加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略分析

王新華

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)背景下，“高質(zhì)量發(fā)展”成為必由之路。事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模隨著經(jīng)濟發(fā)展而持續(xù)擴大，資產(chǎn)管理既是維護(hù)國家政治穩(wěn)定、完善公共資產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。事業(yè)單位必須加強資產(chǎn)管理，從根本上杜絕資源浪費、資產(chǎn)配置超標(biāo)、隨意占用固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，以確保單位資產(chǎn)的安全與完整。本文簡要概述了加強國有資產(chǎn)管理的意義，分析其相關(guān)問題，如預(yù)算控制有待加強、制度有待完善、賬實不相符等，基于此提出針對性的應(yīng)對策略，旨在為各單位提高國有資產(chǎn)管理水平提供借鑒與參考，希望能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》經(jīng)過了多次的修訂與完善，主要目的為規(guī)范各單位資產(chǎn)管理工作，全面提升資產(chǎn)使用效益，明確指出事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持實物管理與價值管理、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位正處于競爭局勢日益嚴(yán)峻的市場環(huán)境中，事業(yè)單位改革進(jìn)一步升華，要想把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，必須加強國有資產(chǎn)管理，定期盤點、清查，掌握資產(chǎn)的使用情況，根據(jù)實際需求優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)運行效率。本文就此展開分析與論述。

一、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是單位提供社會公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從資產(chǎn)規(guī)模來看，其具有總量持續(xù)增長的特點，從資產(chǎn)形態(tài)來看，固定資產(chǎn)占比較重，主要包括專用設(shè)備、辦公器材、房屋建筑等門類。對于事業(yè)單位而言，加強國有資產(chǎn)管理的意義如下：第一，有利于完善管理制度，助力單位根據(jù)資產(chǎn)建立各項管理制度，包括政府采購制度、預(yù)算管理制度等，逐步提升單位資產(chǎn)管理水平;第二，有利于保障資產(chǎn)安全，加強資產(chǎn)使用過程管理，了解國有資產(chǎn)的動向，從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)報廢處置，規(guī)范各項程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葹楸Ｕ?，防止資產(chǎn)流失;第三，有利于提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)實際需求購置資產(chǎn)，避免重復(fù)購置，各部門嚴(yán)格按照流程申領(lǐng)，按需配置。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）預(yù)算控制有待加強

事業(yè)單位預(yù)算控制與資產(chǎn)管理相輔相成，加強預(yù)算控制有利于保障國有資產(chǎn)安全、完整，然而目前有的單位并未合理分析單位資產(chǎn)存量相關(guān)數(shù)據(jù)信息，無法對預(yù)算控制提供數(shù)據(jù)支撐。事業(yè)單位資金來源為財政撥款，為了爭取更多財政資金，可能做出虛報預(yù)算的行為，一定程度上造成資金嚴(yán)重浪費，預(yù)算控制需求失真，難以通過預(yù)算嚴(yán)控國有資產(chǎn)。此外，因單位預(yù)算工作不到位，沒有提前完成調(diào)研工作，所購置的資產(chǎn)不能全部投入使用，致使資產(chǎn)使用效率大大降低，無法實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

（二）資產(chǎn)管理制度有待完善

目前國家有關(guān)部門針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作已經(jīng)出臺了多項政策法規(guī)，作為各單位加強資產(chǎn)管理的指導(dǎo)文件，但是仍有部分單位未能建立完善的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不能實現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依。“重購置、輕管理”現(xiàn)象嚴(yán)重，即使已經(jīng)建章立制，但是制度的落實情況不容樂觀，空有形式，不能起到規(guī)范、約束的作用。資產(chǎn)管理崗位與財務(wù)基礎(chǔ)崗位未能明確劃分職責(zé)與權(quán)限，一人兼多崗，財務(wù)人員既要完成會計核算、報賬記賬等工作，又要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，必然無法投入更多的精力，而且出現(xiàn)問題時也會因分工不明、職責(zé)不清等，無法問責(zé)到人。此外，監(jiān)督機制不健全，缺少資產(chǎn)生命周期流程管理，各環(huán)節(jié)銜接性不強，監(jiān)督工作并未覆蓋資產(chǎn)購置到資產(chǎn)報廢處置的全過程，監(jiān)督力度有待加強[1]。

（三）資產(chǎn)運行效率有待提高

單位所購置的部分資產(chǎn)閑置，運行效率有待提高，主要原因如下：第一，未能建立共享共用與調(diào)劑機制，如A部門某些資產(chǎn)閑置，不能再體現(xiàn)資產(chǎn)使用價值，到了使用年限進(jìn)行報廢處置，B部門申請采購?fù)愘Y產(chǎn)，此時沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核與比對，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置，這也就表明單位內(nèi)跨部門的資產(chǎn)調(diào)劑較為困難;第二，資產(chǎn)管理方面的績效評價缺失，一般情況績效評價關(guān)注年度報表、日常審批等，沒有考慮多方面因素完善指標(biāo)體系，資產(chǎn)使用、資產(chǎn)報廢等行為未能與績效相掛鉤，部分人員工作積極性缺失;第三，資產(chǎn)入賬不及時，新購置的國有資產(chǎn)僅有花費，但是沒有及時入賬，為后續(xù)的資產(chǎn)清查工作造成一定阻礙。

（四）家底不清，賬實不符

家底不清、賬實不符是各單位國有資產(chǎn)管理普遍且長期存在的問題，原因如下：第一，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，部分資產(chǎn)使用年限長，但歷史資料不齊全，使用過程中多次調(diào)整，權(quán)屬劃分不清，第一責(zé)任人不明確，易出現(xiàn)糾紛情況，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性不能保證;第二，財務(wù)基礎(chǔ)不扎實，會計核算不準(zhǔn)確，2019年新政府會計制度正式施行，單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范，但仍舊側(cè)重于財務(wù)管理。新舊制度銜接不足，部分人員未能正確解讀新制度，基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不佳，實際工作中將價值未達(dá)到固定資產(chǎn)且容易損壞的資產(chǎn)納入管理范圍。對于因技術(shù)更新或者長期閑置而無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，未及時進(jìn)行報廢處置，賬面存在，但實物已經(jīng)丟失或損壞，導(dǎo)致賬實不符，虛增資產(chǎn);第三，信息化建設(shè)滯后，即使目前已經(jīng)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但重心卻放在資產(chǎn)清查、資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總的基礎(chǔ)工作，未能從靜態(tài)統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)管，還是以線下統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，工作效率偏低，難以全面掌握資產(chǎn)使用的全過程。

三、新時期加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效策略

（一）預(yù)算控制與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以財政部下發(fā)的政策文件為指導(dǎo)，堅持預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則，切實提高資產(chǎn)使用安全與效率。首先，改進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算管理制度，各部門完成資產(chǎn)盤點工作，作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)保證，各部門分析實際需求，認(rèn)真填寫預(yù)算申報，自下而上、由內(nèi)而外，完善資產(chǎn)預(yù)算管理體系;其次，預(yù)算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，數(shù)據(jù)信息共享，從根本上杜絕以權(quán)謀私的行為;再次，關(guān)注資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況，重點分析可能影響預(yù)算變更的因素，對于預(yù)算與實際有偏差的情況，報上級領(lǐng)導(dǎo)審批之后，方可進(jìn)行調(diào)整，以確保預(yù)算執(zhí)行滿足實際需求;最后，建立資產(chǎn)預(yù)算評價機制，對資產(chǎn)預(yù)算情況展開客觀評價，查明預(yù)算執(zhí)行不到位的原因，問責(zé)到人，獎懲并施，以進(jìn)一步提升資產(chǎn)預(yù)算編制與執(zhí)行水平[2]。

（二）牢固樹立資產(chǎn)管理意識，建立完善資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)牢固樹立資產(chǎn)管理意識，注重全員參與、共同協(xié)作，掌握資產(chǎn)動向，激發(fā)全體職工的使命感以及責(zé)任感，在此基礎(chǔ)上完善資產(chǎn)管理制度，以制度來約束、規(guī)范實際行為，實行國有資產(chǎn)全方位監(jiān)管。第一，遵循不相容崗位相分離原則，明確資產(chǎn)管理的職責(zé)與權(quán)限，將責(zé)任落實到個人，強化責(zé)任意識，形成相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系;第二，建立資產(chǎn)全面清查盤點制度，提升制度的強制性與權(quán)威性，確保各項工作可控有序;第三，加強審計監(jiān)督，健全監(jiān)督機制，財務(wù)監(jiān)管與專項審計相結(jié)合，定期與不定期審計相結(jié)合，重點審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出專業(yè)審計建議，跟蹤各部門的整改情況，以提升審計監(jiān)督的最終效果，改善國有資產(chǎn)管理。

（三）盤活資產(chǎn)，加強資產(chǎn)績效管理，提高資產(chǎn)運行效率

對于部分閑置國有資產(chǎn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將盤活資產(chǎn)作為主要抓手，讓“沉睡”的資產(chǎn)流動起來，提升資產(chǎn)價值，提高其運行效率[3]。以M事業(yè)單位為例，該單位重視內(nèi)部溝通與交流，建立共享共用與調(diào)劑機制，由專人負(fù)責(zé)登記各部門的閑置資產(chǎn)，及時與資產(chǎn)管理人員對接，比對分析閑置資產(chǎn)機構(gòu)與資產(chǎn)購置計劃，合理調(diào)用閑置資產(chǎn)，避免多次重復(fù)購置;嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，對于低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)加強管控，整合利用，將無法調(diào)用的資產(chǎn)處置變賣，分析是否可進(jìn)行市場化處置，統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易平臺，為國家公共事業(yè)作出貢獻(xiàn);新購置的資產(chǎn)必須第一時間入賬，不得拖延，并排查各類風(fēng)險，制定預(yù)防措施，保證資產(chǎn)安全與完整;樹立績效導(dǎo)向，出臺資產(chǎn)績效管理制度，對資產(chǎn)運行情況展開動態(tài)監(jiān)控，科學(xué)設(shè)計指標(biāo)體系，定量與定性相結(jié)合。并合理運用國有資產(chǎn)績效評價結(jié)果，建立公開制度，對于資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)嚴(yán)重流失等，問責(zé)到人，必要時予以嚴(yán)懲。

（四）摸清家底，整合資源，確保賬實相符

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要前提為摸清家底，只有全面掌握資產(chǎn)動態(tài)，才能有序展開各項工作，確保資產(chǎn)合理使用以及賬實相符，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)、價值等管理精準(zhǔn)對接[4]。事業(yè)單位應(yīng)從以下幾點做起：第一，依托信息技術(shù)，實行國有資產(chǎn)信息化管理，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等，將所有國有資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息匯總，全面摸清家底，整合資源，建立臺賬，定期更新，優(yōu)化資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并實行“一物一卡”，建立卡片賬，清楚國有資產(chǎn)的詳細(xì)信息，包括使用狀態(tài)、實際用途等;第二，建設(shè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，加強過程審核，政府采購與預(yù)算編制同管理、同計劃，合理制定年度購置計劃，嚴(yán)格按照申請配置資產(chǎn)，做好信息登記，優(yōu)化資產(chǎn)配置，明確劃分權(quán)屬以及第一責(zé)任人，要求按時更新資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，承擔(dān)責(zé)任、規(guī)范個人行為;第三，組織內(nèi)部宣傳與培訓(xùn)活動，側(cè)重點放在新舊制度的銜接上，由部門負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)全體人員深入解讀新制度，夯實財務(wù)基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)管理水平，正確分類資產(chǎn)類別，對于無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，及時提交報廢資產(chǎn)處置資料，更新賬目，避免出現(xiàn)賬實不符的問題。

四、結(jié)束語

綜上所述，新時期加強國有資產(chǎn)管理是我國事業(yè)單位目前最為重要的一項任務(wù)，如何全面確保國有資產(chǎn)使用安全與完整顯然受到重點關(guān)注。對于事業(yè)單位而言，必須深刻認(rèn)知加強國有資產(chǎn)管理的意義，結(jié)合單位實際情況以及國有資產(chǎn)的特點，分析其存在的問題，牢固樹立國有資產(chǎn)精細(xì)化管理理念，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葹楸Ｕ?，改善資產(chǎn)管理體系，確保資產(chǎn)安全完整與使用效益，從而進(jìn)一步推動單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳湘.淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（16）： 4-5.

[4]張宜鋒.關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].中國市場，2019（06）： 105-106.