新媒體在社工參與社區(qū)治理中的運(yùn)用研究

劉戰(zhàn)

摘要：在快速城市化推進(jìn)的同時(shí)，我國城市的社區(qū)化趨勢非常明顯，對社區(qū)治理既產(chǎn)生了需求，也提出了新挑戰(zhàn)。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是適應(yīng)我國快速城市化和城市社區(qū)化發(fā)展趨勢的客觀需要，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，應(yīng)增強(qiáng)社工參與社區(qū)治理機(jī)制的積極性和主動性，創(chuàng)新其融入社區(qū)治理體系和開展相關(guān)工作的方式方法。為此，在社區(qū)治理中應(yīng)積引導(dǎo)社工運(yùn)用新媒體，提高其參與社區(qū)治理的工作能力和效率，更好發(fā)揮社工在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化中的重要作用。

關(guān)鍵詞：新媒體;社工;社會治理

城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程中伴隨工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)升級出現(xiàn)的必然趨勢，與工業(yè)化推進(jìn)中非農(nóng)從業(yè)人口的增加相輔相成。目前，我國正處于從工業(yè)化中期向中后期的快速轉(zhuǎn)變中，且經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動下依然正在經(jīng)歷深刻升級轉(zhuǎn)變。在此過程中，我國的城市化進(jìn)程得到了快速推進(jìn)，并將經(jīng)歷更加深層的轉(zhuǎn)型發(fā)展。城市化不僅意味著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向非農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口，還在于順應(yīng)其社區(qū)化發(fā)展趨勢，逐步構(gòu)建起完善的和符合我國國情的社區(qū)治理模式和機(jī)制。社工在社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，而在社區(qū)治理中，利用新媒體等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段可以提高其參與社區(qū)治理的工作能力和效率，更好發(fā)揮社工在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化中的重要作用。

一、新媒體是社工參與社區(qū)治理的重大助力

社區(qū)治理是指政府或非政府組織依照國家的法律、政策和相關(guān)規(guī)定在社區(qū)內(nèi)開展社會管理活動，通過相互協(xié)商、相互交流和協(xié)同行動以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和社區(qū)成員福祉的活動。社工在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)治理活動的主要組織者、參與者和實(shí)施者，但在傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下，社工工作效率低，工作開展難度大，與社工之間及其與社區(qū)成員之間信息溝通不暢，數(shù)據(jù)分析和處理能力不強(qiáng)，從而嚴(yán)重制約著其工作的開展。[1]（P123）新媒體是社工參與社區(qū)治理的重大助力，不僅能很好解決上述問題，且其他優(yōu)勢也很明顯。

（一）有助于提高社區(qū)治理機(jī)制的信息交互效率

社工是社區(qū)治理機(jī)制中活動的基本組織者、參與者和實(shí)施者，在社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)中擔(dān)任著重要角色，并發(fā)揮重要作用。沒有社工的有效參與，社區(qū)治理工作開展難度將很大，甚至無法開展。采用新媒體將有助于提高社區(qū)治理機(jī)制中各方信息交互的速度和效率，使社區(qū)治理中的決策速度更快，更加精準(zhǔn)，同時(shí)也將大大提高社工對社會治理工作的組織和實(shí)施能力?，F(xiàn)代社區(qū)治理中涉及到的事務(wù)非常繁雜，程序也異常繁瑣，而社區(qū)治理中社工的數(shù)量相對有限，其與龐雜的社區(qū)治理事務(wù)之間的矛盾也越發(fā)突出。新媒體運(yùn)用可以有效緩解社區(qū)治理中社工數(shù)量有限與社區(qū)事務(wù)龐雜之間的矛盾，有效提高社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)行效率。

（二）有助于提高社工與社區(qū)成員之間的溝通能力

社工作為社區(qū)治理工作開展的中堅(jiān)力量，雖在社區(qū)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸根結(jié)底在于對社區(qū)成員以及由社區(qū)成員構(gòu)成的社區(qū)共同體進(jìn)行管理并提供其經(jīng)常需要的各類服務(wù)。當(dāng)然，社工在社區(qū)治理機(jī)制中為社區(qū)成員提供的各類服務(wù)具有公益性質(zhì)。因而，社工與社區(qū)成員之間的信息溝通在社區(qū)治理中不可避免，甚至是決定社區(qū)治理水平的重要環(huán)節(jié)。[2]（P38）采用新媒體可以有效破解傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下社工與社區(qū)成員之間溝通不夠順暢的問題，以動態(tài)化的新媒體信息交互方式增進(jìn)社工與社區(qū)成員之間的交流，消除過去存在的彼此隔膜，在調(diào)動社區(qū)成員參與社區(qū)治理主動性的同時(shí)，也將在很大程度上提高社工針對社區(qū)成員開展社區(qū)治理工作的針對性和有效性。

（三）有助于社工便捷推送宣傳社區(qū)治理的基本情況

社區(qū)治理在我國屬于新生事物，發(fā)展時(shí)間較短，而我國社區(qū)治理的對象，也即社區(qū)居民，由于習(xí)慣政府包辦統(tǒng)攬、或很多屬于剛剛進(jìn)城定居的新生代市民，對社區(qū)治理政策及其運(yùn)作模式了解并不多。因而，及時(shí)對社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)治理政策及其內(nèi)涵和功能的講解宣傳，以及推送傳遞社區(qū)治理工作開展的動態(tài)信息，既是社工的重要工作，也是增進(jìn)市民對社區(qū)治理政策及其功能了解的必然需要。但是，在傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下，由于沒有很好的信息傳播渠道，社區(qū)居民無法及時(shí)了解到社區(qū)治理工作的動態(tài)信息，對社區(qū)治理政策及其功能也一知半解，造成其參與社區(qū)治理的積極性不高，甚至對社區(qū)中社區(qū)治理能夠提供哪些服務(wù)也不知情。采用新媒體，將為社工更好地開展這項(xiàng)工作提供便捷平臺，有助通過社工利用新媒體進(jìn)行及時(shí)的信息推送，更好地將社區(qū)居民融入社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)中。[3]（P83）

二、社工參與社區(qū)治理中運(yùn)用新媒體所面臨的困難

社工參與社區(qū)治理是社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然需要。社工參與社區(qū)治理的意愿、工作素質(zhì)與能力及其開展工作的方法，在很大程度上影響著社區(qū)治理工作的開展及其管理和服務(wù)水平。新媒體對于提高社工與社區(qū)成員和社區(qū)管理主體等社區(qū)治理參與各方之間的信息交互能力、增強(qiáng)社工進(jìn)行社區(qū)治理信息數(shù)據(jù)的采集、分析和處理能力和創(chuàng)新社區(qū)治理的工作方法，都具有重要助力作用，是社區(qū)治理信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但是，社工參與社區(qū)治理中，運(yùn)用新媒體也存在一些亟需克服的困難。

（一）社工年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，新媒體利用能力不強(qiáng)

社工是社區(qū)治理的重要輔助力量，但卻是不可或缺的重要力量。沒有社工的參與，社區(qū)治理中的很多工作將無法開展。因而，發(fā)展社工，壯大社工隊(duì)伍，是社區(qū)治理的基本工作之一。社工是利他屬性的，由于目前的社工隊(duì)伍很多是原社區(qū)居委會轉(zhuǎn)型為專業(yè)社工，故其來源主要以考取社區(qū)工作者就近就業(yè)的人員為主。有一部分社工知識結(jié)構(gòu)相對老化，對智能手機(jī)及其APP軟件等新生事物的接受能力并不強(qiáng)。社區(qū)中的社工，當(dāng)然并不排除其中有些擁有淵博的知識，也愿意接受新生事物，但整體來看，其對新媒體的運(yùn)用意愿和掌握能力并不強(qiáng)，這是社工參與社區(qū)治理中運(yùn)用新媒體所面臨的一個(gè)重大困難。

（二）社區(qū)治理管理機(jī)制不健全，新媒體信息推送缺乏監(jiān)管

新媒體助力社工參與社區(qū)治理的一個(gè)重要功能之一是將新媒體作為信息傳播平臺，依靠社工的參與，在新媒體平臺上推送關(guān)于社區(qū)治理的政策和法規(guī)以及社區(qū)治理的工作動態(tài)，以增強(qiáng)社區(qū)成員對社區(qū)治理的了解，并擴(kuò)大其影響力。[4]（P75）但是，新媒體平臺并非法外之地，其信息推送和傳播必須被納入有效監(jiān)管之中，且需要建立信息推送的審核機(jī)制。在當(dāng)今的社區(qū)治理機(jī)制中，社工參與社區(qū)治理的一個(gè)重要工作便是利用新媒體推送關(guān)于社區(qū)治理的一個(gè)基本信息，而缺乏健全監(jiān)督和審核機(jī)制，則是制約其利用新媒體參與社區(qū)治理和擴(kuò)大社區(qū)治理工作影響力所必須面對的一大困難。

（三）新媒體運(yùn)用形式單一，多樣化應(yīng)用功能挖掘利用不足

新媒體是依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)發(fā)展起來的一種依托于移動媒體終端的新型媒體形式，其形式和功能多樣，不僅具有信息推送和傳播功能，很多新媒體APP還具備基本的信息分析和處理能力，因而成為助力社區(qū)治理工作開展的重要手段。目前，社工參與社區(qū)治理時(shí)利用新媒體較為普遍，即便是從業(yè)時(shí)間較長的中年人為主的社工群體，經(jīng)過簡單培訓(xùn)，也能掌握新媒體最基礎(chǔ)的一些應(yīng)用功能，但要適應(yīng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要及其對社工提出的更高要求，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因而，社工對新媒體運(yùn)用形式單一，在新媒體基礎(chǔ)上對社區(qū)治理工作開展形式創(chuàng)新力度不足，且難以依托新媒體多樣化的應(yīng)用功能充分發(fā)掘其在社區(qū)治理中的運(yùn)用潛力，也是以新媒體助力社工參與社區(qū)治理所面臨的一個(gè)困難。

三、社工參與社區(qū)治理中運(yùn)用新媒體的推進(jìn)路徑

新媒體是社工做好社區(qū)治理工作的重大助力，尤其是在我國城市社區(qū)化趨勢日益顯著的當(dāng)下，積極利用新媒體助力社工開展社區(qū)治理工作，對于提高社工參與社區(qū)治理的積極性，創(chuàng)新其工作方式，推進(jìn)社區(qū)治理信息化和現(xiàn)代化，具有重要意義。推進(jìn)社工在參與社區(qū)治理中運(yùn)用新媒體，既要充分發(fā)揮新媒體的技術(shù)和功能優(yōu)勢，也要結(jié)合客觀的社區(qū)環(huán)境破除制約新媒體運(yùn)用的各種因素，采取切實(shí)可行的對策。

（一）建立社工新媒體運(yùn)用培訓(xùn)機(jī)制，提高其運(yùn)用能力

針對社工群體新媒體運(yùn)用能力不夠的情況，社區(qū)治理主體在發(fā)展社工時(shí)應(yīng)當(dāng)建立完善的新媒體培訓(xùn)機(jī)制。針對目前群眾比較熟悉的抖音、快手、微信小視頻等等較受歡迎的形式，政府或社會組織等社區(qū)治理主體要在人財(cái)物上提供必要的保障，讓社工群體在參與社區(qū)治理工作時(shí)可以接受到正規(guī)的社區(qū)治理新媒體培訓(xùn)。在此過程中，新媒體培訓(xùn)的組織者和實(shí)施者既要聘請既懂新媒體又懂社區(qū)治理的專業(yè)符合型人才進(jìn)行培訓(xùn)，還要因地制宜結(jié)合各地社區(qū)治理的實(shí)際需要制定培訓(xùn)計(jì)劃和編制培訓(xùn)教材，切實(shí)提高中老年社工群體運(yùn)用新媒體開展社區(qū)治理工作的意愿和能力。

（二）健全社區(qū)治理管理機(jī)制，加強(qiáng)對新媒體信息傳播監(jiān)管

以新媒體助力社工參與社區(qū)治理對于推進(jìn)社區(qū)治理工作開展和提高工作效率，雖具有重大作用，但需要被納入有效的社區(qū)治理管理機(jī)制中。社區(qū)主體的主體，如基層政府或其他社會組織等，應(yīng)在健全社區(qū)治理管理機(jī)制的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)新媒體與社工的結(jié)合，尤其是需要在充分利用新媒體開展信息推送傳播工作的同時(shí)，建立相應(yīng)的健全的信息傳播監(jiān)管機(jī)制。[5]（P45）社區(qū)治理主體要在此過程中對社工利用新媒體開展的信息推送和傳播工作進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并建立完善的信息傳播審核制度，確保社工利用新媒體進(jìn)行的所有信息推送符合社區(qū)治理的政策和法規(guī)。

（三）挖掘新媒體功能應(yīng)用潛力，推進(jìn)社工工作方式創(chuàng)新

提高信息交互能力和進(jìn)行信息的推送傳播，只是以新媒體助力社工參與社區(qū)治理的簡單形式，現(xiàn)代新媒體豐富的功能和先進(jìn)的技術(shù)實(shí)際為社工利用新媒體創(chuàng)新社區(qū)治理工作方法提供了更多更大的可能。社區(qū)治理主體應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社工積極挖掘新媒體功能的運(yùn)用潛力，積極嘗試新媒體的新功能，尤其是那些平時(shí)較少使用但實(shí)際上對社區(qū)治理工作幫助很大的APP及其功能，推進(jìn)社工利用新媒體與社區(qū)治理工作開展的深度結(jié)合，以新媒體運(yùn)用為契機(jī)實(shí)現(xiàn)社工參與社區(qū)治理工作方式的持續(xù)創(chuàng)新。

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課題：2021年北京社會管理職業(yè)學(xué)院資助項(xiàng)目“借力新媒體平臺增強(qiáng)市民城市社區(qū)治理參與主動性研究”的研究成果，項(xiàng)目編號：SGYYB2021-21。