關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

王琴

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以及財(cái)政改革的深入進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)管理成為中央層面高度重視的一大問(wèn)題，行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)的一大重要管理主體，擔(dān)負(fù)責(zé)任義不容辭。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位對(duì)其進(jìn)行管理既有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，同時(shí)也有利于減少浪費(fèi)，發(fā)揚(yáng)節(jié)儉精神。但目前，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理并沒(méi)有取得理想的效果，在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中仍存在著管理意識(shí)淡薄、管理體系尚不完善、監(jiān)督舉措不到位、信息化管理水平較低這四種問(wèn)題。對(duì)此，行政事業(yè)單位可以從強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督舉措、提升國(guó)有資產(chǎn)信息化管理水平這四方面著手解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;信息化管理

2021年2月，國(guó)務(wù)院頒布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，該部條例不僅是對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的良性發(fā)展，提供了重要的法律保障。行政事業(yè)單位應(yīng)在上級(jí)政策、法規(guī)的指引下，繼續(xù)強(qiáng)化主體意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任，以便為我國(guó)構(gòu)筑安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奉獻(xiàn)應(yīng)有的一份智慧與力量。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的理論概述

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指按照相關(guān)法律法規(guī)，所有權(quán)歸屬于國(guó)家，但占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等交由行政事業(yè)單位來(lái)掌管的，可以利用貨幣來(lái)進(jìn)行價(jià)值衡量的各類財(cái)產(chǎn)資源。具體而言，該資產(chǎn)主要包括行政事業(yè)單位接受國(guó)家劃撥的資產(chǎn)、利用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)置或形成的資產(chǎn)以及通過(guò)合法途徑獲得的捐贈(zèng)資產(chǎn)等[1]。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)

與通常討論的一般資產(chǎn)有所不同，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)較為獨(dú)特，具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：其一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求高，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，其安全與穩(wěn)定關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展與人民的利益，所以，就行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)而言，為防止它們被侵蝕，應(yīng)當(dāng)實(shí)施更為嚴(yán)苛的管理程序，同時(shí)也會(huì)提出更高的管理要求;其二，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的復(fù)雜程度高，這些資產(chǎn)的類型豐富、品種繁多，金額較大，尤其是對(duì)于像醫(yī)院這種行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)的種類極為龐雜，這就使得行政事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中具備一定的難度與復(fù)雜性[2];其三，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的涉及面廣，復(fù)雜的管理工作使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的任何一個(gè)部門或個(gè)人，都難以單獨(dú)勝任，因此，國(guó)有資產(chǎn)的管理就需要單位內(nèi)部多方管理部門的人員配合完成，所牽涉到的管理部門、管理人員較多較廣。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

1.有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值

國(guó)有資產(chǎn)屬于人民群眾的共有資產(chǎn)，同時(shí)也是確保社會(huì)發(fā)展和群眾利益的重要物質(zhì)基石，國(guó)有資產(chǎn)一旦流失，失去根基的行政事業(yè)單位，就無(wú)法為社會(huì)公眾提供相關(guān)的服務(wù)，因此，要想維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，讓該項(xiàng)資產(chǎn)保值增值至關(guān)重要，此時(shí)，行政事業(yè)單位需深化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，因?yàn)檫@項(xiàng)工作一方面能夠通過(guò)討論、制定與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的整個(gè)流程環(huán)境的監(jiān)督與管控，從內(nèi)部制度源頭上減少或防止國(guó)有資產(chǎn)的減值、損失，進(jìn)而保住國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值;另一方面也能夠通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)的利用范疇，讓國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮出最大的效能，甚至增加國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。

2.有利于減少浪費(fèi)，發(fā)揚(yáng)節(jié)儉風(fēng)尚

受到當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，各地政府財(cái)政可能或多或少地出現(xiàn)收支矛盾的情況，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、建立節(jié)約型政府仍是當(dāng)前國(guó)家工作的重中之重。在這一背景之下，貫徹“過(guò)緊日子”的原則，減少浪費(fèi)、發(fā)揚(yáng)節(jié)儉風(fēng)尚具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，有助于讓資金實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”，通過(guò)盡量降低由人為主觀因素所導(dǎo)致的不必要的支出，來(lái)減少資源的消耗與浪費(fèi)[3]，與此同時(shí)，這也是與國(guó)家所倡導(dǎo)的“過(guò)緊日子”的節(jié)儉風(fēng)氣是相契合的，如果行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失減少了，相關(guān)政府部門的財(cái)政支出也會(huì)相應(yīng)地降低，此時(shí)，財(cái)政赤字的困境也能夠得到有效緩解。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)較為淡薄

雖然中央層面正在大力倡導(dǎo)各組織單位優(yōu)化對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，但行政事業(yè)單位在實(shí)際的落實(shí)層面，仍有很長(zhǎng)的路要走。行政事業(yè)單位的管理人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的不重視，成為上級(jí)政策落實(shí)的攔路虎，他們對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)比較淡薄，具體表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：其一，部分管理人員未能針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安排合理的采購(gòu)計(jì)劃，致使采購(gòu)人員在實(shí)際的采購(gòu)過(guò)程中缺乏明晰的目標(biāo)，這可能造成過(guò)度采購(gòu)，將已經(jīng)持有的重復(fù)性的資產(chǎn)納入了采購(gòu)清單;也可能造成盲目采購(gòu)，采購(gòu)了一些本單位不需要或極少需要的資產(chǎn)，這兩種情況都增加了單位后續(xù)的儲(chǔ)存成本，并且造成了資源的閑置與浪費(fèi)。其二，部分管理人員總是秉承著“重采購(gòu)，輕管理”的理念，他們雖然能夠關(guān)注到采購(gòu)的前期計(jì)劃與過(guò)程管控，但是當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置工作完成之后，進(jìn)一步的管理卻沒(méi)有能夠持續(xù)地跟進(jìn)，這些管理人員認(rèn)為只需要保證資產(chǎn)不出現(xiàn)嚴(yán)重的損壞或者流失就可以，而沒(méi)有投入過(guò)多時(shí)間與精力去思考如何科學(xué)地配置現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)，從而導(dǎo)致國(guó)有資源的利用程度很低。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體系尚不完善

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)取得了一定成效與進(jìn)展，但是，部分行政事業(yè)單位所構(gòu)建的管理體系并不是十分的完善，表現(xiàn)為下面三個(gè)方面：其一，這些單位管理資產(chǎn)的主體不明晰，這些單位沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立“國(guó)有資產(chǎn)管理”這一職位，管理國(guó)有資產(chǎn)的任務(wù)，主要交由其他部門人員來(lái)臨時(shí)進(jìn)行承擔(dān)，管理人員專業(yè)水平不高、勝任能力不足的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，當(dāng)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，他們就很難采取及時(shí)有效的方案來(lái)解決隨時(shí)出現(xiàn)的困難，此外，由于這些職位是其他部門人員臨時(shí)來(lái)兼任的，所以，這種頻繁的工作交接、變動(dòng)也會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作的邏輯性、連貫性較差，甚至可能對(duì)最終的管理成果造成嚴(yán)重的不利影響。其二，有些行政事業(yè)單位的部門職責(zé)設(shè)置較為混亂，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理工作難以有序地進(jìn)行，對(duì)上級(jí)政策的執(zhí)行力不強(qiáng)、落實(shí)度不高。其三，部分行政事業(yè)單位未能建立有效的貨幣資金內(nèi)控機(jī)制，對(duì)資金使用的管控力度不夠，對(duì)于肆意濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助的行為熟視無(wú)睹，且無(wú)動(dòng)于衷。此外，在部分行政事業(yè)單位中，“收支兩條線”原則也未能得到普及與應(yīng)用，從而導(dǎo)致國(guó)有資金流失的現(xiàn)象較為普遍。

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督舉措不到位

雖然目前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位都建立起了相應(yīng)的、配套的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，然而，在部分行政事業(yè)單位當(dāng)中，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)方面的監(jiān)督仍存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在下面兩點(diǎn)：一是行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督不到位，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有安排單獨(dú)的“國(guó)有資產(chǎn)管理”職務(wù)，更沒(méi)有安排專門去監(jiān)督這一崗位職務(wù)的人員，上級(jí)在下達(dá)任務(wù)之后，后續(xù)的監(jiān)督卻存在缺失，這就為一些心術(shù)不正的人提供了舞弊的機(jī)會(huì)，通過(guò)低買高賣等方式直接或間接地轉(zhuǎn)移現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)，以謀取一己私利;二是行政事業(yè)單位外界的監(jiān)督不到位，我們國(guó)家雖設(shè)有較多針對(duì)行政事業(yè)單位的外界監(jiān)督機(jī)構(gòu)或組織，但是這些機(jī)構(gòu)或組織通常不會(huì)把行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，常常忽略對(duì)于這些資產(chǎn)的監(jiān)督與把控，因而，即使行政事業(yè)單位賬面記錄上的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上已經(jīng)流失，卻由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督程序而使得其未能被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位可以輕松地蒙混過(guò)關(guān)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)信息化管理水平較低

信息化進(jìn)程的不斷加快，使得社會(huì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都面臨著重大變革，國(guó)有資產(chǎn)管理也不能獨(dú)身事外，運(yùn)用信息化技術(shù)來(lái)實(shí)施對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理勢(shì)在必行。然而，部分行政事業(yè)單位在實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，對(duì)于信息技術(shù)的應(yīng)用并不盡如人意，信息化管理水平較低[4]。這些單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、保管、使用、處置等信息進(jìn)行記錄或修改時(shí)，仍舊是通過(guò)原始的手工操作來(lái)完成，這不僅會(huì)耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，大大降低工作效率;還會(huì)容易出現(xiàn)差錯(cuò)以及失誤，影響最終的工作成果。此外，在面對(duì)信息化技術(shù)的沖擊，行政事業(yè)單位中很多從事國(guó)有資產(chǎn)管理工作的老員工雖然有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是他們對(duì)于新型信息化財(cái)務(wù)軟件的使用，仍有一定的抵觸情緒，并且需要一定的接受時(shí)間，這些員工們的信息化素養(yǎng)也有待加強(qiáng)與提升。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，如果相關(guān)人員忽視了國(guó)有資產(chǎn)的角色與地位，未能夠充分地重視起對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理，那么這些資產(chǎn)很難得到高效合理的配置，甚至可能會(huì)對(duì)其他管理工作的有序推進(jìn)造成影響，因此，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)的管理層來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化他們管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)十分有必要。一方面，管理人員不能忽視采購(gòu)計(jì)劃的制定，而應(yīng)結(jié)合成本效用原則，在事前制定出合理的采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，來(lái)減少采購(gòu)時(shí)的隨意性、盲目性。另一方面，管理人員要糾正“重采購(gòu)，輕管理”的錯(cuò)誤理念，不僅要思考如何購(gòu)買資產(chǎn)，更要思考如何用好資產(chǎn)，而要想有效地用好資產(chǎn)就需要管理人員在資產(chǎn)采購(gòu)結(jié)束后持續(xù)地對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理，以讓國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系

考慮到目前部分行政事業(yè)單位管理體系不完善，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作很難順利有序進(jìn)行的現(xiàn)狀，在未來(lái)，建議行政事業(yè)單位結(jié)合自身所處的實(shí)際情況，將工作重點(diǎn)放在以下兩方面：一方面，要遵循職責(zé)分離的原則，建立起完備的崗位分工體系，不能給某一崗位的人下放過(guò)多的權(quán)力，而應(yīng)讓權(quán)力之間相互牽制，且對(duì)于關(guān)鍵崗位的人員來(lái)說(shuō)，要實(shí)行定期的輪崗制度;此外，對(duì)于各崗位人員要明確其自身的職責(zé)，建立完善的追責(zé)機(jī)制，避免將來(lái)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候無(wú)法追查到始作俑者，也避免發(fā)生相互推卸責(zé)任的情況。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于貨幣資金的管理，禁止出現(xiàn)將所有的資金工作交由一人打理的情況，資金的支出使用需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的上級(jí)審批，以防止行政事業(yè)單位的國(guó)有資金，被居心叵測(cè)的人收入個(gè)人囊中，同時(shí)，“收支兩條線”原則也應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)單位中進(jìn)行推廣與應(yīng)用，做到資金日清月結(jié)，流轉(zhuǎn)透明。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督舉措

不完善的監(jiān)督體系，會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)極大的安全隱患，為降低安全隱患，完善對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督舉措迫在眉睫，具體來(lái)說(shuō)，可以從以下兩方面著手進(jìn)行：首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部要針對(duì)全體員工，尤其是管理干部開(kāi)展適時(shí)的廉政思想教育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展法規(guī)學(xué)習(xí)、主題演講、座談會(huì)等組織形式來(lái)向他們傳達(dá)廉政理念，引導(dǎo)他們廉潔自律，堅(jiān)守道德底線，與此同時(shí)，對(duì)于違法違紀(jì)行為，要做到嚴(yán)肅處理，并給予相應(yīng)的警示。其次，要確保行政事業(yè)單位外界監(jiān)督的及時(shí)、到位，這就需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)信息公開(kāi)的程度，對(duì)于一些重要的、關(guān)鍵的信息，如項(xiàng)目資金的流向，項(xiàng)目資金的用途等，更要賦予外界一定的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)[5]，此時(shí)，外界的監(jiān)督組織就應(yīng)認(rèn)真地履行好自身的職責(zé)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有重大的違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即匯報(bào)給上級(jí)，并依照相關(guān)制度進(jìn)行處分。

（四）提升國(guó)有資產(chǎn)信息化管理水平

混亂的國(guó)有資產(chǎn)管理局面，與部分行政事業(yè)單位當(dāng)中較為落后的信息化水平，存在著一定的關(guān)聯(lián)性，較低的信息化管理水平對(duì)于工作效率和工作質(zhì)量都可能造成不利影響，針對(duì)這一現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)于本單位信息化建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)投入力度，推進(jìn)與本單位實(shí)際需求相匹配的信息管理體系的建設(shè)。在信息化時(shí)代背景下，充分利用現(xiàn)代信息化的技術(shù)手段，搭建起國(guó)有資產(chǎn)信息聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多方位、全流程的動(dòng)態(tài)把控[6]，進(jìn)而提高國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)信息錄入、更正及反饋的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，提升工作效率與工作質(zhì)量。同時(shí)，行政事業(yè)單位也應(yīng)盡可能地選拔具備一定信息素養(yǎng)的員工來(lái)從事與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的工作，并且，也應(yīng)對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期的信息化操作培訓(xùn)工作，甚至可以邀請(qǐng)外界的技術(shù)專家來(lái)為他們實(shí)施一對(duì)一的培訓(xùn)服務(wù)，讓他們較快地學(xué)習(xí)與掌握信息化處理的整個(gè)流程，以期為后續(xù)高效地從事國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)，打造良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理并沒(méi)有取得理想的效果，行政事業(yè)單位應(yīng)集中精力，從強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督舉措、提升國(guó)有資產(chǎn)信息化管理水平這四方面著手解決。行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)，但相信在社會(huì)各方的通力合作下，國(guó)有資產(chǎn)的管理水平定能更上一個(gè)臺(tái)階，并為社會(huì)公眾帶來(lái)更大的效益。

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