淺談工程招標工作的廉政風險控制

[摘 要]如何使工程招投標工作公正公平是長期以來公眾的焦點，工程招標的廉政風險控制是反腐倡廉工作的重要課題，從源頭上控制風險點是反腐的有效手段。本文試對工程招標工作的風險點進行分析，進而提出一些對策。

[關鍵詞]工程招標；簡析風險；風險措施；

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）12-0008-01

一、招投標過程的分步分解風險點簡析

1.1 招標前期

按照國家招投標法的規(guī)定，一定規(guī)模和范圍的工程項目必須招標，因此是否采用招標，用什么方式招標的確定是一個風險控制點。在一些領域，往往出現(xiàn)肢解工程，化整為零，規(guī)避招標的情況。有時往往應上級相關領導部門對進度的要求，而使招標時間不充足。

1.2 招標文件的編制

招標文件的編制，對于甲方而言，既要實現(xiàn)通過招標實現(xiàn)求得優(yōu)秀的合作單位，又要保證招標對每一個投標人的公平公正，因此度的把握非常關鍵。防止為了實現(xiàn)擇優(yōu)原則，而失了公平原則，是招標文件編制的風險控制點。

1.3 信息發(fā)布和招標文件的出售發(fā)放

信息發(fā)布和招標文件出售發(fā)放不規(guī)范。通過對相關部門與單位的調研，主要表現(xiàn)為招標公告發(fā)布時間較短，發(fā)售招標文件沒有按照國家規(guī)定時限，有的甚至只出賣幾個小時。補疑書發(fā)布較多且變更頻繁，有時一個條款或者一個技術指標先后變化多次。

1.4 投標

投標人不正當競爭投標。有些投標人采取借用資質、掛靠、虛報業(yè)績、人員資格作假等方式騙取中標；一些不法投標人甚至圍標、陪標、串標。投標人事先相互串通，組成臨時聯(lián)盟，進行圍、陪、串，中標后進行利益分配。甚至有一些職業(yè)“串串”，主要是靠借牌、掛靠到處投標賺取好處費，對不予合作者則進行惡意投訴。

二、工程招標工作廉政風險控制措施分析

1、加強制度建設，有法可依，才能規(guī)范行為

招標管理制度中應體現(xiàn)權力制衡原則，體現(xiàn)分權原則。如果權力之間的地位不等，甚至一方被另外一方控制，就不可能形成權力相互制衡的結構。招標過程應該按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的原則，進行相互制約。在目前的招標操作流程中，雖然由項目業(yè)主決策、招標代理執(zhí)行、建設局招標管理部門監(jiān)督，似乎已經體現(xiàn)其三權分立，但是實際操作中，卻往往是權力之間地位不等。具體表現(xiàn)為：整個招標過程由招標監(jiān)督部門監(jiān)督管理，主導權往往在監(jiān)督管理部門；代理公司受業(yè)主方委托，需盡可能的為業(yè)主方服務，所以基本上屬于弱勢一方，有時未必能體現(xiàn)其專業(yè)水平。所以要從源頭控制風險，制度是否合理，監(jiān)督部門是否能做到公正監(jiān)督是非常關鍵的；其次，招標人內部權力應進行分離并有效制衡，同時在行業(yè)主管部門、審計、紀檢等外部監(jiān)督對招標人進行制約和監(jiān)督。招標人內部的權力分離，可以體現(xiàn)為決策、招標過程的經辦、招標過程監(jiān)督進行有效分離。

2、各階段具體措施分析

2.1 招標前的準備階段：首先是預防規(guī)避招標措施

在實施招標前，應有相關部門對項目的整體性進行核查，防止肢解工程從而規(guī)避招標。招標人應根據(jù)項目工期，合理安排招標計劃，科學制定招標方案。在招標程序和項目進度出現(xiàn)矛盾時，應當以招標程序符合法律法規(guī)為原則，不能為了滿足進度而犧牲招標程序的合法性。其次是合理選擇代理機構。根據(jù)工程性質和特點，對招標代理機構進行公開招標或者競爭性談判方式或者在有關行政部門評定的優(yōu)秀招標代理機構進行隨機選擇。為了找優(yōu)秀的代理機構，無論公開招標還是競爭性談判，都不能以低價作為評判標準，而應多關注其技術力量和專業(yè)水平。因為對于代理服務費的收取國家有指導價格，不會離譜，而且在建設工程中所占的比例是非常微小的，招標管理部門對于招標代理機構的管理和監(jiān)督實施基本到位，而技術力量和專業(yè)水平是參差不齊的。

2.2 招標文件編制階段

招標文件是對招投標活動具有法律約束力的最主要文件，其基本要求是合同發(fā)包的界面完整、清晰、準確、合理；技術及商務條款描述完整、專業(yè)、準確無歧義；符合國家相關的法律、法規(guī)；技術及商務條款既符合業(yè)主的要求又能形成適度的市場競爭；評標規(guī)則標準、明確、客觀、公正、可操作性強。

值得一提的是應合理選定評標方法。不同的評標辦法各有優(yōu)劣，其中采用最低評標價法和合理低價法可減少評標中的人為因素影響。最低評標價法的缺陷在于容易使投標者惡意壓價中標。富陽市鹿山大橋就是典型的案例，以低價中標后，后期的管理非常困難，施工方要求各種變更，否則就難以使工程順利進行。最后給結算工作造成很大困難，甚至影響竣工交付投用。防止低價搶標的措施，可以設立控制價，對低于該控制價的某個百分比的投標價約定為廢標，或者分不同幅度加大現(xiàn)金保證金，增大低標違約代價，根據(jù)施工進度返還保證金。合理低價法要防止圍標串標現(xiàn)象，應設好最高控制價，或者通過增加評標基準價的復雜度等手段來增加圍標的操作難度而減少圍標可能性。在實際操作過程中，不同的地方政府，不同工程，評標辦法都有相應范本作為標準，業(yè)主方往往是沒有多少自主權的。所以筆者認為相關監(jiān)督部門對范本的制定及業(yè)主自主權的把握的適度性應做好充分研究，適度把握。

其次，應編制合理的工程量清單、確定合理的有效投標價的范圍。工程量清單報價是目前最常用的招標方式。為了要求投標報價條理清晰，使清單信息完整和準確，避免工程量清單含糊不清情況出現(xiàn)，要求招標人必須保證圖紙設計深度和質量。投標報價應當滿足條款規(guī)范性、內容詳盡性、報價合理性的要求。如何界定投標人的報價是否合理，怎樣才能做到不低于成本價的合理低價中標，是工程量清單招標工作的難點。清單編制單位應依據(jù)相關規(guī)定，按照工程量計算規(guī)則和招標文件規(guī)定的計價辦法等編制、審核控制價。招標單位應委托具有同等以上資質的其他工程造價咨詢單位對上限價進行審核。如果偏離過大，則需要兩家單位作出合理解釋。明確工程的結算辦法，特別是新增項目的結算辦法和暫定價、措施費等的結算辦法，風險范圍和風險系數(shù)的確定等。目前很多地方的管理部門對于報價限制只有上限值沒有下限值，為防止不平衡報價，筆者認為應該允許對報價上限和下限都進行限制。

2.3 投標階段

嚴格遵守公開的程序、標準和方式是投標階段防止圍標、串標的基本措施。具體措施主要有：實行法人或法人委托授權人到位；投標保證金從企業(yè)基本帳戶轉入到位；對法人代表或者授權人代表進行拍照存檔，防止“假法人”到位。

2.4 評標階段

目前地方政府招標部門有設立專家?guī)?，筆者認為專家?guī)斓慕?、維護和管理應該加強質量。首先應吸引專業(yè)水平過硬、道德素養(yǎng)好的頂尖人才積極進入專家?guī)?。為吸引人才可以提高評標專家薪酬，使得招標投標更為公平、有序。對于小地方的專家?guī)欤P者認為專家專業(yè)技術力量未必雄厚，應適度放開對于專家?guī)斓倪x取地的限制，例如縣級市的規(guī)模大、相對復雜的工程，專家的選取應放寬至可以地級市或省內專家?guī)斐槿?。為保證抽取專家的隨機性，應加入監(jiān)督機制。即有人抽取，又有人監(jiān)督。評標過程應加大監(jiān)督，除了攝像頭監(jiān)控外，應增加監(jiān)督人員，監(jiān)督不能流于形勢。對于違紀行為應加大懲處措施，保證評標專家隊伍的清廉。

三、結語

以上是筆者對于工程招標過程中廉政風險控制措施的一些認識，由于招投標過程是一個多方參與的過程，要有真正市場化的良性競爭空間作為平臺，需要各方的共同努力，只有做到了以上控制措施，才能真正要做到廉潔公正。

作者簡介

楊利亞，1980年生，畢業(yè)于浙江大學建筑工程學院，曾任職于房產公司工程管理和工程采購工作，現(xiàn)任職于國網(wǎng)浙江杭州市富陽區(qū)供電公司綜合服務中心，主要從事工程項目招標采購工作以及工程合同管理、工程項目管理工作，對于工程招標、合同管理、工程項目管理具有較為豐富的實踐經驗。