試論建設(shè)工程招標(biāo)代理存在的問(wèn)題及建議

鮑雪婷

摘 要：隨著我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展，在當(dāng)前建筑市場(chǎng)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)始產(chǎn)生，并不斷的走向成熟。但由于我國(guó)工程招投標(biāo)工作開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，這也使當(dāng)前招標(biāo)代理在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。下文主要分析了招標(biāo)代理存在的問(wèn)題，并對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題的建議進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招標(biāo)代理 清單編制水平 問(wèn)題

前言

隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷增加，招標(biāo)代理已成為當(dāng)前工程建設(shè)管理中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于招投標(biāo)制度還不是十分完善，而且當(dāng)前招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，這給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)竣的考驗(yàn)。這就需要在工作中不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保招標(biāo)代理行為的規(guī)范性，努力提高招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量。

1、現(xiàn)階段招標(biāo)代理存在的問(wèn)題

1.1 多頭管理、部門壁壘、行業(yè)壁壘、地方割據(jù)

當(dāng)前主要由國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部及財(cái)政部等各部門來(lái)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格進(jìn)行認(rèn)定，但這些部門在認(rèn)定過(guò)程中也是只對(duì)自己管理的部分負(fù)責(zé)，相互之間具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，這就導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作分由不同的部門進(jìn)行管理，存在著多頭管理的現(xiàn)象，從而使在一個(gè)建筑工程實(shí)施過(guò)程中，如果只是其招投標(biāo)行政監(jiān)管區(qū)域不同，其他要素都相同的情況下，其中標(biāo)結(jié)果也會(huì)存在較大的差異，這主要是由于不同區(qū)域之間的招投標(biāo)行政監(jiān)管規(guī)定存在著一定的差異性，地方封鎖及行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這給招標(biāo)代理行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

1.2 招標(biāo)代理行為不規(guī)范

（1）由于當(dāng)前招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，這就導(dǎo)致部分代理機(jī)構(gòu)在代理行為，為了能夠承攬到業(yè)力，一味的迎合業(yè)主的要求而進(jìn)行一些違法行為，不僅配合業(yè)主搞虛假招標(biāo)，而且存在著明招暗定的現(xiàn)象，在招標(biāo)文件編制及設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法時(shí)往往存在傾向性的條款，從而為內(nèi)定中標(biāo)人有威脅的因素進(jìn)行一一排除。甚至在代理行為還存在著通過(guò)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行明示或是暗示，將中標(biāo)人確定為內(nèi)定中標(biāo)人。

（2）部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位之間存在著串標(biāo)及圍標(biāo)的行為，有時(shí)會(huì)在編制工程量清單時(shí)故障存在著漏項(xiàng)，從而使中標(biāo)單位能夠低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，從而獲得不正當(dāng)?shù)氖找妗?/p>

（3）在招標(biāo)代理行為中存在弄虛作假的情況。在招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，存在著出借資質(zhì)證書及以企業(yè)名言個(gè)人進(jìn)行承攬業(yè)務(wù)的行為。這不僅對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)帶來(lái)了不利的影響，而且還會(huì)給國(guó)家和業(yè)主單位帶來(lái)較大的財(cái)產(chǎn)損失。

1.3 從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平有待提高

部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所承攬的業(yè)務(wù)中，存在著編制的工程量清單質(zhì)量差的問(wèn)題，而且編制過(guò)程中存在著嚴(yán)重的漏項(xiàng)，招標(biāo)文件也缺乏針對(duì)性。特別是從業(yè)人員水平不高，不能完全勝任各種工作，從而在招標(biāo)文件編制、組織資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)評(píng)定等工作中操作具有表面化及程序化的現(xiàn)象，工作質(zhì)量不高，對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的整體形象帶來(lái)了較大的影響。

2、解決工程招標(biāo)代理存在問(wèn)題的建議

2.1 招標(biāo)局作為統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門，應(yīng)合理劃分

地方各級(jí)政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理權(quán)限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決各部委之間、地方與部委之間以及地方與地方之間存在的差異、沖突與矛盾問(wèn)題。統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，避免多頭管理，政出多門的現(xiàn)象。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督，提高法律和誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為

一是建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，把住招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)入門的門檻，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使真正有水平、有技術(shù)的隊(duì)伍加入，保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體的水平。

二是建設(shè)主管部門要建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，除了嚴(yán)格把好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，還應(yīng)建立起退出制度，做到有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰，保持招標(biāo)代理市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模。

三是嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓出借招標(biāo)代理資格證書等行為，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期審查代理機(jī)構(gòu)的資格條件、專職人員資質(zhì)和實(shí)際執(zhí)業(yè)情況，加大對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)文件、資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的審查力度。

四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身要堅(jiān)持依法代理、合法經(jīng)營(yíng)，招標(biāo)代理員誠(chéng)信 IC 卡的設(shè)立使用，不僅加強(qiáng)了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德文化建設(shè)，而且提高了招標(biāo)代理員自身的獨(dú)立性，不再受任何個(gè)人或單位的影響，使得惡意競(jìng)爭(zhēng)、串標(biāo)、圍標(biāo)、助長(zhǎng)業(yè)主的違法行為。

2.3 提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平，保證代理服務(wù)質(zhì)量

一是提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。招標(biāo)代理從業(yè)人員需要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行規(guī)范化操作，同時(shí)還要對(duì)招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的影響有一個(gè)深入的認(rèn)識(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中在具有全局性的意識(shí)。招標(biāo)代理人員需要對(duì)工程造價(jià)、施工管理及項(xiàng)目管理等多個(gè)領(lǐng)域要全面熟悉和了解，在日常工作中加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，通過(guò)培訓(xùn)及繼續(xù)教育來(lái)不斷的對(duì)自身的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行更新，從而更好的掌握本行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，以便能夠與當(dāng)前建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)形式相一致。

二是提高清單編制水平，減少重項(xiàng)漏項(xiàng)，合理確定招標(biāo)控制價(jià)。提高工程量清單編制的質(zhì)量，可以有效的避免糾紛的發(fā)生，而且在施工過(guò)程中索賠和簽證也能夠減少，有利于更好地提高合同管理的水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，使審計(jì)單位的工作量得以降低。

三是提高招標(biāo)文件編寫質(zhì)量。由于招標(biāo)文件在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中具有非常重要的作用，所以在編寫招標(biāo)文件時(shí)需要與業(yè)主做好溝通工作，同時(shí)還要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際情況進(jìn)行有效的結(jié)合，確保招標(biāo)文件編制的合理性及科學(xué)性，對(duì)于招標(biāo)文件的內(nèi)容在做到措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保內(nèi)容的清晰和明確，從而有效地提高招標(biāo)效率。

四是制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，有效防止不平衡報(bào)價(jià)。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由于需要為評(píng)標(biāo)人在對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的判定時(shí)提供必要的依據(jù)，因此需要仔細(xì)研究工程預(yù)算，科學(xué)分析各報(bào)價(jià)組成因素，對(duì)各因素之間的平衡標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行制定。同時(shí)還制定相應(yīng)的評(píng)分辦法，從而對(duì)平衡標(biāo)準(zhǔn)值項(xiàng)目進(jìn)行有效控制，限制不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)人中標(biāo)，目前電子評(píng)標(biāo)方法的應(yīng)用，有效地提高評(píng)標(biāo)工作的準(zhǔn)確性和公平性。

3、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，在發(fā)展過(guò)程中還存在許多不完善的地方，這就需要我們?cè)诓粩嗟膶?duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，努力提高招標(biāo)代量機(jī)構(gòu)自身的執(zhí)業(yè)水平，確保其具有高水平的專業(yè)技能，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，更好地推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃明.淺析工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014（5）.

[2]楊美.論當(dāng)下工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的問(wèn)題及建議[J].建筑·建材·裝飾，2013（12）.