鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接策略研究

徐持平　徐慶國　陳彥曌

摘要：有效銜接鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩者相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動新格局，服務(wù)三農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是當下亟需解決的熱點和難點問題。實現(xiàn)鞏固脫貧成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，需要從組織銜接、政策銜接、要素銜接、機制銜接四個方面入手。做好組織銜接，健全領(lǐng)導(dǎo)體系，做好政策銜接，全力消除“梗阻”，做好要素銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，做好機制銜接，激發(fā)內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：鞏固脫貧成果;鄉(xiāng)村振興;銜接

鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興是新時代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑和根本抓手。目前，我國脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性勝利，當前和未來一段時間扶貧工作的內(nèi)容和目標，是要保持工作政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保工作質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅成果。習近平總書記2020年9月在湖南考察期間，強調(diào)要結(jié)合當前形勢，深入研究持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興兩者有效銜接。如何有效銜接鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成扶貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，服務(wù)三農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是當下亟需解決的熱點和難點問題。

實現(xiàn)鞏固脫貧成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，需要從組織銜接、政策銜接、要素銜接、機制銜接四個方面入手。

一、做好組織銜接，健全領(lǐng)導(dǎo)體系

要將扶貧工作中的黨建扶貧、人才扶貧結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的組織、人才振興，實現(xiàn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)機制、黨建工作機制、工作隊伍的有機銜接。

（一）推進組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制有機銜接

將扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，總結(jié)提煉扶貧工作中的“五級書記抓扶貧”等好的組織經(jīng)驗，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推廣運用。各級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)等部門要加強配合協(xié)作，進一步發(fā)揮鞏固脫貧成果時期組織模式優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調(diào)機制。

（二）推進黨建促脫貧與黨建促振興有機銜接

持續(xù)推進農(nóng)村基層組織升級晉檔，全面消除軟弱渙散黨組織，著力夯實鄉(xiāng)村振興的基層組織基礎(chǔ)，大力提升農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌能力，切實解決“空殼村”、“空心村”、“空巢村”、“空轉(zhuǎn)村”等農(nóng)村基層組織方面的問題。充分發(fā)揮利用好黨建扶貧“溢出效應(yīng)”，實現(xiàn)政府、社會與市場聯(lián)動，構(gòu)建多方參與的“大扶貧”格局。

（三）推進工作隊伍有機銜接

選好用好第一書記和駐村工作隊，加強扶貧工作干部培訓(xùn)，打造“不走的工作隊”。依照各貧困區(qū)縣脫貧摘帽的進度，對各級鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機制規(guī)格和人員編制進行調(diào)整和優(yōu)化，引導(dǎo)貧困區(qū)縣將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興建設(shè)上來。對駐村工作表現(xiàn)優(yōu)秀的干部優(yōu)先考慮提拔使用，在職稱評定上優(yōu)先考慮有駐村經(jīng)歷的干部。

二、做好政策銜接，全力消除“梗阻”

要將扶貧工作中的政策與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策相銜接，將特惠性、階段性、攻堅性的扶貧工作政策轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪?、長期性、常規(guī)性的鄉(xiāng)村振興政策，全力消除扶貧工作與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“梗阻”。

（一）推進戰(zhàn)略規(guī)劃有機銜接

把扶貧工作融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五工作規(guī)劃、尚未制訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的地區(qū)要做好與現(xiàn)行扶貧工作戰(zhàn)略規(guī)劃的對接，充分吸納扶貧工作的經(jīng)驗和成果。精準編制鄉(xiāng)村振興暨鞏固脫貧成果實施方案，明確路線圖”、“施工圖”、“任務(wù)書”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果扶貧工作“同頻共振”。鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃要把推進鄉(xiāng)村振興與解決鄉(xiāng)村相對貧困問題作為重點。

（二）推進政策體系有機銜接

對現(xiàn)有扶貧工作政策進行全面梳理，分門別類制訂廢止、延續(xù)、改進方案，為扶貧工作向鄉(xiāng)村振興過渡留出政策接口和緩沖期。繼續(xù)落實“四個不摘”要求，發(fā)揮好各項政策措施的疊加效應(yīng)，注重保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性。促進特惠性臨時政策向普惠性常規(guī)政策轉(zhuǎn)變，把針對絕對貧困戶的扶貧工作臨時性幫扶政策，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、均衡教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會民生保障政策。轉(zhuǎn)化成針對相對貧困戶的常規(guī)性社會保障制度。

（三）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點培育和發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，鞏固農(nóng)村發(fā)展成果。積極盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，加快數(shù)字化資源供給與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)需求融合對接。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，培育文化體驗、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新型產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展諸如農(nóng)村“網(wǎng)紅”直播帶貨、農(nóng)產(chǎn)品眾籌認籌、農(nóng)產(chǎn)品基地直采等新業(yè)態(tài)和新模式。

三、做好要素銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

整合扶貧工作資金、人才、項目等要素，對照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人才振興的要求，實現(xiàn)扶貧工作和鄉(xiāng)村振興要素銜接，通過資金投入、人才隊伍建設(shè)及工程項目帶動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

（一）推進資金投入有機銜接

在資金籌措方式上，可以借鑒扶貧工作的相關(guān)經(jīng)驗，通過以獎代補、貼息、擔保等多種資金籌措方式，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會資本向鄉(xiāng)村振興事業(yè)傾斜。建立多元化投入機制，加大各級財政專項和政府采購資金向數(shù)字化轉(zhuǎn)型傾斜。建立和完善涉農(nóng)資金管理使用工作機制，整合歸并包括扶貧專項資金在內(nèi)的各級各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)村減貧與振興專項資金，延續(xù)扶貧期間惠農(nóng)金融信貸政策。

（二）推進人才隊伍有機銜接

注重各項人才培養(yǎng)計劃的實施和延續(xù)，開拓農(nóng)村人才培養(yǎng)新路徑，積極引導(dǎo)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返回農(nóng)村，在農(nóng)村開拓新天地。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，把在鞏固脫貧成果工作中有經(jīng)驗、有想法的優(yōu)秀人才充分利用起來，促使他們成長為推進鄉(xiāng)村振興的骨干力量。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化與數(shù)字化復(fù)合人才體系，推動數(shù)字化公共實訓(xùn)基地建設(shè)。