淺析如何提高建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量

盧玉花

摘? 要：在招標(biāo)制度實(shí)施并逐步完善的過程中，招標(biāo)代理行業(yè)取得了快速發(fā)展。從建筑市場的發(fā)展形勢來看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，有效規(guī)范了建筑行業(yè)的招投標(biāo)活動，降低了建筑企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的工程成本，并提升了建設(shè)活動的專業(yè)化水平。隨著市場改革的不斷推進(jìn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競爭焦點(diǎn)出現(xiàn)變化，機(jī)構(gòu)自身的資質(zhì)不再是其綜合實(shí)力的唯一判定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、市場對代理服務(wù)的深度以及質(zhì)量等提出的嚴(yán)格要求，給招標(biāo)代理行業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。本文圍繞建筑工程招標(biāo)代理服務(wù)的發(fā)展展開分析，在簡單論述招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)歷史沿革的基礎(chǔ)上，對代理服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出有助于提升服務(wù)質(zhì)量的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);招標(biāo)代理;問題;提升策略

引言

近年來，建筑行業(yè)的市場改革備受關(guān)注。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建筑行業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)為目標(biāo)，政府部門著眼于行業(yè)的市場化改革，出臺了一系列關(guān)鍵性改革政策。其中，與建筑行業(yè)招標(biāo)代理服務(wù)有關(guān)的改革政策，對代理機(jī)構(gòu)的市場競爭環(huán)境監(jiān)管以及機(jī)構(gòu)競爭的轉(zhuǎn)化等提供了重要指引。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的初衷是借助專業(yè)人才在招投標(biāo)能力上的優(yōu)勢，控制招投標(biāo)活動中的潛在風(fēng)險，同時促進(jìn)建筑行業(yè)招投標(biāo)活動的規(guī)范發(fā)展，而從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，部分機(jī)構(gòu)甚至沒有真正理解到招標(biāo)代理的內(nèi)涵以及代理服務(wù)的具體內(nèi)容。把握招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與未來趨勢，剖析現(xiàn)階段代理機(jī)構(gòu)存在的服務(wù)問題，對行業(yè)的健康發(fā)展有突出作用。

1 建設(shè)工程招標(biāo)代理的歷史沿革

上世紀(jì)80年代開始，我國建筑行業(yè)開始推行招投標(biāo)制度。1984年，國內(nèi)首家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正式成立。隨后，與建筑項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)，招標(biāo)代理行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模呈現(xiàn)迅速增長的趨勢。從政策環(huán)境來看，雖然招投標(biāo)制度的建立時間相對較早，政府出臺的一系列政策，為招投標(biāo)制度的落實(shí)提供了相對穩(wěn)定的保障，但招標(biāo)代理相關(guān)政策、法規(guī)并未能夠與招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展相吻合。法律法規(guī)尚不完善，缺乏明確的組織形式，不僅影響了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場化競爭的形成，還給市場正常秩序的維持帶來了不小的挑戰(zhàn)。在政府部門充分認(rèn)識到招標(biāo)代理的重要性以及代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力等方面存在的問題以后，各地區(qū)開始積極探索適應(yīng)于建筑行業(yè)招標(biāo)、招標(biāo)代理的組織形式，并圍繞行業(yè)市場化競爭、市場準(zhǔn)入門檻的控制等問題制定了相關(guān)法律法規(guī)[1]。與此同時，建設(shè)部從行業(yè)整體出發(fā)，圍繞建筑行業(yè)招投標(biāo)活動的健康發(fā)展制定的政策、法規(guī)，為招標(biāo)代理行業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大以及市場化競爭的形成提供了重要助力。90年代初期，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展引起了政府部門的高度重視，市場中介組織培育的重要性也獲得了廣泛認(rèn)可。隨后，建筑行業(yè)中介組織的資格認(rèn)定以及市場監(jiān)管等工作，成為主管部門的工作核心，依托多年的招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部給出了明確的市場準(zhǔn)入制度，而現(xiàn)行招標(biāo)法中也對代理機(jī)構(gòu)的成立條件、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行了明確規(guī)定。在市場環(huán)境逐步改善、政策法規(guī)逐步完善的背景之下，我國建筑行業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得了長遠(yuǎn)發(fā)展，代理服務(wù)的開發(fā)與業(yè)務(wù)的實(shí)施也獲得了重要成果。

2 建筑工程招標(biāo)代理服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 代理服務(wù)質(zhì)量提升，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大

從我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的歷史沿革中不難看出，在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施的過程中，建筑工程招投標(biāo)事業(yè)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，招投標(biāo)制度得到了迅速推廣。而招投標(biāo)制度的廣泛應(yīng)用，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誕生以及行業(yè)的急速發(fā)展提供了重要的支持條件，在市場需求的引導(dǎo)下，代理機(jī)構(gòu)以其業(yè)務(wù)能力、招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，迅速確立了自身的定位，而代理機(jī)構(gòu)對建筑招投標(biāo)活動的重要價值也得到了行業(yè)內(nèi)部的高度重視。在市場專業(yè)化水平不斷提升的背景之下，各個地方政府圍繞代理行業(yè)的秩序監(jiān)管以及代理服務(wù)內(nèi)涵、組織形式等進(jìn)行的有益嘗試，為代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提升與業(yè)務(wù)范圍拓寬提供了關(guān)鍵信息。尤其是在代理業(yè)務(wù)方面，隨著市場需求的多元化發(fā)展，以及代理機(jī)構(gòu)成員綜合實(shí)力的快速提升，代理機(jī)構(gòu)能夠承接的業(yè)務(wù)內(nèi)容也開始從原來單一的代理服務(wù)向多元化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變[2]。

2.2 行業(yè)存在亂象，服務(wù)專業(yè)水平不足

代理服務(wù)的專業(yè)能力，是評價招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)與綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。從招標(biāo)代理的流程來看，招標(biāo)文件的編制、合同的簽訂等環(huán)節(jié)對代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力要求較高，合同簽訂過程的協(xié)助作用，以及文件編制的質(zhì)量，能夠直接反應(yīng)代理人員的專業(yè)能力，然而，在代理行業(yè)，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量不容樂觀，不同機(jī)構(gòu)編制的文件內(nèi)容大致相似或完全相同，無疑反饋了代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力缺陷。招標(biāo)文件編制存在抄襲現(xiàn)象，不僅會影響到招標(biāo)文件中關(guān)鍵信息的呈現(xiàn)效果，還會對危及招投標(biāo)工作的質(zhì)量，甚至給工程項(xiàng)目帶來難以預(yù)估的損失[3]。客觀分析專業(yè)能力不足的原因，筆者認(rèn)為，主要與以下因素有關(guān)：（1）招標(biāo)代理工作對從業(yè)人員的專業(yè)能力要求較高，需要其對建筑行業(yè)的施工技術(shù)與成本控制、招投標(biāo)工作相關(guān)的法律知識等有足夠的了解，在代理機(jī)構(gòu)缺乏對從業(yè)人員任職能力的精準(zhǔn)把控的情況下，代理服務(wù)很容易陷入專業(yè)能力不足的窘境;（2）代理機(jī)構(gòu)在專業(yè)化發(fā)展方面的規(guī)劃不清晰，或者盲目追求代理服務(wù)的綜合性，忽略了招標(biāo)代理的關(guān)鍵業(yè)務(wù);（3）代理機(jī)構(gòu)為了控制經(jīng)營成本，聘用專業(yè)能力不足的人員，或者對一部分代理服務(wù)采取簡化操作，如照搬以往參與的項(xiàng)目招投標(biāo)活動的數(shù)據(jù)、信息，諸如此類的操作會直接降低服務(wù)質(zhì)量。

2.3 代理服務(wù)的深度不足

在招標(biāo)代理行業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過程中，代理機(jī)構(gòu)會為了滿足市場的多元需求而采取拓寬服務(wù)深度的策略。從專業(yè)能力需求層次考慮，現(xiàn)階段開發(fā)、實(shí)施的代理服務(wù)可以分為三個層次——程序型服務(wù)、專業(yè)型服務(wù)、顧問型服務(wù)。其中，程序型服務(wù)主要包括現(xiàn)行招標(biāo)代理相關(guān)法規(guī)中提到的流程服務(wù)，如招標(biāo)公告的編寫與發(fā)布、合同簽訂過程的協(xié)助等;專業(yè)型服務(wù)則泛指代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)單位的代理需求，提供的程序型服務(wù)之外的個性化服務(wù)，如前期招標(biāo)的策劃、投標(biāo)單位的綜合性評估等;顧問式服務(wù)主要圍繞招標(biāo)策劃、招投標(biāo)成本控制等工程招標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)內(nèi)容設(shè)計(jì)的咨詢服務(wù)，此類服務(wù)的實(shí)際價值在于為代理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的管理顧問，幫助招標(biāo)人解決招標(biāo)、物資采購等環(huán)節(jié)存在的難題。從當(dāng)前我國代理行業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容來看，現(xiàn)有的代理機(jī)構(gòu)仍然以程序型服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，專業(yè)型、顧問型服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的開展水平不足，代理服務(wù)的深度受到嚴(yán)重限制。對此，代理機(jī)構(gòu)首先需要解決專業(yè)人才的能力不足問題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，為深度代理服務(wù)的實(shí)施提供保障。

3 提升建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的對策

3.1完善政府對行業(yè)的監(jiān)管

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國相關(guān)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行具體的選取過程中缺乏明確的可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)，這種現(xiàn)象造成了我國招標(biāo)代理行業(yè)呈現(xiàn)出相對混亂的局面，尤其是相關(guān)公司依靠關(guān)系和熟人等方式來獲得招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，這種情況對于行業(yè)的良性競爭極為不利[4]。此外，在在部分地區(qū)也存在采取隨機(jī)搖號進(jìn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定的方式，這種方式從表面看來較為公平，但實(shí)際上這種方式缺乏對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的考察，因而也存在影響市場良性競爭形成的問題。針對這種現(xiàn)象，相關(guān)政府在進(jìn)行招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范的過程中，首先需要對以往缺乏科學(xué)性和公平性的招標(biāo)代理公司確定手段進(jìn)行廢除，并在公平、公開的原則之下進(jìn)行新的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)。其次，相關(guān)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評價和考察的過程中，需要淡化相關(guān)招標(biāo)代理企業(yè)的業(yè)績、資質(zhì)等因素對具體過程的影響，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)招標(biāo)代理公司的方案和策劃能力，以及對相關(guān)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和企業(yè)信用等進(jìn)行考察，在這種方式之下將能夠有效提高招標(biāo)代理企業(yè)考察的公平性。

同時，相關(guān)單位在進(jìn)行工作推進(jìn)的過程中，也需要針對當(dāng)前的實(shí)際情況，進(jìn)行分類編制標(biāo)準(zhǔn)文本的工作的實(shí)施。從當(dāng)前的相關(guān)法規(guī)來看，針對必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制必須使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門的標(biāo)準(zhǔn)文本。這一法規(guī)的存在，在本質(zhì)上是為了杜絕相關(guān)招標(biāo)活動之中，具體的招標(biāo)任何代理機(jī)構(gòu)在相應(yīng)的文件之中設(shè)置不公平的相關(guān)條款，從而對投標(biāo)人的利益造成損害。然而從實(shí)際情況來看，相關(guān)單位和人員在進(jìn)行工作實(shí)施的階段，并沒有充分地與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，以及進(jìn)行規(guī)范的招標(biāo)文本制定，而是存在大量照搬照抄的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅對各個參與方的且實(shí)力已造成不利影響，同時也對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展和整體服務(wù)水平的提升形成了障礙。針對這種現(xiàn)象，相關(guān)單位在實(shí)際工作之中需要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)文本的強(qiáng)制使用，從而減少在該過程中所存在的不規(guī)范現(xiàn)象，同時相關(guān)單位在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文本編制的過程中，也需要從不同的側(cè)重點(diǎn)來展開工作，如從技術(shù)、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文本的完善，并嚴(yán)格地禁止以往的不規(guī)范的文本設(shè)置方法。

3.2營造公平有序的行業(yè)競爭環(huán)境

要保證我國招標(biāo)代理行業(yè)市場的競爭環(huán)境進(jìn)一步有序化，相關(guān)單位在進(jìn)行工作推進(jìn)的過程中，首先需要完善相應(yīng)的市場準(zhǔn)入機(jī)制。目前我國的的建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)市場準(zhǔn)入方面，一直以來實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，在這種管理制度之下，相關(guān)政府單位只需要加強(qiáng)對企業(yè)的管理工作，而在企業(yè)之中從事相應(yīng)專業(yè)活動的人員則主要由企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督。這種制度對于當(dāng)前我國的行業(yè)管理而言，整體效率較高，且在這個過程中產(chǎn)生的管理成本極地，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建設(shè)工程市場的逐步完善和拓展讓這種方式難以全面地推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)的有序發(fā)展，尤其是在試產(chǎn)能夠逐步發(fā)展的情況下，企業(yè)員工流動性增大，企業(yè)對員工所能夠起到的約束力日漸降低，這些問題的出現(xiàn)讓相關(guān)的招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入制度越來越不能滿足當(dāng)前的需求。在面對這種情況的過程中，相關(guān)單位需要對以往企業(yè)資質(zhì)制度和從業(yè)人員管理制度進(jìn)行改革，從企業(yè)資質(zhì)改革的角度來看，相關(guān)單位可以在實(shí)踐過程中逐步降低對企業(yè)資質(zhì)的要求，在這種方式之下，一方面可以讓相關(guān)企業(yè)將自身的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)能力的建設(shè)方面，另一方面也能夠激發(fā)市場活力，促進(jìn)新興企業(yè)參與到建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)的競爭之中，形成良性競爭的環(huán)境。而從從業(yè)人員管理方面，相關(guān)單位則需要轉(zhuǎn)變以往依托企業(yè)和企業(yè)規(guī)章制度等措施來約束從業(yè)人員的措施，針對當(dāng)前的建設(shè)工程招標(biāo)代理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)采取直接監(jiān)督和管理的方式，提高對相關(guān)從業(yè)人員的約束力，促進(jìn)市場的有序化發(fā)展。

其次，在進(jìn)行行業(yè)競爭環(huán)境建設(shè)的過程中，相關(guān)政府單位還有必要進(jìn)行招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量和信用評價體系的建設(shè)工作。服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信用是一個企業(yè)實(shí)力的最好體現(xiàn)，在目前的相關(guān)評價制度之下，無法充分地反映出企業(yè)的實(shí)力和信用在競爭之中的優(yōu)勢，這也導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)不注重這方面內(nèi)容的建設(shè)。針對這種現(xiàn)象，相關(guān)單位在實(shí)施對企業(yè)從業(yè)人員的監(jiān)督管理過程中，可以采取進(jìn)行企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和信用評價的方式來促進(jìn)其規(guī)范，例如形成針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐過程中出現(xiàn)不良行為而進(jìn)行扣分的措施，這種措施能夠在一定程度上推動企業(yè)和市場開始注重自身服務(wù)質(zhì)量和信用的建設(shè)。同時在進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的具體建設(shè)過程中，相關(guān)單位可以進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，例如針對代理合同簽訂情況、招標(biāo)代理工作質(zhì)量、招標(biāo)人評價和是否存在重大偏差等問題進(jìn)行考察，通過這一系類服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，能夠比較有效地反映出相關(guān)招標(biāo)代理服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，從而為其后續(xù)的改進(jìn)工作提供一定的參考標(biāo)準(zhǔn)。

3.3完善招標(biāo)代理企業(yè)內(nèi)部建設(shè)

建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量主要是企業(yè)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)方面來得到體現(xiàn)，基于這實(shí)際情況，相關(guān)企業(yè)在推進(jìn)內(nèi)部建設(shè)，從而提高服務(wù)質(zhì)量的過程中，首先需要對相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行建設(shè)，以此促進(jìn)企業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的提升。針對這一需求，相關(guān)企業(yè)在工作開展階段，可以從如下幾個方面入手來提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)：（1）形成嚴(yán)格且標(biāo)準(zhǔn)明確的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免在進(jìn)行人才引入和招聘過程中，對缺乏相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)能力的人員進(jìn)行錄用，在這種方式之下可以比較有效地控制流入人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平，為提高人才隊(duì)伍整體素養(yǎng)形成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);（2）為了保證相關(guān)從業(yè)人員始終保持較高的專業(yè)水平，企業(yè)在工作開展的過程中，需要定期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，例如通過培訓(xùn)班和開設(shè)相應(yīng)的交流會議等方式，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、工作方法、法律法規(guī)的交流和認(rèn)識，通過這種方式能夠進(jìn)一步提高企業(yè)員工的專業(yè)素養(yǎng)水平。在推進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)的過程中，相關(guān)企業(yè)也不能忽視對員工職業(yè)道德教育的重要性，因此也需要在培訓(xùn)階段進(jìn)行職業(yè)道德的教育的滲透;（3）建立相應(yīng)的問責(zé)體系，為了確保相關(guān)人員在工作開展過程中，嚴(yán)格地堅(jiān)持自身的職業(yè)操守，相關(guān)單位需要針對出現(xiàn)不規(guī)范操作的工作人員實(shí)施問責(zé)。

其次，為了推動工作人員專業(yè)素養(yǎng)和工作熱情的不斷提高，相關(guān)單位還需要構(gòu)建起完善的績效考核機(jī)制，定期針對相關(guān)人員的工作狀態(tài)進(jìn)行評價和分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行薪酬制度的和獎懲機(jī)制的完善，針對考核成績優(yōu)秀的員工進(jìn)行一定的獎勵，而針對落后的員工進(jìn)行一定的懲罰，在這種方式之下，最終能夠推動員工主動地參與到專業(yè)技能的提高過程中，激發(fā)員工的工作熱情和工作積極性。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)仍然具有較大的提升潛力，而服務(wù)質(zhì)量的提升是最為關(guān)鍵的一環(huán)。從實(shí)際情況來看，我國相關(guān)招標(biāo)代理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量長期不高的現(xiàn)象，主要是由于當(dāng)前市場競爭機(jī)制尚沒有得到全面完善，企業(yè)經(jīng)營過程中相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對企業(yè)的監(jiān)管不到位等，針對這些問題，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身和行業(yè)規(guī)范的建設(shè)與完善，確保市場規(guī)范的前提下促進(jìn)招標(biāo)代理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

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