一個項目進行加分，此外，還可以設(shè)置一項企業(yè)的類似業(yè)績作為投標(biāo)人的加分項;第三，如果投標(biāo)人是聯(lián)合體投標(biāo)的話，類似業(yè)績要由承擔(dān)專業(yè)的聯(lián)合體成員進行提供才具有法律效力;第四，類似業(yè)績的指標(biāo)設(shè)置也要符合相關(guān)的法律法規(guī)，如果根據(jù)綜合評估法給投標(biāo)人進行評分的話，最低投標(biāo)中標(biāo)不能超過工程實際指標(biāo)的三分之二，如果實際指標(biāo)的三分之二還低于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的指標(biāo)值，可以劃分為特殊性指標(biāo);第五，《特殊性劃分標(biāo)準(zhǔn)》中含有的類似業(yè)績才可以設(shè)置為工程特殊指標(biāo)，類似業(yè)績中沒有的不可以設(shè)置為工程特征的指標(biāo)。

四、合理設(shè)置類似工程業(yè)績條件

4.1不應(yīng)在資格性條件中設(shè)置類似工程業(yè)績條件

如果在資格性條件中設(shè)置類似工程業(yè)績的條件，就會使得投標(biāo)人不能公平公正公開的進行競爭，很多沒有類似工程業(yè)績的投標(biāo)人并不代表他們沒有能力做好該項目，但是由于條件的限制會被直接拒之門外，這是以另一種方式限制了投標(biāo)人參與投標(biāo)和競爭，這樣的操作不符合相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。

4.2不是全部依法招標(biāo)工程需要設(shè)置類似工程業(yè)績條件

并不是所有的依法進行招標(biāo)的工程都需要設(shè)置類似工程業(yè)績條件，對于一些簡單的工程就沒有設(shè)置類似業(yè)績條件的必要，因為項目本身比較簡單，外加上設(shè)置類似業(yè)績條件需要符合相關(guān)的法律法規(guī)，不能出現(xiàn)不公平招標(biāo)等多方面復(fù)雜因素，所以一些簡單的工程不設(shè)置類似業(yè)績條件。在通常情況下，只有施工合同上單項估算額在3000萬以上的復(fù)雜工程才可以對于投標(biāo)人類似工程業(yè)績有要求，其他的項目都不應(yīng)該設(shè)置企業(yè)等類似工程業(yè)績。

4.3設(shè)置類似工程業(yè)績加分事項

在進行招標(biāo)時的類似業(yè)績條件得分占比應(yīng)該最高，并且要進行清楚的闡述。工程的規(guī)模、面積以及跨度大小等指標(biāo)最多不能超過兩項，且每項不能高于工程指標(biāo)的70%。從另一個角度來說，兩個合同金額的類似工程視為一個類似的工程。

4.4業(yè)績證明材料

業(yè)績證明材料以行政主管部門驗收合格并印發(fā)的竣工的鑒定書的原件為準(zhǔn)，業(yè)績時間的界定是以鑒定證書上標(biāo)注的完工時間來計算的。

五、結(jié)束語

在進行工程招標(biāo)時，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)合理的設(shè)置類似業(yè)績條件，在確保各個投標(biāo)人之間競爭的公平性的同時，確保招標(biāo)人選中的投標(biāo)人具有一定的工作經(jīng)驗和較高的專業(yè)水平。

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