強化組織實施　推進新時代黨的政治建設

摘要：黨的政治建設決定黨的建設的方向和效果?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》作為新時代黨的政治建設的綱領性文件，在明確加強黨的政治建設總體要求的基礎上，強調(diào)通過強化組織實施來推進黨的政治建設，為加強新時代黨的政治建設提供了根本遵循。

關鍵詞：新時代;政治建設;組織實施

中圖分類號：D26

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.05.007

加強黨的政治建設，既是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在需要，也是堅持和加強黨的全面領導的必然要求?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》強調(diào)通過強化組織實施來推進黨的政治建設，為新時代加強黨的政治建設指明了方向。具體而言，從強化領導力量來講，應著力提高領導干部的政治能力;從增強建設效果來看，應著手構建政治生態(tài)評價體系;從提高建設質(zhì)量來看，應不斷推進黨的政治建設工作責任制;從強化制度保障的角度出發(fā)，應重點構筑政治規(guī)范體系。

一、強化黨的政治建設領導力量：提高領導干部的政治能力

“政治路線確定以后，干部就是決定因素?！盵1]可以說，領導干部是黨的政治建設的主要推動者和實踐者。因此提高黨的政治能力，應重點提升領導干部的政治能力。作為加強黨的政治建設的關鍵環(huán)節(jié)，可以從突出領導干部選拔的政治標準、提高領導干部的政治領導本領、加強領導干部政治歷練和實踐鍛煉三個方面著手提高領導干部的政治能力。

●突出領導干部選拔的政治標準

這是提升領導干部政治能力的邏輯起點。就政治素養(yǎng)而言，就是要重點提拔任用將政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識牢記于心的領導干部;就政治品格而言，就是要重點提拔任用將中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信融入言行的領導干部;就政治原則而言，就是要重點提拔任用將維護習近平同志的核心地位和黨中央權威的任務落實到具體行動的領導干部;就政治立場而言，就是要重點提拔任用將“民心是最大的政治”的理念貫徹于為人民服務的工作中去的領導干部。其中，“民心是最大的政治”既是“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的邏輯起點，也是三者的邏輯歸宿。

●提高領導干部的政治領導本領

早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就對黨的領導權問題有了深刻認識，并作出詳細闡釋：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件……就可以保證黨的領導，不必有更多的人數(shù)。所謂領導權……是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士”“同意我們的意見，并心悅誠服地執(zhí)行?！?[1]這就啟示我們，新時代提高領導干部的政治領導本領，要提高黨員質(zhì)量，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，保證黨的組織優(yōu)勢;制定正確政策，實現(xiàn)決策優(yōu)勢;提高政治領導藝術和思想政治工作水平，做好群眾的說服教育工作，讓群眾心悅誠服地執(zhí)行。說到底，政治領導的本質(zhì)就是不斷發(fā)揮黨在各方面的優(yōu)勢來贏得民心。

●加強領導干部的政治歷練和實踐鍛煉

提高領導干部的政治能力，“要靠學習，更要靠政治歷練和實踐鍛煉。”[2]政治歷練和實踐鍛煉作為提高黨的領導干部政治能力的實戰(zhàn)環(huán)節(jié)，有黨內(nèi)和黨外之別。具體到黨內(nèi)，可以借助于黨內(nèi)政治生活這個大熔爐，不斷加強領導干部的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng);落實到黨外，在貫徹黨的路線方針政策、應對重大矛盾沖突斗爭和完成重大任務中，尤其是在基層一線和條件艱苦的地區(qū)，為領導干部創(chuàng)造歷練、鍛煉的機會，使領導干部能夠經(jīng)得起實踐這一標準的檢驗和考驗。

二、提升黨的政治建設效果：建立政治生態(tài)評價體系

“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。”[3]政治生態(tài)好壞的判定，需要借助政治生態(tài)評價體系這一手段，運用指標量化的評判標準，對黨的政治生態(tài)的真實狀況進行合理評估。開展政治生態(tài)評價的目的在于根據(jù)評價結果來判斷黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞，對照各個指標有針對性地解決問題，從有形化、科學化和規(guī)范化“三化”角度出發(fā)加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設，進而不斷提升黨的政治建設的效果。

●明確評價原則

堅持可操作、可量化原則。各指標盡量簡單易收集，便于操作和定量處理。堅持問題導向。各項評價指標的設置應針對黨內(nèi)存在的突出問題，做到有的放矢。堅持科學性原則。指標體系中各指標的設定應具有一定的科學性，在突出重點領域的同時，明確各指標的權重配比。堅持效率原則。政治生態(tài)評價工作不可避免地涉及到大量的數(shù)據(jù)填報和資料準備環(huán)節(jié)。為提升工作效率，需要改進傳統(tǒng)工作方式方法，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術手段在政治生態(tài)評價中的應用。

●確立評價主體和評價方式

評價主體的職責是對黨內(nèi)政治生態(tài)作出客觀公正的評價，但不同評價主體對同一評價對象會呈現(xiàn)出不同的情感態(tài)度和價值判斷，在一定程度上會影響評價結果的真實性。鑒于此，黨內(nèi)政治生態(tài)的評價應采取黨內(nèi)評價和黨外評價相結合的方式。黨內(nèi)評價從廣義上講是一種自我評價，評價主體包括參加黨內(nèi)政治生活的黨員干部和上級部門，只是兩者分工不同，黨員干部是“答卷人”，上級部門是“評卷人”，負責對黨內(nèi)政治生態(tài)各項舉措落實情況以及實施效果進行考核評價。如同自我監(jiān)督是世界性難題一樣，黨內(nèi)評價不可避免地帶有一定的主觀性。黨外評價則是一種他人評價，主要涉及群眾、第三方機構、媒體，重在對黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)狀感知，屬于外界所作評估評價，一般來說相對客觀。通過綜合運用自我評價、考核評價和評估評價三種評價方式，從理論上減少人的主觀因素對評價結果真實性的潛在影響。

●構建評價指標

制定評價指標的目的在于使評價考核變得具體化，便于操作和衡量。以黨的政治生態(tài)的五大構成要素（嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、突出政治標準選人用人、永葆清正廉潔的政治本色）為制定依據(jù)，政治生態(tài)體系的評價指標可設置為黨內(nèi)政治生活、政治紀律和規(guī)矩、黨內(nèi)政治文化、選人用人問題和干部清正廉潔等五大類。其中黨內(nèi)政治生活著重從民主集中制、黨的七項組織生活制度的執(zhí)行情況以及黨內(nèi)政治生活“四性”進行評價;政治紀律和規(guī)矩著重從踐行“兩個維護”、堅定“四個自信”、樹牢“四個意識”、嚴肅黨內(nèi)監(jiān)督等方面進行評價;政治文化著重從價值觀、理想信念、弘揚正氣抵制歪風、黨建與業(yè)務工作融合、統(tǒng)戰(zhàn)群團等方面評價;選人用人將從突出選人用人政治標準、干部選拔任用制度、考核機制、“關鍵少數(shù)”作用發(fā)揮、責任擔當落實情況著手;清正廉潔將從精準有效運用“四種形態(tài)”、對權力運行的制約和監(jiān)督、家風情況、自身作風情況著手。

三、提高黨的政治建設質(zhì)量：落實政治建設工作責任制

“現(xiàn)在，有的部門黨建工作沙灘流水不到頭，主要是責任沒落實到位、搞‘高空作業(yè)?！盵2]黨的政治建設在黨的建設中處于根本性、統(tǒng)領性地位，事關黨的建設的整體質(zhì)量和效果。因此現(xiàn)階段必須把踐行黨的政治建設的各項任務和要求作為重大責任，“建立健全推進黨的政治建設工作責任制”[4]。這是“確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進的根本舉措，也是完善推動黨中央重大決策落實機制的政治保障”，[5]還是推動黨的政治建設工作有序進行、不斷提高黨的政治建設質(zhì)量的有效舉措。

●完善全黨服從中央制度

從黨的歷史角度出發(fā)，這是黨的歷史正反兩方面的經(jīng)驗總結。由于沒有維護權威的制度安排，黨的歷史上遭遇了兩次危機。一次是張國燾在1935年的卓木碉會議上另立中央，大搞分裂黨的行徑，造成了紅軍政治思想行動上的嚴重混亂，嚴重削弱了紅軍的實力。另一次是王明在1937年12月政治局會議上試圖奪取黨的最高領導權，重新組織黨中央，嚴重破壞了黨的集中統(tǒng)一領導的原則，使黨一度陷于政治思想混亂的困境中。為加強黨中央權威，黨確立了一元化的領導體制，并將黨的最高領導職務改為主席制，規(guī)定“主席有最后決定之權”，[6]為維護黨中央權威作了制度上的安排。從黨的現(xiàn)實狀況出發(fā)，這是堅持黨的領導的核心要義?！拔覀冞@么大一個黨、這么大一個國家，如果沒有黨中央定于一尊的權威，黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說各的話、各做各的事，那就什么事情也辦不成了?！盵4]歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗啟示我們，必須將完善全黨服從中央制度作為政治建設的首要責任。

●樹立正確政績觀

樹立正確政績觀是落實政治建設工作責任的根本舉措。落實黨的政治建設工作責任的根本在于如何將黨的政治建設成效與責任主體的政治命運直接關聯(lián)起來，其中的核心要素便是政績觀。政績觀如同風向標，不這么做的人就要承擔相應的代價，而嚴格認真做的人，才能夠得到組織的認可和重用。這就需要各級黨委（黨組）把抓黨建特別是黨的政治建設作為首要政治責任和最大政績，解決單純地以GDP論英雄的老大難問題，真正把提高政治建設質(zhì)量作為衡量政績的一項硬性指標。

●強化領導帶頭意識

黨的政治建設工作責任的有效落實取決于黨的領導干部和領導機關的示范作用。領導干部特別是高級干部，尤其是作為黨的大腦和中樞的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員，是全黨做好政治建設工作的標桿。領導機關尤其是中央和國家機關，在所有機關中“離黨中央最近，服務黨中央最直接”，[2]是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，其特殊地位和作用決定了其必須在推動黨的政治建設工作方面發(fā)揮引領示范作用，全面提高機關政治建設的質(zhì)量。

●明確責任體系

責任體系總的來說包括責任主體、責任內(nèi)容和問責方式三個部分。從領導干部的角度來看，責任主體主要指黨委（黨組）書記和班子其他組成人員，其中書記是第一責任人，其他組成人員根據(jù)職責分工履行“一崗雙責”，負責抓好分管部門和領域黨的政治建設工作的制度;從黨組織的角度來看，黨委（黨組）承擔政治建設工作的主體責任，各級黨的建設工作領導小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，各級紀檢監(jiān)察機關和黨委有關工作部門履行推進黨的政治建設工作相關職責。這是事前狀態(tài)下各個責任主體應當履行的責任，但是黨的政治建設工作在實際的操作過程中難免會發(fā)生偏差，各責任主體就需要承擔相應的責任，問責方式需要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》相關規(guī)定結合實際情況加以確定。

四、加強黨的政治建設的制度保障：構筑政治規(guī)范體系

強化政治建設的制度支撐，要“把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系”。[4]作為政治制度的有機組成部分，政治規(guī)范體系的構筑，應明確“三個堅持”：堅持依規(guī)治黨和依法治國兩者的集成聯(lián)動;堅持明確政治高線和底線;堅持執(zhí)規(guī)必嚴。

●堅持依規(guī)治黨和依法治國兩者的集成聯(lián)動

首先是強化黨的領導的根本保障地位。紀法共治是黨的十八大以來管黨治黨的主要方式，關鍵在于實現(xiàn)紀法貫通和法法銜接。紀法貫通、法法銜接涉及制定和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)，無論制定和執(zhí)行都離不開黨的領導。黨內(nèi)法規(guī)由黨內(nèi)擁有立規(guī)權的特定主體制定，國家法律則是在黨的領導下由立法機關制定、司法與行政機關執(zhí)行，“黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律?！盵7]其次是發(fā)揮依規(guī)治黨的引領示范作用。依規(guī)治黨對依法治國的引領示范作用集中體現(xiàn)為黨規(guī)嚴于國法。黨的性質(zhì)決定了在內(nèi)容上黨規(guī)對黨員的要求高于國家法律對普通公民的約束，在執(zhí)行上先于法律對黨員干部的違紀行為進行處理，及時挽救黨員干部于觸碰法律底線之前。再次是發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢。這是黨的十九大以來黨的監(jiān)察體制改革的一大創(chuàng)新，既避免重復勞動，降低了反腐成本，同時也有助于構建集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)督體系。最后是強化監(jiān)督合力。將監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法有機銜接起來，在公職人員違法但未犯罪前，由監(jiān)察機構負責，同時這也是法法銜接的內(nèi)在要求。通過強化紀法共治、法法銜接，“努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！盵8]

●堅持明確政治高線和政治底線

一方面，明確政治高線和政治底線的內(nèi)涵是堅持政治高線和底線的前提和基礎。治國要把理想信念宗旨這個核心價值作為“高線”，同時又要守住黨的紀律這條“底線”。[9]具體來講，“高線”指的是以黨的理想信念宗旨為核心的價值軟約束，“底線”指的是不可觸碰的“高壓線”即黨內(nèi)法規(guī)制度這些硬性規(guī)定。堅持“高線”，指的是黨員干部必須堅守住黨的價值觀念和信仰，抵得住外界的各種誘惑，保持住黨在思想政治上的先進性，更強調(diào)自律的作用。守住“底線”，指的是黨員干部的言行必須符合黨規(guī)黨紀的具體要求，更強調(diào)他律的作用。另一方面，明確兩者的關系是將兩者有效統(tǒng)一起來的關鍵?！案呔€”是目標，重在方向引領，旨在解決“不想腐”的問題，激勵黨員干部向往踐行?！暗拙€”是邊界，重在制度約束，旨在解決“不敢腐”“不能腐”的問題，防止黨員干部逾矩失范。堅持“高線”和守住“底線”是黨的價值觀念的軟約束和黨規(guī)黨紀的硬約束的有機結合，更是思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

●堅持執(zhí)規(guī)必嚴

制度的生命在于執(zhí)行，“但當前突出的問題在于很多制度沒有得到嚴格執(zhí)行?！盵10]得不到嚴格執(zhí)行的制度，即使設計得再周密，也難免“法令滋彰，盜賊多有”。執(zhí)規(guī)必嚴的“嚴”字貫穿于制度執(zhí)行全過程，最終落腳于制度的實施效果。這就離不開對制度運行過程的監(jiān)督以及對黨內(nèi)法規(guī)制度落實情況和本身實施效果的評估?；诖耍覀儜攸c構建以黨內(nèi)監(jiān)督制度體系和黨規(guī)實施后評估制度體系為核心的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系。一方面構建以日常監(jiān)督檢查和巡視抽查為主的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。通過日常監(jiān)督檢查實現(xiàn)監(jiān)督的全面性和常態(tài)化，通過巡視抽查增強監(jiān)督的突擊性和高壓性，從而將監(jiān)督貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度運行始終，既提高了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效力，又樹立了黨內(nèi)法規(guī)的權威。另一方面健全由居于核心地位的黨規(guī)實施后效果評估制度，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度、清理制度的輔助功能構建黨內(nèi)法規(guī)實施后評估制度體系。黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度旨在審查實踐中存在位階上沖突的黨內(nèi)法規(guī)，為將黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能掃清障礙。黨內(nèi)法規(guī)實施后效果評估指的是對法規(guī)貫徹執(zhí)行情況和實施效果（涉及黨組織、黨員對其認同、遵守情況）作出客觀評價，為黨內(nèi)法規(guī)清理工作提供重要依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)的清理工作主要是根據(jù)反饋意見來清理與黨內(nèi)形勢、黨的發(fā)展不匹配的黨內(nèi)法規(guī)，從理論和實踐上保證黨內(nèi)法規(guī)制度的和諧一致，為黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行提供保障。

參考文獻

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[9]王岐山會見出席“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”外方代表[N].人民日報，2015-09-10.

[10]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[G]，北京：中央文獻出版社，2014：720.

作者簡介

董慶霞，中共中央黨校（國家行政學院）黨建部博士研究生，研究方向：執(zhí)政黨建設。

責任編輯 姜杰