深化“放管服”改革　持續(xù)優(yōu)化長(zhǎng)春市營(yíng)商環(huán)境

摘要：長(zhǎng)春市繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)深入開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革、促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管模式創(chuàng)新，全力抓好平臺(tái)載體建設(shè)，以此著力解決企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，全面深化改革。

關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)春市;“放管服”改革;營(yíng)商環(huán)境

中圖分類號(hào)：F123.9

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.05.010

習(xí)近平總書(shū)記視察吉林時(shí)，談到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化時(shí)指出：“要把營(yíng)商環(huán)境打造好，有打破‘投資不過(guò)山海關(guān)的氣勢(shì)?！盵1]這一重要指示是對(duì)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上相關(guān)精神的重申，是長(zhǎng)春市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指南針，是推動(dòng)長(zhǎng)春市全面振興、全方位振興的主要抓手。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可加快培育一批長(zhǎng)春市本地龍頭企業(yè)、航母企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)吉商回歸。

一、深化“放管服”改革的目標(biāo)任務(wù)

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放度、便利度的體現(xiàn)，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)是環(huán)境建設(shè)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政府的重點(diǎn)工作。因此，要從簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，以達(dá)到改革的目標(biāo)。[2]

●打造國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境

增加開(kāi)辦企業(yè)和取得建筑許可的便利度，縮短流程所用時(shí)長(zhǎng)，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。減少負(fù)面清單長(zhǎng)度，把不該行使的權(quán)力堅(jiān)決攔在項(xiàng)目之外。增加納稅的便利度，簡(jiǎn)化稅務(wù)登記程序，加大各項(xiàng)稅收優(yōu)惠的落實(shí)力度，著力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

●打造安全透明的市場(chǎng)環(huán)境

發(fā)揮法治保障基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)監(jiān)管，審批項(xiàng)目中保證中小投資者的投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以提高投資者維權(quán)便利度為目標(biāo)，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，著力促進(jìn)公平。同時(shí)，確保相關(guān)合同簽署的司法權(quán)。降低重組門(mén)檻的同時(shí)，建立和完善破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善“僵尸國(guó)有企業(yè)”和“老賴民營(yíng)企業(yè)”的退出機(jī)制。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，事前嚴(yán)明規(guī)矩、事中嚴(yán)格監(jiān)管、事后施以重懲，確保做到權(quán)責(zé)一致。這樣才能有效杜絕敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力等問(wèn)題。

●完善公共服務(wù)體系，提升政府服務(wù)效率

持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，加快建設(shè)投資審批監(jiān)管平臺(tái)，有效打造良好的公共環(huán)境。在需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，提高政府公共品供給效率，完善公共服務(wù)體系，提高財(cái)產(chǎn)登記便利度、跨國(guó)貿(mào)易便利度、融資信貸便利度和電力供應(yīng)便利度。因此，在提高政府公信力和執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，打破信息不對(duì)稱的瓶頸，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，引導(dǎo)資金投入。

總之，“放管服”改革以權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”激發(fā)市場(chǎng)“乘法”，形成“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局，有效帶動(dòng)價(jià)格、財(cái)稅、金融、社會(huì)事業(yè)等改革，助推全面深化改革。

二、深化“放管服”改革面臨的困難

深化“放管服”改革，不僅能提高政府工作效率、增加辦事便利度，而且能夠深刻反映出思想解放程度和市場(chǎng)發(fā)育程度，還能衡量出對(duì)外開(kāi)放水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與潛力。所以，全力抓好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍然是長(zhǎng)春市的重點(diǎn)工作。目前，深化“放管服”改革仍面臨一些困難。

●“放管服”改革政策多而亂，改革舉措不清晰

為持續(xù)改善和有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“放管服”改革雖出臺(tái)了一系列方針政策，但是在執(zhí)行過(guò)程中，有些地方?jīng)]有及時(shí)跟進(jìn)，也沒(méi)有出臺(tái)配套政策和執(zhí)行策略，致使中央的政策方針不能及時(shí)有效地得到落實(shí)。有些“放管服”改革政策供給過(guò)多而且過(guò)快，來(lái)不及吸收消化;“放管服”全面改革涉及到的審批制度、管理體制等關(guān)鍵性改革沒(méi)有形成統(tǒng)一體系，概念雜，缺乏務(wù)實(shí)的落地舉措;“放管服”改革信息傳播不到位，一些政策下放卻落不了地，落地了卻難以優(yōu)化，難以達(dá)到改革預(yù)期。

●“放管服”改革舉措行使主體模糊、放權(quán)邊界不清

目前，改革舉措很多是從各部門(mén)視角出發(fā)，致使改革很難深入。審批前置條件、審批“體外循環(huán)”、變相審批、以審代管等現(xiàn)象仍然存在，后置審批過(guò)多的問(wèn)題沒(méi)有得到解決?！胺殴芊备母镏泄卜?wù)定位仍不明確，并且基層公共服務(wù)提升仍是急需補(bǔ)齊的短板。民生改革滯后，社會(huì)領(lǐng)域改革重視不夠，政府、企業(yè)、群眾三者之間的關(guān)系沒(méi)有厘清，致使群眾獲得感不足。“放管服”改革中的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)數(shù)量不少，但是各個(gè)項(xiàng)目之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不公開(kāi)、數(shù)據(jù)不共享，不能很好地發(fā)揮功能作用。

●“放管服”改革起步較晚，且存在被動(dòng)改革現(xiàn)象

“放管服”改革涉及的方面較多，可謂牽一發(fā)動(dòng)全身。要想取得好的改革效果，需要大力調(diào)整所涉及到的利益，積極重塑權(quán)力責(zé)任，推進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變工作方式。在此過(guò)程中，還要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。目前，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革出現(xiàn)了按兵不動(dòng)的現(xiàn)象，個(gè)別鏈條出現(xiàn)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，甚至無(wú)利不管、放而脫管的現(xiàn)象。由于監(jiān)管不到位，政府服務(wù)效率偏低，個(gè)別部門(mén)和人員不愿承擔(dān)改革進(jìn)程中的責(zé)任，致使改革存在“等靠要”的被動(dòng)現(xiàn)象。而這在很大程度上是因?yàn)椤胺殴芊备母锷婕暗降牟块T(mén)眾多，難以形成協(xié)同合力?！胺殴芊备母镄羞M(jìn)至此，理念是先進(jìn)的，方法是可行的，但由于涉及部門(mén)眾多，且部門(mén)之間缺乏溝通和合作，難以形成協(xié)同合力。一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于涉及部門(mén)利益，出現(xiàn)了難下放、難落實(shí)的問(wèn)題。聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、誠(chéng)信體系建設(shè)仍缺乏相應(yīng)的配套和部門(mén)協(xié)作，出現(xiàn)了瓶頸。

●政府的法治化水平不高制約了營(yíng)商環(huán)境的改善

在現(xiàn)實(shí)情況中，政府往往對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行行政化干預(yù)，法治化的管理模式創(chuàng)新問(wèn)題也亟待解決。這種情況直接導(dǎo)致在“放管服”改革中，政府的公權(quán)力過(guò)大，社會(huì)主體對(duì)于政府等相關(guān)部門(mén)缺乏應(yīng)有的信任，沒(méi)有建立起足夠的信任關(guān)系。而這種缺乏相互信任的現(xiàn)狀，往往會(huì)制約營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，這是目前的焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)發(fā)揮法治的基礎(chǔ)保障作用，加快法治化管理模式創(chuàng)新并以此有效杜絕行業(yè)內(nèi)部之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。[3]因?yàn)榱夹愿?jìng)爭(zhēng)可以使產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量得到提升，而互相傾軋、不擇手段的惡性競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)企業(yè)不利，而且不利于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，更不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性運(yùn)行。

三、長(zhǎng)春市深化“放管服”改革的路徑選擇

●深入開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，都包含著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措和內(nèi)容，世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估指標(biāo)中多數(shù)也與行政審批有關(guān)。目前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在多維度取得了轉(zhuǎn)折性進(jìn)展，從行政審批制度改革著手優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)“立改廢釋”工作，要花大力氣推進(jìn)涉及“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，清理、修改和廢止不符合新發(fā)展理念和不適合高質(zhì)量發(fā)展的各種規(guī)定。按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、壓”原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，實(shí)行政府提前介入、區(qū)域評(píng)估、告知承諾。同時(shí)，實(shí)行設(shè)計(jì)方案聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合核費(fèi)（收費(fèi)）“七個(gè)聯(lián)合服務(wù)”。長(zhǎng)春市應(yīng)圍繞新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、大數(shù)據(jù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，緊盯世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和各行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)，集中力量謀劃引進(jìn)一批標(biāo)志性龍頭項(xiàng)目。

●促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管模式創(chuàng)新

按照中央“十四五”規(guī)劃建議中提出的“有為政府”要求和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，行政審批和后續(xù)監(jiān)管領(lǐng)域仍然存在一些需要解決的問(wèn)題。長(zhǎng)春市要發(fā)展多樣化的監(jiān)管模式，擴(kuò)大監(jiān)管的覆蓋面，把監(jiān)管重點(diǎn)放在事中事后監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)舉報(bào)問(wèn)題、涉嫌違規(guī)領(lǐng)域或機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管;整合資源，下移執(zhí)法重心，職能部門(mén)更多地負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào);建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，凡是向社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，就要履行約定義務(wù);凡是向社會(huì)承諾的事項(xiàng)，就要接受社會(huì)監(jiān)督;凡是向社會(huì)承諾的事項(xiàng)沒(méi)有做到，就要受到問(wèn)責(zé)。

●繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革

以持續(xù)“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率”為重點(diǎn)，著力解決企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革。長(zhǎng)春市應(yīng)圍繞時(shí)間最短、環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)、服務(wù)最佳的目標(biāo)，繼續(xù)加大改革力度，進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記一次辦、水電氣暖過(guò)戶一次辦、行政執(zhí)法一個(gè)平臺(tái)監(jiān)督、非稅收入支付一體化等改革舉措，推動(dòng)審批效率實(shí)現(xiàn)由按天計(jì)到按小時(shí)轉(zhuǎn)變，辦事方式由實(shí)體大廳辦事向網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面辦轉(zhuǎn)變，由最多跑一次、企業(yè)群眾跑向零跑動(dòng)、政府替代跑幫助跑轉(zhuǎn)變。合理合規(guī)下放行政許可事項(xiàng)。合并省、市兩級(jí)名稱相同事項(xiàng)。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)有序推進(jìn)與市縣行政審批一體化建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

●全力抓好平臺(tái)載體建設(shè)

長(zhǎng)春市應(yīng)重點(diǎn)謀劃建設(shè)好中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、天津長(zhǎng)春內(nèi)陸港、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地和高新區(qū)響水分園、聯(lián)創(chuàng)科技園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)園區(qū)載體，為加快招商引資和項(xiàng)目落位創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步建設(shè)好津長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)園、津長(zhǎng)雙創(chuàng)基地、浙商產(chǎn)業(yè)園、吉浙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)等園區(qū)載體，推動(dòng)南方大企業(yè)在長(zhǎng)春市建立北方生產(chǎn)、研發(fā)、銷售和服務(wù)基地。全力打造北湖科創(chuàng)園區(qū)，更大規(guī)模地集聚科技創(chuàng)新項(xiàng)目。同時(shí)，圍繞激發(fā)工業(yè)活力，加快謀劃推進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)資本布局，建設(shè)一批配套生產(chǎn)和生活設(shè)施齊全的特色工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能夠拎包入駐、輕資產(chǎn)投入即可生產(chǎn)。

●進(jìn)一步完善針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的立法

首先，政府要依法行政、依法執(zhí)政。在具體的操作中，進(jìn)一步突出依法辦事，維護(hù)企業(yè)核心利益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用法治保障商事糾紛和惡性競(jìng)爭(zhēng)的有效解決。確立營(yíng)商環(huán)境法治化的體制機(jī)制，體現(xiàn)公平和正義。其次，在完善針對(duì)營(yíng)商環(huán)境立法的過(guò)程中，要充分聽(tīng)取企業(yè)界和商界的意見(jiàn)建議，進(jìn)行充分調(diào)研和論證，以此確保社會(huì)主體的利益得到保障。[4]在下放相關(guān)權(quán)力時(shí)，要督促下一級(jí)政府依據(jù)法律、根據(jù)實(shí)際對(duì)已有規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，彌補(bǔ)不足。最后，根據(jù)得到的反饋，完善立法，解決部分法律過(guò)于僵化死板、缺乏針對(duì)性的問(wèn)題，有效確保立法和營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況有效融合，規(guī)避脫節(jié)問(wèn)題。

●建立良好的市場(chǎng)秩序

良好的市場(chǎng)秩序是公平、良性競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。一方面要大力提倡企業(yè)和其他社會(huì)主體積極主動(dòng)地進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)循環(huán)。另一方面相關(guān)職能部門(mén)著重監(jiān)督管理好市場(chǎng)的運(yùn)行情況，不但要嚴(yán)格審核不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且要加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的處罰力度，增加違規(guī)的機(jī)會(huì)成本，全力解決不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，有效規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)。[5]同時(shí)，長(zhǎng)春市要優(yōu)化信用環(huán)境，對(duì)于誠(chéng)信體系進(jìn)行有效的完善，構(gòu)建以個(gè)人信用和企業(yè)信用為基礎(chǔ)的政府信用保障機(jī)制和社會(huì)信用體系。

當(dāng)前，各類資源全球化配置，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。長(zhǎng)春市要?jiǎng)?chuàng)新改革地方行政制度、加大各類人才吸引力度、營(yíng)造良好的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提升營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高效的發(fā)展。要不斷提升城市建設(shè)管理水平，提升城市形象品質(zhì)，努力打造更加規(guī)范有序、整潔亮麗、綠意盎然、特色鮮明的“長(zhǎng)春靚度”;不斷提升商業(yè)街區(qū)品質(zhì)，加快推進(jìn)購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)等消費(fèi)體驗(yàn)集群集聚，加快打造假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的“長(zhǎng)春熱度”;大力加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、車站等重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)營(yíng)秩序、社會(huì)治安的管控，打造讓百姓充滿安全感、幸福感的“長(zhǎng)春力度”;著力提升教育、醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)水平，狠抓各項(xiàng)人才政策落實(shí)，加快引進(jìn)相關(guān)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際一流醫(yī)院，為高端人才提供有針對(duì)性的全方位、高水平服務(wù)，打造讓各類高端人才在長(zhǎng)春生活無(wú)憂的“長(zhǎng)春溫度”。真正把城市品質(zhì)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)春市深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的推動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介

魏維，中共長(zhǎng)春市委黨校（長(zhǎng)春市行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)問(wèn)題。

責(zé)任編輯 王寶珍