鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中的問題及對策探究

湯建蘭 史麗莉

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村發(fā)展中起著重要的帶頭作用，同時也肩負著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重任，預(yù)算管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面開展工作中的一項中重要任務(wù)，它不僅可以能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加的透明化，而且還可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作水平。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理過程中還存在著一些問題有待去解決，相關(guān)部門應(yīng)給予此項工作足夠的重視程度，從而在一定程度上促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康化發(fā)展。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中存在的問題進行了分析，并提出了一些解決問題的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;預(yù)算管理;管理對策

引言

在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理也面臨著新的要求和問題，從而就需要根據(jù)發(fā)展新形勢，進一步完善創(chuàng)新任務(wù)，建立一個規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性以及可行性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算制度，這樣才能夠加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)預(yù)算效率與質(zhì)量。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量，我國還為此出臺了有關(guān)《預(yù)算法》來為相關(guān)預(yù)算工作提供一些基本的制度支持，以此來保證財政預(yù)算工作能夠順利的進行，使所有預(yù)算工作過程變得透明化，從而進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強財政預(yù)算管理的重要性

財政預(yù)算管理作為我國財務(wù)稅收體征改革的重點內(nèi)容已經(jīng)被廣泛落實于各個行政事業(yè)單位中，它作為我國行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)預(yù)算管理屬于其中最為基本的一項管理內(nèi)容，在進行宏觀和微觀的管理和分配過程中，能夠傳播到更廣的方向上，對于加強基層政權(quán)建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟、組織地方財政收支、促進社會發(fā)展等各個建設(shè)工作中都發(fā)揮著重要的作用。加強預(yù)算管理一方面可以加快我國地方財政實施和改革財政預(yù)算管理進程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)更加透明化，另一方面可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金進行科學(xué)合理的計劃，將各項資金得到合理化的分配與應(yīng)用，避免出現(xiàn)資金被亂用的現(xiàn)象發(fā)生。另外，預(yù)算管理中的監(jiān)督機制可以有效的將不合理使用財政資金的行為及時糾正和給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證財政資金的安全性和完整性。由此看來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強財政預(yù)算管理是非常有必要的，同時也是農(nóng)村建設(shè)中必不可少的發(fā)展手段。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中存在的問題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理重視程度不足

根據(jù)實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算是我國政府預(yù)算中最為基礎(chǔ)的一個級別預(yù)算，其具體實施過程還是需要縣級來進行管理。財政部分的內(nèi)容需要通過縣區(qū)財政局來指導(dǎo)進行，按照新預(yù)算法要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本級預(yù)算的編制主體。從而當(dāng)鎮(zhèn)級人大審查本級預(yù)算水平不均衡，就會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束力不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理出現(xiàn)問題。并且財政管理的重點多放于建設(shè)方面，對財政資金支出沒有進行嚴格的監(jiān)管。然而，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，在實現(xiàn)營改增方案后，地方政府財源缺口較大，收入明顯下降，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的領(lǐng)導(dǎo)對財政預(yù)算重視程度就會出現(xiàn)不足的情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理預(yù)算編制不科學(xué)

財政資金的使用遍及多個方向，其業(yè)務(wù)也相對比較繁瑣，預(yù)算編制的工作內(nèi)容是由財務(wù)部門所負責(zé)，而預(yù)算的執(zhí)行則是有業(yè)務(wù)部門全權(quán)負責(zé)，但是在目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些財務(wù)部門工作人員自身綜合能力較差，對業(yè)務(wù)了解也不夠全面，從而業(yè)務(wù)人員信息反饋就存在著一定的偏差，財務(wù)人員以往財務(wù)數(shù)據(jù)主要依據(jù)編制出的預(yù)算指標(biāo)和實際存在偏差，部分方案實操性不強，業(yè)務(wù)部門在實施時就會倍感壓力和困難性，從而就會出現(xiàn)形式化工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理缺乏一定的科學(xué)性，進而就導(dǎo)致很多問題的發(fā)生，比如預(yù)算編制全面性不足，不能對每一筆支出做到合理性分配，使預(yù)算缺乏針對性，同時會因為在預(yù)算編制的過程中支出和收入項目未根據(jù)實際情況進行，而導(dǎo)致管理混亂，這也會在一定程度上影響到預(yù)算編制的有效性，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的進一步發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理監(jiān)督機制不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金主要是用來進行基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的，如果想要建設(shè)較大的項目就需要向縣級部門申請資金，而這部分資金被撥發(fā)后并不會進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中，因此也就不會對此項建設(shè)資金進行有效的預(yù)算管理，就會導(dǎo)致資金監(jiān)管出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就需對監(jiān)督管理的范圍進行延展，這樣才能使預(yù)算管理發(fā)揮出本職的作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理問題的應(yīng)對對策

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理涉及到大量的資金，因此為了保證資金的正常使用和運轉(zhuǎn)，避免不法分子對此部分資金心起歹念，就需要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)。在立法的過程中，需要以《預(yù)算法》為基礎(chǔ)，并根據(jù)實際情況，讓法律能夠充分融合于預(yù)算管理工作中，為此項管理工作營造一個良好的實施環(huán)境。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作開展中，還需要使財政部門工作人員和相關(guān)人員能夠充分理解《預(yù)算法》，并可以嚴格遵循其中相符的法律法規(guī)，進而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作更加規(guī)范法化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高預(yù)算管理工作效率。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的監(jiān)督監(jiān)查力度

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的監(jiān)督監(jiān)查力度，能夠更好的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政工作效率和質(zhì)量。我國的《預(yù)算法》要求嚴格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的過程中，信息必須要公開透明。因此，在實際的管理過程中，在保證預(yù)算編制的順利開展外，還應(yīng)明確監(jiān)督執(zhí)行管理的權(quán)限，進而確保編制的有效性開展。同時，還需要在多方面共同的監(jiān)督下，進一步完善監(jiān)督管理機制，確保資金的正常運轉(zhuǎn)和使用，使預(yù)算管理工作可以將自身作用得到充分性的發(fā)揮。

（三）建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的編制體系

建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的編制體系，首先需要對支出加強控制力度，并完善其相關(guān)控制機制，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作可以順利的開展。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實際工作中要實現(xiàn)對資金使用動向的跟蹤，使資金動向更加透明化。在此期間，如果資金使用中出現(xiàn)不合理的地方或發(fā)現(xiàn)有資金去向不明的情況，就可以及時發(fā)現(xiàn)并有效處理，以免造成更加嚴重的經(jīng)濟損失。同時還要加強財政部門人員綜合能力，使財務(wù)工作質(zhì)量有所保證。在進行管理時也要避免一崗多職、一人多崗等現(xiàn)象的發(fā)生，將崗位職責(zé)劃分明確，將財務(wù)工作做到科學(xué)化、規(guī)范化和合理化。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的快速性發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題也逐漸被社會所關(guān)注，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中仍存在著一些問題，這嚴重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，因此為了促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，就需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的高效利用，推進地方經(jīng)濟的快速性發(fā)展。

參考文獻

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