淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展困境及立法方向

張春玲　陳璐

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義制度下誕生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，改革初期以公有制為主體模式，在發(fā)展進(jìn)程中弊端逐漸顯現(xiàn)，后轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最終演變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制度，以及鄉(xiāng)土非正式制度。但由于人力資源困境的因素，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中，自身內(nèi)部存在發(fā)展困境，表現(xiàn)為資產(chǎn)管理的困境、內(nèi)部關(guān)系制度的困境。面對(duì)這些困境，應(yīng)采取法律的手段，通過(guò)多種法律途徑，提高組織成員的素質(zhì)與技能，政府采取相關(guān)的舉措，幫扶組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)富的積累，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;發(fā)展困境;立法方向

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，包產(chǎn)到戶與包干到戶的政策為新農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)模式奠定新的模式基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)濟(jì)效益，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的主要支柱，在2018年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織超過(guò)24萬(wàn)個(gè)，經(jīng)濟(jì)總值超過(guò)4500億元，因此黨中央大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型，加大人才的培養(yǎng)，提高組織的法律地位與法律權(quán)益，研究適合組織的稅收政策，合理開發(fā)集體資源，高效服務(wù)組織成員，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的維度和視角

（一）組織發(fā)展的維度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的維度包含以下三點(diǎn)。第一，發(fā)展的歷史性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在戰(zhàn)火紛飛的年代，我國(guó)取得抗戰(zhàn)勝利，一切的成果來(lái)源于農(nóng)民的后勤保障，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在來(lái)源于歷史的根源性，也是具備現(xiàn)實(shí)合理性的組織。第二，發(fā)展的規(guī)律性。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，組織地形成一切源于內(nèi)在邏輯的發(fā)展，源于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需求，因此形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。第三，政策的傾向性。我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有著人數(shù)眾多的農(nóng)民，從政策的角度，國(guó)家的發(fā)展離不開農(nóng)民的貢獻(xiàn)，因此政府對(duì)農(nóng)村集體組織發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行深入研究。

（二）組織發(fā)展的視角

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展視角從以下三點(diǎn)進(jìn)行探討。第一，鄉(xiāng)村振興視角。鄉(xiāng)村振興視角從國(guó)家宏觀調(diào)控出發(fā)，對(duì)組織的發(fā)展目的導(dǎo)向進(jìn)行研究。第二，農(nóng)村集體組織規(guī)劃視角。從組織發(fā)展的研究角度進(jìn)行分析，從我國(guó)農(nóng)村集體組織發(fā)展的歷史出發(fā)，激發(fā)組織生產(chǎn)動(dòng)力，解決內(nèi)在發(fā)展困境。第三，農(nóng)村集體組織自身發(fā)展視角。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從主體實(shí)際狀況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度的完善與改進(jìn)，分析農(nóng)村集體組織發(fā)展存在的經(jīng)濟(jì)困境，進(jìn)而振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及形態(tài)

農(nóng)村集體組織紛繁復(fù)雜，在集體發(fā)展的認(rèn)知上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論較為簡(jiǎn)單，進(jìn)而形成現(xiàn)實(shí)與理論的矛盾視角。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在于生產(chǎn)資料的公有制，形成土地集體所有制，而我國(guó)政策的基礎(chǔ)在于承擔(dān)農(nóng)村的公共管理，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供重要的平臺(tái)，可以說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備經(jīng)濟(jì)功能、政治文化功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村所有的不動(dòng)產(chǎn)資源均屬于組織集體所有的成員，實(shí)行獨(dú)立的核算機(jī)制。

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的界定包含組織的地域性、成員的資源型、組織的公益性，而組織的內(nèi)在要素與核心特點(diǎn)體現(xiàn)在以下四方面。第一，集體產(chǎn)權(quán)以集體所有制為主。組織以土地作為生產(chǎn)資料，在生產(chǎn)、供銷形成合作模式，生產(chǎn)資料最終為集體所有制。第二，組織成員的身份自然生成。組織成員跟自身土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系有著很大的關(guān)聯(lián)，內(nèi)部的成員關(guān)系都是確定的，不受任何的外部力量所干擾。第三，組織呈現(xiàn)自治和商定的模式。組織建立在成員自愿共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，組織是獨(dú)立的市場(chǎng)個(gè)體，自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，政府對(duì)組織的發(fā)展政策不能直接干預(yù)，深刻體現(xiàn)鄉(xiāng)土的管理習(xí)俗。第四，組織具備復(fù)合功能。在組織中，成員并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，組織是復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，承擔(dān)生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，也要發(fā)揮村民的政治功能，培養(yǎng)村民的素養(yǎng)道德，形成復(fù)型的生產(chǎn)組織。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的法律困境

從法律的層面，組織存在內(nèi)在的發(fā)展困境，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)，并進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位界定不清

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于社會(huì)主義制度下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，組織成員依靠雙層經(jīng)營(yíng)體制開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織具備體積性、地域性、雙層經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)憲法第八十一條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在地位的界定不清，法律關(guān)聯(lián)的相關(guān)問(wèn)題不明確，對(duì)于民事的主體法律沒(méi)有做出明確的界定，不具有其他組織的規(guī)范性，在立法上不適合農(nóng)村組織的立法基礎(chǔ)，在法律的認(rèn)定上存在阻礙，立法程序缺失規(guī)范，對(duì)組織的形態(tài)、責(zé)任形式、法律關(guān)系存在爭(zhēng)議。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能地位弱化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是對(duì)所有的土地資產(chǎn)進(jìn)行管理，但從多數(shù)農(nóng)村集體組織運(yùn)行的狀況來(lái)看，組織沒(méi)有發(fā)揮自身的性質(zhì)，村民委員會(huì)代替集體組織，直接對(duì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理，致使管理中存在諸多問(wèn)題，比如村委干部的貪贓枉法，將公有土地違法侵占，進(jìn)而引起集體組織與村委會(huì)之間法律管理權(quán)力問(wèn)題。在法律的角度，村委會(huì)并不是集體經(jīng)濟(jì)組織，集體組織由村民自行組織，進(jìn)而無(wú)法正確行使村民財(cái)產(chǎn)集體管理權(quán)力，使村民的權(quán)利不受法律保護(hù)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制缺失

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在決策上，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)管理，內(nèi)部進(jìn)行自主監(jiān)督維護(hù)，組織受村委會(huì)影響，全體成員現(xiàn)有決策的權(quán)利，但受到鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)觀念影響，在土地集體資產(chǎn)的配股與處置上，會(huì)發(fā)生諸多的利益糾紛。在經(jīng)營(yíng)管理上，由于組織不具備經(jīng)營(yíng)法人的資質(zhì)，在立法與實(shí)踐上相互違背，而且農(nóng)村集體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，沒(méi)有完善監(jiān)督體制，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成果缺乏指引，組織的成員在權(quán)益保障上得不到法律的維護(hù)，在法律義務(wù)履行上得不到明確的規(guī)范，致使組織經(jīng)濟(jì)形態(tài)處于疲軟的狀態(tài)。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需的法制保障