城市燃氣管道工程全過程造價有效控制

黎翊軍

摘 要：詳細介紹了城市燃氣管道全過程工程造價管理工作項目，重點闡述了工程造價控制、結(jié)算審核等項目的實施過程，分析和研究了各階段工程項目的實施流程，針對其中存在的問題提出了改善措施，以期為今后類似的工程提供參考和借鑒，進而保證施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：城市燃氣管道；工程招標；造價管理；結(jié)算審核

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.058

隨著城市化進程的加快，城市燃氣行業(yè)也逐步向多元化方向發(fā)展。其中，直接影響供氣企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的是燃氣管道工程造價的管理。全過程工程造價管理是圍繞城市燃氣管道工程建設(shè)的整個程序進行的有效控制。對建設(shè)項目實行全過程造價管控，不僅可以保證建設(shè)工程的投資效益，還可以實現(xiàn)投資、工期和質(zhì)量三大控制目標的有機統(tǒng)一。因此，做好燃氣管道全過程造價控制管理對工程建設(shè)施工起著關(guān)鍵作用。

1 重視項目實施前的工程管理工作

要實現(xiàn)工程造價的全過程管理，首先要重視項目實施前的工程管理工作，做好施工合同簽訂前的工程招標、施工合同的簽訂與審核、施工圖和施工組織方案的審查等工作。

1.1 工程招標

對于有些項目，工作人員前期沒有詳細勘察項目所在地的地質(zhì)、地貌和地形情況就開始準備招投標工作，設(shè)計施工圖。這樣，就會出現(xiàn)招標清單中項目特征描述與現(xiàn)場實際情況相差甚遠的情況。在有的招標文件和工程量清單中，甚至還存在漏算、錯算和重復計算工程量的情況，這都給工程竣工結(jié)算審核工作增加了難度。

工程招標的目的是合理選商、充分競價，這是一項對法律性和程序性要求極其嚴格的工作，所以，要努力做好招標過程中的每一項工作。

1.2 施工合同的簽訂與審核

在審核工程竣工結(jié)算書時發(fā)現(xiàn)，有些施工合同的結(jié)算條款與招標文件不一致。有些固定價合同（即總包合同）存在價格形成依據(jù)不充分、報價不規(guī)范或結(jié)算條款前后矛盾，通過談判簽訂固定價合同，價格組成無簽約依據(jù)或固定價構(gòu)成明細無記錄，沒有審查施工單位的預(yù)算就確定了總包費用等問題。

施工合同是工程造價審核最重要的依據(jù)，因此，簽訂合理、可靠的施工合同能從根本上控制造價，有效防范合同方面存在的風險。所以，要高度重視施工合同的簽訂內(nèi)容，仔細分析合同條款，合同價款和結(jié)算條款要與招標文件一致，不能產(chǎn)生歧義。在實際審核工作中，如果遇到合同價款與招標文件中價款不一致的情況，應(yīng)以施工合同為準。

在簽訂施工合同時，還應(yīng)注意一些細節(jié)，比如“固定價合同中的價格”可表述為“本合同為固定價，價款為×元，結(jié)算時不作任何調(diào)整”；而“采用定額計價的暫定價合同價格”可表述為“本合同暫定價×元，按×類工程取費，取費或總價下浮×%”；再比如“采用工程量清單計價的暫定價合同價格”可表述為“本合同暫定價×元，結(jié)算時，應(yīng)以實際工作量的綜合單價附加合同約定的其他費用結(jié)算”。另外，施工合同中不要出現(xiàn)“變更工程量價款與合同內(nèi)價款同時支付進度款”“經(jīng)建設(shè)單位書面確認的追加合同價款與進度款同期支付”這類條款。因為許多項目的工程竣工結(jié)算都比較滯后，變更工程量往往不能及時算出費用，所以，無法與進度款同期支付。

1.3 施工圖和施工組織方案的審查

施工圖紙審查工作是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，全面安排擬建工程的實施。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能縮短項目的建設(shè)工期、節(jié)省投資、提高效益。建設(shè)單位一定要組織專門人員審查施工圖，并要求造價管理人員參加施工圖紙的審查工作，如果發(fā)現(xiàn)施工圖中有工程造價偏高的內(nèi)容，要現(xiàn)場分析，在不影響工程功能的前提下優(yōu)化設(shè)計、降低造價。因此，做好施工圖的審查工作可以避免工程實施時出現(xiàn)大量的變更和現(xiàn)場簽證。在審查施工圖時，對于施工圖紙與初步設(shè)計有較大差距的，要及時上報上級主管部門審批。同樣的一個工程項目，如果施工組織方案不同，就會因為技術(shù)手段、投入資源的不同而引起造價上的差異。一個先進可行的施工組織方案可以大大降低工程造價。對于一些特殊的施工工序，比如管道非開挖穿越、穿越河流等，在施工前，要編制專項施工組織方案。施工組織方案由施工單位上報，監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查，必要時，要請設(shè)計單位和專家共同審查。在審核工程竣工結(jié)算書時發(fā)現(xiàn)，有些特殊的施工工序未制訂專項施工組織方案，也沒有嚴格審查，出現(xiàn)了小規(guī)格管道非開挖施工采用大型定向鉆機的情況，使得施工費用大幅增加。

2 加強項目實施過程中的造價控制

2.1 加強現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是由建設(shè)單位現(xiàn)場代表、施工單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理人員就施工過程中涉及到的責任事件所作的簽證證明。它是計算預(yù)算外費用的原始依據(jù)，是項目施工階段造價管理的主要組成部分。現(xiàn)場簽證的結(jié)果會直接影響工程造價。在審核工程竣工結(jié)算時發(fā)現(xiàn)，個別項目的現(xiàn)場簽證單、工程量確認單完全由施工單位現(xiàn)場代表填寫，建設(shè)單位現(xiàn)場代表和監(jiān)理人員并沒有核實確認，建設(shè)單位的主管部門也沒有履行有效的監(jiān)督管理職能。有些現(xiàn)場簽證內(nèi)容與施工隱蔽資料、監(jiān)理日志中記載的內(nèi)容不一致，有些現(xiàn)場簽證內(nèi)容經(jīng)過分析和判斷發(fā)現(xiàn)其有悖正常施工操作程序。這些看似不起眼的項目，工程竣工后，結(jié)算費用卻非常高。因此，在現(xiàn)場簽證時要注意以下幾點：①在現(xiàn)場簽證中，簽字人員必須是合同中規(guī)定的相關(guān)人員，否則視為無效簽證。②現(xiàn)場簽證必須是書面形式的，用計算機打印，修改處應(yīng)有現(xiàn)場管理人印簽，與工程竣工結(jié)算書一起提交的現(xiàn)場簽證必須是原件，并且手續(xù)要齊全。建設(shè)單位應(yīng)留存一份現(xiàn)場簽證原件，以便審核工程竣工結(jié)算書時核對施工單位上報的現(xiàn)場簽證的真實性。③凡預(yù)算定額內(nèi)有規(guī)定的項目，原則上不得簽證。④應(yīng)明確現(xiàn)場簽證內(nèi)容，詳細描述施工內(nèi)容，并附上反映工程量的簡圖或具體說明。⑤標明按工程量計算規(guī)則計算的工程量，要有詳細的計算式。⑥現(xiàn)場簽證要及時。在施工過程中，要隨時發(fā)生隨時簽證，做到一次一簽證，一事一簽證。

2.2 科學、合理的施工組織安排

科學、合理的施工組織安排也可以有效控制工程造價——合理的施工組織安排可以減少現(xiàn)場簽證和一些不必要的費用。因為施工現(xiàn)場比較復雜，在項目建設(shè)過程中，普遍存在施工組織安排不合理的情況，所以，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的實際情況制訂科學、合理的施工計劃，按順序施工，避免發(fā)生互相牽扯、干擾、停工的情況。

3 嚴格審核工程竣工結(jié)算書

審核工程竣工結(jié)算書是造價控制的最后一關(guān)。在實際工程建設(shè)中，經(jīng)常會因為各種原因而無法如期進行工程竣工結(jié)算，雖然項目已經(jīng)完工，但是，沒有及時驗收竣工資料，建設(shè)單位也沒有督促施工單位及時辦理工程竣工結(jié)算，待施工單位項目組解散了才催要工程竣工結(jié)算書。此時，施工單位卻因為項目組解散等原因無法提供翔實的第一手竣工資料，而且編制的工程竣工結(jié)算書也很粗糙，漏洞百出。有的施工單位編制的工程竣工結(jié)算書沒有單位公章及其主管領(lǐng)導、審核人、編制人的印簽，有的施工單位不使用正規(guī)造價軟件編制，有的工程竣工結(jié)算書中沒有竣工驗收單、工程量計算書、采購限價審批單等基礎(chǔ)資料，這些都給工程竣工結(jié)算審核工作帶來了一定的困難。有的施工單位沒有專業(yè)的造價管理人員對接工程竣工結(jié)算審核工作，使得審核工作進展緩慢。

項目建設(shè)完成后，要及時結(jié)算。一般情況下，建議在工程項目竣工驗收（包括現(xiàn)場驗收和竣工資料報告驗收）合格后的28 d內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。由建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認施工單位提供的工程竣工結(jié)算書和相關(guān)材料，雙方（建設(shè)單位、施工單位）的專業(yè)造價人員和工程現(xiàn)場代表對接后，完成工程竣工結(jié)算書的初審。

為了加快工程竣工結(jié)算書的審核速度，體現(xiàn)出審核的公平性，在有條件的情況下，可以委托第三方（有工程造價審核資質(zhì)的工程造價審核單位）審核，并出具審核報告。工程造價審核單位出具的審核報告一定要經(jīng)過施工單位和建設(shè)單位的簽字確認方可生效。

在審核時，除了要核查定額套用是否準確、取費是否合理、工程量計算是否正確外，還要對比結(jié)算費用與工程項目下達的投資計劃和批復的初步設(shè)計概算，分析存在差異的原因。對于超初步設(shè)計概算的工程竣工結(jié)算，需要及時上報上級單位審批。

4 結(jié)束語

總之，建設(shè)工程項目全過程造價控制是一項系統(tǒng)性的工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。因此，必須要重視項目實施的全過程，在建設(shè)項目的各個階段，采取切實可行的控制方法和措施，把好各階段的質(zhì)量關(guān)，不斷提高造價控制與管理工作的質(zhì)量，順利完成工程項目。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕