廉能建設(shè)視角下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的法治路徑研究

摘?要：加強(qiáng)廉能政治建設(shè)是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然要求。廉能建設(shè)視角下黨內(nèi)政治生態(tài)還存在著反腐敗制度與程序不完善、激勵懲罰機(jī)制不健全、法律的權(quán)威性有待樹立等問題。因此，廉能建設(shè)視角下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)堅持法治路徑，即加強(qiáng)立法，制定良好的法律規(guī)則;嚴(yán)格法律實施，推進(jìn)法治政府和法治社會建設(shè);加強(qiáng)法制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：廉能建設(shè);政治生態(tài);法治

中圖分類號：G4?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.34.005

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加大了反腐敗的力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯的成效，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。從整體來看，黨內(nèi)政治生態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展與廉能政治建設(shè)密不可分，二者是相互促進(jìn)的，黨內(nèi)政治生態(tài)平衡健康的發(fā)展是廉能政治建設(shè)的前提，而廉能政治建設(shè)的成效會促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的清明。當(dāng)前，我們在肯定黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)取得成績的同時，還要看到黨內(nèi)一些干部不出現(xiàn)了廉而不為、廉能失能的現(xiàn)象，給優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)提出了新的重大命題?；诖?，應(yīng)該從法治的層面推動廉潔政治走向廉能政治，從而從根本上營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

1?廉能建設(shè)視角下黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題

1.1?反腐敗制度與程序有待進(jìn)一步完善

第一，反腐敗制度和程序的剛性不足，打擊不力。目前，在《刑法》的基礎(chǔ)上，中央和地方已經(jīng)出臺了很多法規(guī)、文件來懲治腐敗，但是大多是原則性和限制性規(guī)定，缺乏具體的執(zhí)行和操作措施，對腐敗的具體界定不夠明確，懲罰標(biāo)準(zhǔn)過寬，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。主要原因是對制度和措施的執(zhí)行不到位，貫徹變味，或者束之高閣。而且現(xiàn)實情況往往是“制度的制定者是領(lǐng)導(dǎo)，制度的違反者也是領(lǐng)導(dǎo)”，致使制度形同虛設(shè)，失去了應(yīng)有的權(quán)威性和效力。因此，加大對制度的執(zhí)行力應(yīng)當(dāng)成為反腐敗的有效措施之一。

第二，廉政制度不配套。為了使黨員干部保持清正廉潔，一套完整的廉政制度和保廉機(jī)制必不可少，這樣可以使黨員干部時刻處于法律制度和廣大人民群眾的監(jiān)督之下。但是，我國當(dāng)前缺少相應(yīng)的廉政制度，對于腐敗的治理缺乏預(yù)防機(jī)制，偏重于事后追懲。同時，我國雖然有行政監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，但是往往監(jiān)督渠道不暢，很難形成有效的監(jiān)督網(wǎng)，難以發(fā)揮整體功能。

第三，腐敗相對收益大，隱蔽性更強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，權(quán)力與市場集合度強(qiáng)，在權(quán)力缺乏透明度和有效約束的情況下，暗箱操作的空間大大增加。同時，由于缺少有效的監(jiān)督和責(zé)任追究制度，腐敗的隱蔽性更強(qiáng)，增加了查處的難度， 導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能付出的成本，使得很多黨員干部鋌而走險。因此，預(yù)防腐敗機(jī)制必須加強(qiáng)自身建設(shè)，充分適應(yīng)變化的形勢，才能遏止腐敗的渠道。

第四，政治生態(tài)制度的特性決定了漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的存在。中國正處在一個特殊的歷史時期，在政治生態(tài)制度建設(shè)方面存在著復(fù)雜性和艱巨性。復(fù)雜是因為要建立符合中國國情的政治生態(tài)制度，沒有國外現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，必須自力更生，經(jīng)過長期的實踐檢驗;艱巨是因為政治生態(tài)制度的建立和完善不可避免會損害某些人的利益，因此一定會受到來自各方的壓力和阻撓。

1.2?激勵懲罰機(jī)制有待進(jìn)一步健全

充分調(diào)動廣大黨員干部的工作積極性和創(chuàng)造性，讓勇于擔(dān)當(dāng)敢于作為的干部“站出來”，將推卸責(zé)任無所作為的干部“請出去”，是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的有力保障。近年來，國家和各級政府出臺了各種文件、采取了很多措施獎優(yōu)罰劣。但是，由于干部管理工作錯綜復(fù)雜、社會發(fā)展紛繁多變，干部的激勵懲罰機(jī)制還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是正向激勵針對性不夠、操作性不強(qiáng)，干部獲得感不足。黨員干部工作部門類別多樣，職務(wù)類別、層次眾多，人員學(xué)歷、年齡等分布不均。因此，對干部的正向激勵需要分門別類，采取不同的方法。但是目前組織上對黨員干部的正向激勵缺乏人本管理理念，個性化激勵需求考慮率不多，缺乏差異分析，分層分類分崗位激勵就更少。同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價方式比較單一，平時性的全方位考核較少，致使考核結(jié)果不能全面反映黨員干部工作、生活的全部情況。正向激勵方法單一，存在平均主義，“輪流坐莊”等現(xiàn)象。二是逆向懲戒的實施存在難度。雖然《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法規(guī)的實施，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的懲戒問題提供了法規(guī)依據(jù)，但是在實際執(zhí)行中，仍然存在著對懲戒認(rèn)識不到位、規(guī)定過于籠統(tǒng)導(dǎo)致難以操作、懲戒執(zhí)行不到位、批評教育與紀(jì)律懲戒相脫節(jié)等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致逆向懲戒難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，實際效果不佳。

1.3?法律的權(quán)威性有待進(jìn)一步樹立

完善的法律有利于對權(quán)力進(jìn)行制度化的約束，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須將法律貫徹到權(quán)力運行之中，堅持法治思維，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。正如美國著名法學(xué)法博登·海默所說：“在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使收到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則使掌權(quán)者受到一定行為方式的約束?！钡?，羅馬城不是一日建成的，法治建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，在法治建設(shè)的過程中必然存在著不完善的地方，導(dǎo)致法律的權(quán)威性沒有完全樹立起來，這給腐敗問題的產(chǎn)生提供了機(jī)會和空間，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)良好政治生態(tài)的優(yōu)化。當(dāng)前，我國法治的不完善主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是立法的滯后性。法律的制定和執(zhí)行是一個漸進(jìn)性的過程，世界每天都在發(fā)生變化，新的問題層出不窮，法律的規(guī)制性和內(nèi)在性要求法律具有相對穩(wěn)定性，法律的出臺永遠(yuǎn)落后于社會的發(fā)展變化。同時，法律是由人來設(shè)計、創(chuàng)造、推行和操作的，人的不完善性和缺陷性決定了法律的不完善性和缺陷性。

二是司法獨立性原則難以保障。司法具有相對獨立性是司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的關(guān)鍵，它是指人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。但是在現(xiàn)實生活中，司法部門維護(hù)法律的正當(dāng)性、獨立性的角色和功能受到限制，往往會出現(xiàn)以權(quán)代法、社會輿論影響司法、行政機(jī)關(guān)干預(yù)司法等現(xiàn)象，影響了司法機(jī)關(guān)的獨立性和權(quán)威性。

三是法制教育落后。樹立法律的權(quán)威性離不開人的認(rèn)知能力、價值觀等心靈力量的作用，也離不開公民法制意識的提升和法制教育。法制教育是一項長期工作，一般不會發(fā)生立竿見影的效果，往往通過潛移默化的方式實現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中，很多人對法制教育規(guī)律認(rèn)識不夠，對教育對象缺乏深入細(xì)致的了解和研究，導(dǎo)致法制教育工作跟不上時代發(fā)展的步伐，滿足不了教育對象的新要求，更缺乏科學(xué)、完整的法制教育體系，很難達(dá)到法制教育效果。

2?廉能建設(shè)視角下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的法治路徑

小智治事，中智治人，大智立法。我國幾十年的政治生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)都告訴我們，政府肅貪、廉政建設(shè)，優(yōu)化政治生態(tài)，除了法治，別無選擇。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，必須樹立法律思維、堅持法律準(zhǔn)繩，用好法治這個方式。

2.1?加強(qiáng)立法，制定良好的法律規(guī)則

新中國成立70多年來，我國各項法律制度逐步完善，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，能夠做到有章可循、有法可依，對中國特色社會主義民主法制建設(shè)起到了重要的推動作用。習(xí)近平總書記就此給予充分肯定：“新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是一個了不起的重大成就?！钡牵覀円惨逍训卣J(rèn)識到，我國在立法方面還存在一些短板和問題，與中國特色社會主義法制建設(shè)的要求存在差距。例如，對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉能建設(shè)的有針對性的、可操作性的法律還比較缺乏、政治生態(tài)領(lǐng)域的重大立法還未能出臺，國家層面的立法與一些地方性法規(guī)、行政規(guī)章和部門規(guī)章存在不協(xié)調(diào)一致的問題。尤其在預(yù)防腐敗行為的法制化建設(shè)方面還比較缺乏。因此，建立一套完善的預(yù)防和懲治腐敗行為的法律規(guī)則體系，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)迫在眉睫。首先，要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，明確立法權(quán)力邊界，健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法;其次，立法為了人民，也要依靠人民，建立民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議;再次，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，理應(yīng)比法律有更嚴(yán)格的要求。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須努力建設(shè)國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的格局。

2.2?嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)法治政府和法治社會建設(shè)

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實施，法律權(quán)威也在實施的過程中才能樹立起來。法律制定出來而不嚴(yán)格執(zhí)法，或者執(zhí)法不到位、制定再多、再完善的法律也難以發(fā)揮作用。廉能建設(shè)視角下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，重點工作就是確保法律嚴(yán)格實施，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。在法律嚴(yán)格實施的過程中，不斷推進(jìn)法治政府和法治社會建設(shè)，更好地為人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面營造良好政治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。特別是要強(qiáng)化人民調(diào)解和矛盾多元化化解機(jī)制，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，堅決做到“破網(wǎng)打傘”，懲治“蠅貪”、微腐敗，清潔干部隊伍，建立法治底線，震懾干部隊伍中的不法分子。

2.3?加強(qiáng)法制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)廉能政治建設(shè)，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的骨干力量。在新形勢下加強(qiáng)法制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力，是實施依法治國基本方略的重要保證。同時，加強(qiáng)法制教育也可以帶動廣大人民群眾學(xué)法知法用法，形成全社會崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好氛圍。對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法制教育，首先，要強(qiáng)化法治信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部要把法律放在至高無上的地位，把法律作為自己一切行為的準(zhǔn)則，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律。領(lǐng)導(dǎo)干部只有將法律作為內(nèi)心的信仰，才能將法律的各項要求內(nèi)化于心，外化于行，堅持一切以法律為準(zhǔn)繩。其次，憲法是國家的根本大法，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法的基本內(nèi)容，不折不扣地貫徹憲法的基本精神;要認(rèn)真學(xué)習(xí)與社會事務(wù)有關(guān)、與本職工作相關(guān)的各項法律法規(guī)，以及黨中央有關(guān)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重要方針政策，確保各項工作依法依規(guī)，符合國家各項方針政策。再次，要培養(yǎng)法律思維。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的法律思維方式，遇到問題時理性思考、冷靜分析，摒棄人治思維方式，堅持從法律角度出發(fā)，保證決策科學(xué)、合法。

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基金項目：本文系2019年遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“新時代黨內(nèi)良好政治生態(tài)的生成機(jī)理與優(yōu)化路徑研究”（L19BDS005）階段性成果。

作者簡介：關(guān)麗（1977-），女，滿族，黑龍江阿城人，碩士，大連工業(yè)大學(xué)副教授，主要從事高校思想政治教育研究。