自貿(mào)試驗區(qū)背景下山東半島城市群協(xié)同發(fā)展機制研究

摘?要：山東半島城市群是山東省經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，同時也是我國參與RCEP合作的前沿。自貿(mào)試驗區(qū)是我國新經(jīng)濟背景下構(gòu)建外向型經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃里，山東半島城市群建設(shè)再次成為國家重點建設(shè)發(fā)展的城市群的排位靠前的城市群之一。 在自貿(mào)試驗區(qū)國家戰(zhàn)略背景下，如何加快推動山東半島城市群建設(shè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。從自貿(mào)試驗區(qū)對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的促進作用入手，探討自貿(mào)試驗區(qū)與山東半島城市群協(xié)同發(fā)展的機制，推出山東自貿(mào)試驗區(qū)對山東半島城市群的促進協(xié)同機制和雙向疊加協(xié)同機制。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū);山東半島;城市群;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.34.018

0?引言

自貿(mào)試驗區(qū)是我國新經(jīng)濟背景下構(gòu)建外向型經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用主要通過以下的機制實現(xiàn)：自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試探索出的經(jīng)驗可以復(fù)制到其他地區(qū)，可以推動和倒逼區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟體制改革;自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)可以推動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，增強區(qū)域經(jīng)濟在全球的競爭力;自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)可以促進貿(mào)易便利化方面的制度改革，帶動區(qū)域的制度創(chuàng)新;山東半島城市群是山東省經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，同時也是我國參與RCEP合作的前沿。山東自貿(mào)試驗區(qū)與山東半島城市群如何協(xié)同發(fā)展，以及如何利用自貿(mào)試驗區(qū)國家戰(zhàn)略與山東半島城市群區(qū)域戰(zhàn)略之間的協(xié)同機制，是當前構(gòu)建外向型經(jīng)濟實踐中應(yīng)該積極探索的課題。

1?文獻綜述

“城市群是一個國家城鎮(zhèn)化進程發(fā)展到較高階段的結(jié)果，代表著未來中國現(xiàn)代化城市建設(shè)的主流”。城市群的內(nèi)涵，可以從兩個層面去理解：一個層面是從地理位置上，在某個區(qū)域里聚集著性質(zhì)不同，類型各異，規(guī)模不同的城市;另一個層面是從城市地位和功能上理解，在特定區(qū)域內(nèi)一個或者一個以上規(guī)模超過其他大多數(shù)城市的中心城市為核心，結(jié)合區(qū)域內(nèi)一系列的其他衛(wèi)星城市形成的綜合網(wǎng)絡(luò)和集合體。城市群是城市化發(fā)展的高級形式，是工業(yè)化的必然結(jié)果，城市群加強了中心城市與區(qū)域其他外圍城市的聯(lián)系，使得城市的功能體現(xiàn)由單獨一個城市替代為，以一個或多個城市為核心，以一系列彼此間保持密切聯(lián)系的中小城市組成的城市群。城市群的發(fā)展同時也與科技進步和規(guī)模經(jīng)濟促使的產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸以及人口在空間上集聚密切相關(guān)，縱觀國外城市群的發(fā)展，城市群與世界經(jīng)濟中心的變遷也有密切聯(lián)系。從世界范圍看，比較大和有影響的城市群主要集中在歐美等發(fā)達的工業(yè)化國家，比如美國的五大湖沿岸城市群、日本的太平洋沿岸巨型城市群等。

1.1?國外研究現(xiàn)狀

關(guān)于城市群的研究西方學術(shù)界比較早，最初的研究重點和關(guān)注點集中于城市群內(nèi)涵的界定以及空間動力等的理論方面。霍華德和德國經(jīng)濟地理學家克里斯泰勒是這一時期的主要代表。在前期研究的基礎(chǔ)上，城市群及其空間結(jié)構(gòu)的研究從上世紀中開始拓展到城市體系以及都市帶等領(lǐng)域，學者的研究重點主要在于空間的結(jié)構(gòu)演進和城市之間的作用等。1957 年，法國地理學家戈特曼明晰了了大都市帶的內(nèi)涵定義，1955 年佩魯從經(jīng)濟學角度提出增長極理論。21世紀初，在經(jīng)濟全球化的背景下，區(qū)域內(nèi)城市之間經(jīng)濟協(xié)同和聯(lián)系越來越強，對城市群空間結(jié)構(gòu)研究也越來越引起學者的重視?？v觀國外研究，關(guān)于城市群及其空間結(jié)構(gòu)的研究起步較早，但國外學者對城市群的研究，更多的是把關(guān)注點放在城市群的空間結(jié)構(gòu)上，而關(guān)于城市群發(fā)展動力機制等方面的研究則較為缺乏。

1.2?國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于城市群相關(guān)研究起步比國外同行的研究晚，上世紀在借鑒和學習引入西方有關(guān)研究成果后，國內(nèi)研究取得比較豐富多樣的獨特的成熟研究成果。例如，于洪俊、寧越敏引入“巨大都市帶”的概念，在此之后，其他學者關(guān)于對城市群空間結(jié)構(gòu)提出各自的概念界定與理論。在城市群空間結(jié)構(gòu)演變及其動力發(fā)展機制研究方面，吳啟焰從城市密集區(qū)的視角切入，探究了城市群與大都市帶的聯(lián)系與區(qū)別及二者的演變機制，目前對動力發(fā)展機制的研究，主要集中于概念與理論辨析上，主要有陸玉麒、楊海華等，分別從內(nèi)生外源的雙動力結(jié)構(gòu)闡釋城市群的演化機理。與國外研究相比，國內(nèi)學者在相關(guān)基礎(chǔ)理論的指導下，基于多個視角綜合運用多種研究方法、數(shù)據(jù)與模型結(jié)合中國實際情況，探尋空間結(jié)構(gòu)演變的動力機制，但是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同機制研究比較缺乏，尚需進一步探索、補充和完善。

2?山東自貿(mào)試驗區(qū)對山東半島城市群的促進協(xié)同機制

2.1?山東自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)對山東半島城市群中心城市的促進作用

山東自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)包含青島、濟南和煙臺三個自貿(mào)試驗片區(qū)。其中青島和濟南是山東半島城市群的雙中心城市，這三個自貿(mào)試驗區(qū)所在城市的GDP一直占據(jù)山東省前三位，是山東半島城市群里重要中心城市。自2019年8月山東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，對中心城市的經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到了非常大的促進作用。這三個城市的自貿(mào)試驗片區(qū)都位于所在城市的原來的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或者綜合保稅區(qū)，是所在城市的經(jīng)濟增長的示范中心，各城市在自貿(mào)試驗區(qū)推行的改革措施和制度創(chuàng)新帶領(lǐng)和促進了城市的創(chuàng)新與發(fā)展。2020年青島、濟南、煙臺的經(jīng)濟增速分別達到3.7%、4.9%、3.6%均高于全省和全國增速，尤其是外向型經(jīng)濟增速領(lǐng)跑全國，在疫情沖擊的宏觀背景下，取得這樣的成績是與自貿(mào)試驗區(qū)的促進作用是分不開的。

2.2?山東半島城市群中心城市引領(lǐng)輻射作用

山東半島城市群的中心城市無論從地理位置還是經(jīng)濟實力上，對城市群的其他城市在各個方面都具有輸出、引領(lǐng)和輻射作用。中心城市因為發(fā)展領(lǐng)先，擁有先進的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在吸引資金上也具有得天獨厚的稟賦，從而對城市群內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的組織協(xié)調(diào)帶領(lǐng)作用，對城市群的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著巨大的推動作用。山東自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)所坐落的三個城市濟南、青島、煙臺都屬于山東半島城市群中的中心城市，經(jīng)濟總量歷年來一直處于山東前三位，根據(jù)“城市經(jīng)濟引力模型的公式，可以推出中心城市的輻射力與其經(jīng)濟社會綜合能量 （ 可用 GDP 代表）之間是 正比關(guān)系，與城市間的標準距離是反比關(guān)系”山東自貿(mào)試驗區(qū)會加強濟南、青島、煙臺的技術(shù)、商貿(mào)、人才和資金的交流強度，三個自貿(mào)試驗區(qū)所在城市在利用自貿(mào)試驗區(qū)的政策紅利促進本身的發(fā)展的同時，也會帶動山東半島城市群的其他城市發(fā)展，經(jīng)濟總量越大輻射能力越大。山東自貿(mào)試驗區(qū)有兩個城市是港口城市，青島港口還是基本港，曾經(jīng)被馬士基評價為中國最優(yōu)港口，青島港不僅是山東省外向型經(jīng)濟的重要口岸，同時也是內(nèi)陸各省份的外貿(mào)進出口的重要優(yōu)選口岸。山東半島城市群里還有煙臺、威海、日照、濰坊等港口城市，對城市群的經(jīng)濟同樣帶領(lǐng)輻射作用。山東自貿(mào)試驗區(qū)所在的山東半島城市群中心城市在城市群乃至山東省產(chǎn)生了很重要的帶動輻射作用。

2.3?山東自貿(mào)試驗區(qū)對山東半島城市群協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動力作用

根據(jù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》山東半島城市群覆蓋了山東省16個地市，由青島、濟南兩個中心城市以及煙臺、濰坊、日照等其他14個地市組成，到2030年城市群人口將達到1.06億左右。以中心城市濟南為核心的“濟南都市圈”、以中心城市青島為核心的“膠東都市圈”和以臨沂為中心的“魯南都市圈”為外圍構(gòu)成了山東半島城市群的架構(gòu)，通過山東自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新的輸出復(fù)制效應(yīng)，借力山東半島城市群的架構(gòu)，協(xié)調(diào)驅(qū)動區(qū)域內(nèi)所有城市的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。山東自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試的探索，必然會倒逼自貿(mào)試驗區(qū)所在城市的制度創(chuàng)新，從而通過復(fù)制模仿輸出倒逼城市群其他外圍城市的制度改革，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展所需的制度環(huán)境變革。同時，山東自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易便利化服務(wù)體系，可以更好地服務(wù)于城市群外圍城市的裝備制造業(yè)，降低交易成本，促進山東半島城市群其他外圍城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，以自貿(mào)試驗區(qū)坐落的中心城市協(xié)同山東半島城市群外圍城市共同發(fā)展新的外向型經(jīng)濟發(fā)展的平臺格局。

3?山東自貿(mào)試驗區(qū)與山東半島城市群戰(zhàn)略雙向疊加協(xié)同機制

3.1?山東自貿(mào)試驗區(qū)與山東半島城市群疊加驅(qū)動力機制

“集聚經(jīng)濟是城市群發(fā)展的根本驅(qū)動力”。山東半島城市群覆蓋了山東16地市，經(jīng)濟總量較大、 經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，是東部沿海地區(qū)重要城市群之一。 截至 2020年底 ，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值73129.0億元，按可比價格計算，比上年增長3.6% ， 僅次于長三角城市群、京津冀城市群和長江中游城市群。在山東半島城市群中心城市設(shè)立的青島、濟南、煙臺自貿(mào)試驗區(qū)，在各自在自貿(mào)試驗片區(qū)先行先試，在自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)更大程度的貿(mào)易便利化和投資自由化，會吸引人才、資金的流入集聚，產(chǎn)生的集聚效應(yīng)。山東半島城市群是山東地理空間的增長極，山東自貿(mào)試驗區(qū)又是山東半島城市群的增長極，自貿(mào)試驗區(qū)疊加城市群集聚效應(yīng)，產(chǎn)生了巨大的驅(qū)動協(xié)同力。

3.2?山東半島城市群架構(gòu)下山東自貿(mào)試驗區(qū)的空間合成力作用機制

山東半島城市群南邊與長三角城市群相鄰，向北依托京津冀城市群，向西對接中原城市群，這些城市群區(qū)域包括的中心城市都設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)，山東半島城市群借力區(qū)域內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)與城市群的雙向融合和驅(qū)動，彼此借力空間效應(yīng)的作用產(chǎn)生合力，助力宏觀區(qū)域里經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，從而加強了山東半島城市群與山東自貿(mào)試驗區(qū)之間合成作用力。山東自貿(mào)試驗區(qū)既可以在省內(nèi)空間布局，借助山東半島城市群集聚功能，拓展市場疆域和空間，又可以借鑒相鄰長三角自貿(mào)試驗區(qū)城市群的經(jīng)驗，更好地帶動山東半島城市群的發(fā)展。

3.3?山東自貿(mào)試驗區(qū)行政制度創(chuàng)新輸出激勵機制

自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，本身就有探索新經(jīng)濟背景下建設(shè)外向型經(jīng)濟制度的可行路徑的使命。山東自貿(mào)試驗區(qū)自掛牌落地實施以來，在營造貿(mào)易便利化營商環(huán)境制度創(chuàng)新方面取得了很好的成績。制度創(chuàng)新是可以在其他生產(chǎn)要素不變的情況下，產(chǎn)生提高生產(chǎn)效率的效果的，從而會促進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟增長。山東自貿(mào)試驗區(qū)不僅具有經(jīng)濟功能，還同時肩負探索制度改革的深水區(qū)的可能性的任務(wù)，山東半島城市群中心城市和外圍城市，可以通過向山東自貿(mào)試驗區(qū)學習，復(fù)制或者模仿制度創(chuàng)新的成果，減少自己探索的成本，助力山東半島城市群城市的經(jīng)濟發(fā)展。

4?結(jié)束語

“城市群是引領(lǐng)區(qū)域、國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎”，自貿(mào)試驗區(qū)是我國國家外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，是在新的全球經(jīng)濟背景下，構(gòu)建對外開放新的經(jīng)濟體制的重大創(chuàng)新，尤其是疫情沖擊世界經(jīng)濟的當前，自貿(mào)試驗區(qū)對經(jīng)濟的引領(lǐng)作用越來越重要。山東省各級政府要充分利用山東自貿(mào)試驗區(qū)與山東半島城市群之間的雙向疊加協(xié)同機制，發(fā)揮山東自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)對區(qū)域中心城市和外圍城市的引領(lǐng)輻射作用，認識到山東自貿(mào)試驗區(qū)國家戰(zhàn)略對山東半島城市群帶來的機遇，借助山東自貿(mào)試驗區(qū)的改革和制度紅利，強化區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同合力，促進山東半島城市群的協(xié)同高速高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：董萌筱（1970-），女，漢族，山東海陽人，碩士，高級經(jīng)濟師，山東外事職業(yè)大學，研究方向：經(jīng)濟貿(mào)易、組織行為、管理心理等。