電力工程招標(biāo)管理工作分析

權(quán)帥

【摘要】近年來，我國對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行了一定的改進(jìn)。而電力工程建設(shè)作為我國高速發(fā)展的行業(yè)之一，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷改進(jìn)也相應(yīng)得到了完善，電力工程招標(biāo)越來越成為工程建設(shè)項(xiàng)目中的必要環(huán)節(jié)。但是，在具體的實(shí)踐中，工程招標(biāo)不可避免的存在一些問題。本文將通過對(duì)電力工程招標(biāo)中一些常見的問題進(jìn)行分析，探討相關(guān)的解決措施，從而提高電力工程招投標(biāo)工作的效率。

【關(guān)鍵詞】電力工程；工程招標(biāo)；管理

一、引言

自2000年我國開始實(shí)施招投標(biāo)法以來，招投標(biāo)事業(yè)已經(jīng)走過近17個(gè)年頭。各項(xiàng)事業(yè)招投標(biāo)工作均經(jīng)歷了起步—探索—成熟的發(fā)展歷程，電力工程招投標(biāo)工作亦是如此。由于招投標(biāo)行為是工程項(xiàng)目確定項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且該環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，因此在實(shí)踐中招投標(biāo)綜合管理工作非常關(guān)鍵。在電力設(shè)備和電力工程招標(biāo)過程中，需要認(rèn)真仔細(xì)地做好招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等幾大環(huán)節(jié)，保證各項(xiàng)程序的規(guī)范運(yùn)作。

二、電力工程招投標(biāo)的特點(diǎn)

1.項(xiàng)目投資大，對(duì)招標(biāo)綜合管理的水平要求高

隨著我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各地對(duì)用電量的需求越來越大，電力工程建設(shè)不斷增加。大量的電力工程設(shè)備、材料、施工等各方面的招標(biāo)采購對(duì)電力工程能否科學(xué)、有效、經(jīng)濟(jì)地支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

當(dāng)前電力工程基本形成了設(shè)計(jì)、設(shè)備、主材供應(yīng)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理等系列招投標(biāo)工作體系。其他設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目通常投資較大，主要有火電工程的鍋爐及其相關(guān)輔機(jī)、汽輪機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)、發(fā)電機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)，水電工程的水輪機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)、發(fā)電機(jī)及其相關(guān)輔機(jī)，以及風(fēng)電工程的風(fēng)機(jī)、塔筒等。電力工程涉及的各類設(shè)備、儀器多樣復(fù)雜，施工具有一定的難度，有些環(huán)節(jié)還需要引進(jìn)國外技術(shù)和設(shè)備，從而為采購工作帶來了很大挑戰(zhàn)，對(duì)招標(biāo)綜合管理的水平要求較高。

2.專業(yè)性較強(qiáng)，招標(biāo)選擇范圍較小

由于電力行業(yè)技術(shù)密集、對(duì)工程質(zhì)量要求較高等特殊性，具有從業(yè)資格、資質(zhì)的單位數(shù)量較少，招標(biāo)過程中可選擇的服務(wù)商范圍也較窄。尤其新建的電力工程，多數(shù)在地形條件比較復(fù)雜的地區(qū)，線路跨度大、塔高較高，跨海、跨江、高原等影響因素較多。反過來，從業(yè)單位的競爭性也較小，很多投標(biāo)人為有著常年合作關(guān)系的供貨方。這一情況導(dǎo)致電力工程，尤其是大型電力工程的招標(biāo)工作在小范圍的供需雙方之間進(jìn)行，招標(biāo)工作本身的從廣泛的市場中擇優(yōu)選取的意義被削弱。

三、電力工程招標(biāo)過程中常見的問題

1.規(guī)避招標(biāo)情況多發(fā)

所謂規(guī)避招標(biāo)，就是指招標(biāo)人以各種手段和方法，來達(dá)到逃避招標(biāo)的目的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。下面簡單舉例說明：一是附屬工程，附屬工程一般比主體工程要小，建設(shè)單位就容易忽視，有些單位還以為只要主體工程招標(biāo)了，附屬工程就不需要再招標(biāo)了；二是在項(xiàng)目計(jì)劃外的工程，計(jì)劃外的工程從一開始就沒有按規(guī)定履行立項(xiàng)手續(xù)，所以也就沒有招標(biāo)投標(biāo)；三是施工過程中存在矛盾相對(duì)較大的工程，建設(shè)單位為了不讓矛盾繼續(xù)惡化，違規(guī)將工程直接發(fā)包給當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)民村民。規(guī)避招標(biāo)擾亂了正常的招標(biāo)市場的秩序，會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保障。

2.行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)文件

從我國正式出臺(tái)招投標(biāo)法后，電力行業(yè)中逐漸出現(xiàn)了一大批與招標(biāo)工作相關(guān)的規(guī)章制度或者指導(dǎo)文件。其中有國家和行業(yè)部門出臺(tái)的指導(dǎo)文件，如《電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理辦法》等；也包括各企業(yè)自己制定的指導(dǎo)性文件，如《火力發(fā)電工程施工招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》、《電力工程材料招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》等。但是通過對(duì)以上文件的分析發(fā)現(xiàn)，其主要對(duì)電力工程招標(biāo)工作的主要方面進(jìn)行了規(guī)范，但對(duì)一些次要方面或者說細(xì)節(jié)方面來說，其文件的指導(dǎo)作用并不大。例如：工程實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目套用標(biāo)準(zhǔn)不明確、能解決問題的操作缺乏理論依據(jù)等。缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件導(dǎo)致電力工程招標(biāo)工作中極易出現(xiàn)工作不規(guī)范、缺乏科學(xué)性等問題。

3.弄虛作假、行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

由于項(xiàng)目審批部門的權(quán)限有分工，少數(shù)業(yè)主與投標(biāo)人串通，搞明招暗定，虛假招標(biāo)；有的電力企業(yè)出賣資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標(biāo)，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、圍標(biāo)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在。此外，招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管不力，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，只注重收費(fèi)，而實(shí)際卻無編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。嚴(yán)重違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，影響了電力工程招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。

四、電力工程招標(biāo)管理的對(duì)策

1.開展電力工程招投標(biāo)制度化建設(shè)

招投標(biāo)制度的本意在于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為招標(biāo)單位選擇最優(yōu)的提供商。面對(duì)電力工程招標(biāo)中的各種問題，招標(biāo)制度在實(shí)際操作過程中反倒成為各類腐敗問題的高發(fā)環(huán)節(jié)，因此有必要依據(jù)電力工程的特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，制定具有針對(duì)性的一系列操作性的制度體系。制度體系不僅對(duì)于招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)各方的工作進(jìn)行明確劃定，還應(yīng)以最嚴(yán)格的懲罰措施對(duì)各類違規(guī)現(xiàn)象予以重罰。此外，應(yīng)針對(duì)電力工程中的價(jià)格問題，出臺(tái)電力工程工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范及其實(shí)施細(xì)則。良好的制度是確保行業(yè)規(guī)范科學(xué)的首要條件，因此要想做好電力工程招標(biāo)管理工作，必須要保證行業(yè)的制度化建設(shè)，依靠完善的制度體系對(duì)招標(biāo)中的不法行為進(jìn)行規(guī)范。

2.強(qiáng)化電力工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

法律是保障一切利益的基礎(chǔ)，有了法律的護(hù)航會(huì)使很多工作相對(duì)來說也更加規(guī)范。因此，建設(shè)一定的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，也是解決電力工程招標(biāo)過程中存在問題的有效途徑。與此同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍要有嚴(yán)格的管理制度，這是保障執(zhí)法隊(duì)伍順利工作的前提。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須由財(cái)政全額撥款，有條件的應(yīng)納入公務(wù)員編制序列。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中的不法分子或徇私枉法的人員要堅(jiān)決予以清除處罰。

3.提高從業(yè)人員的道德素養(yǎng)和專業(yè)水平

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代電力工程已突破傳統(tǒng)的火電工程的范疇，變得更為復(fù)雜，采購難度逐漸加大，采購不合理將造成巨額損失，風(fēng)險(xiǎn)很大。而招投標(biāo)管理中通常人為因素的影響是最大的。因此，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平至關(guān)重要。只有從業(yè)人員專業(yè)的水平達(dá)到一定程度，才能獨(dú)立、公正地對(duì)標(biāo)的進(jìn)行組織和評(píng)判。例如，電力工程招標(biāo)采購前需要針對(duì)具體的項(xiàng)目制定科學(xué)、靈活的采購方案，采購方案是指導(dǎo)下一步具體工作的重要依據(jù)，采購方案的編制水平反映了從業(yè)人員的基本素質(zhì)。而當(dāng)前很多電力工程按照同樣的采購方案進(jìn)行，缺少變通和針對(duì)性，從而在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)任何問題時(shí)很難迅速做出反應(yīng)，增加了招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)。

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