金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇——以吉林省通化市為例

王佳珊

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金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇
——以吉林省通化市為例

王佳珊

摘要：縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟最基本的單元，在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)意義上的縣級行政約束，而是可以在更大的區(qū)域內(nèi)進行資金調(diào)配?？h域金融也是一種區(qū)域范疇。狹義上，縣域金融區(qū)別于城市金融而存在，指的是縣域范圍內(nèi)的金融體系，它通過金融資源的配置作用進而推動縣域經(jīng)濟逐漸向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌蛥^(qū)域化發(fā)展，從當前形式來看，縣域金融體系已不僅是單一的銀行機構，而是由銀行、保險、小貸公司、擔保公司等共同構成的分層有序的縣域金融服務體系。廣義上，縣域金融也可以進一步外化，涵蓋整個金融體系中已經(jīng)投入縣域或可能投入縣域的部分。所以研究金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇具有十分重要的意義。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；縣域金融；城市金融；金融體系；路徑選擇

通化市經(jīng)濟總量中縣域經(jīng)濟占據(jù)“半壁江山”，可以說縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中有著舉足輕重的作用。深入研究縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，結合實際，研究新形勢下金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有著很強的現(xiàn)實意義。為此，我對通化的縣域經(jīng)濟發(fā)展及金融支持情況進行了一次深入調(diào)查。

一、當前通化市縣域經(jīng)濟發(fā)展的新特點

近年來，通化市堅持把深入實施縣域突破戰(zhàn)略作為統(tǒng)籌“三化”發(fā)展的著力點和主戰(zhàn)場，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進縣域總量擴張、結構升級、質量提高、民生改善，以謀求縣域經(jīng)濟和社會在更高起點上能夠有新的突破。2014年上半年，7個縣(市、區(qū))實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值234.4億元，增長8%；全口徑財政收入30.8億元，增長35.7%，其中地方財政收入30.8億元，增長42.2%；完成固定資產(chǎn)投資219.1億元，增長30%；工業(yè)總產(chǎn)值400.7億元、增加值122億元，分別增長20.9%、17.4%；實現(xiàn)社會消費品零售總額132.5億元，增長18.2%。

(一)重大項目建設進展順利，經(jīng)濟發(fā)展后勁十足

全年縣域安排固定資產(chǎn)投資項目1533項，其中3000萬元以上項目1119項，其中3000萬元以上項目264項，總投資額1447.4億元，已完成投資420億元。東寶人胰島素注射劑三期工程、豐生醫(yī)藥園、弘美工業(yè)園、通天酒業(yè)葡萄酒科技產(chǎn)業(yè)園、康美藥業(yè)吉林人參產(chǎn)業(yè)園等項目穩(wěn)步推進，祥元鎂業(yè)、英額布康樂谷等超億元重點項目即將投入運營。

(二)開發(fā)區(qū)建設力度加大，培育新的經(jīng)濟增長點

全市規(guī)劃處31個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞醫(yī)藥、冶金、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)及能源、新型建材、機械制造、旅游四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“醫(yī)藥城，鋼鐵城、葡萄酒城”及自然風光和名勝古跡旅游為帶動的產(chǎn)業(yè)鏈條。上半年，全市縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)全口徑財政收入18.7億元，增長14%；完成固定資產(chǎn)投資166.5億元，增長18.4%。園區(qū)基礎建設投資166.5億元，增長18.4%。園區(qū)基礎建設投資16.7億元。

(三)銀行業(yè)金融服務體系進一步完善，對縣域經(jīng)濟支持力度逐步加大

轄區(qū)5個縣(市)中，大多設有工農(nóng)中建四大國有大型銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機構，還有農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行。近年來，新型農(nóng)村金融機構培育和發(fā)展工作順利推進，目前已有3家村鎮(zhèn)銀行、41家小額貸款有限責任公司。各家金融機構轉變經(jīng)營觀念，努力改善縣域金融服務，較好的促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。2014年六月末，通化5(縣)市金融機構人民幣各項貸款余額243.9億元，占全市金融機構人民幣各項貸款余額427.4億元的57.1%；比年初增加27.4億元，增長為12.7%，高于全市金融機構人民幣各項貸款平均增幅2.3個百分點

二、制約縣域經(jīng)濟金融良性互動的主要因素及成因分析

根據(jù)銀監(jiān)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示，截止2014年末，共有9家銀行業(yè)金融機構在通化設有網(wǎng)點，網(wǎng)點總數(shù)為98個，其中涉農(nóng)金融機構網(wǎng)點數(shù)50個，涉農(nóng)金融機構在通化的網(wǎng)點數(shù)為每萬人0.76個。近三年縣域新增的貸款主要集中在短期流動資金貸款，中期和長期貸款發(fā)放較少。從金融服務方面看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新農(nóng)村建設以及城鎮(zhèn)化進程加快，打破了地區(qū)界限，行業(yè)界限，從而需要有全方位的金融服務，從貸款融資、貸款結算到咨詢、保險和代理服務等。

需求主體的弱質性導致了有效需求不足。通化工業(yè)基礎相對雄厚，2014年工業(yè)增加值200.3億元，占全市總產(chǎn)值的40.3%。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中以通鋼為代表性企業(yè)，但受鋼鐵行業(yè)不景氣的影響，鋼制品呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩，行業(yè)需求預期不樂觀以及訂單減少的現(xiàn)象，部分企業(yè)紛紛采取減產(chǎn)、減員等自救措施。另一方面，作為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)也存在著“先天不足”，農(nóng)業(yè)具有脆弱性，尤其是縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，規(guī)模不大，投資需求量大。

三、金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑分析

縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開金融支持，與此同時縣域經(jīng)濟自身也為金融資源的投入創(chuàng)造條件。只有兩者共同發(fā)展、相互協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟與金融才能實現(xiàn)良性互動。解決二者之間的矛盾，既需要有宏觀和全局的視野，也需要有微觀及具體舉措。在研究金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑時，首先要把縣域經(jīng)濟放在經(jīng)濟結構調(diào)整的大背景下。金融部門要適應這種變化趨勢，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，積極主動地在管理體制、發(fā)展戰(zhàn)略、服務模式等方面進行調(diào)整。

四、政策建議

(一)進一步拓寬縣域金融美好的融資渠道

將支農(nóng)再貸款使用機構范圍擴大至縣域非法人金融機構，如國有商業(yè)銀行縣域分支機構等，促進其增加涉農(nóng)貸款投放。探索將小額貸款公司轉置為金融公司，逐步放開對吸收大額存款的限制。同時，應允許村鎮(zhèn)銀行加入同業(yè)拆借市場，可先對其放開場外融資市場，從而增加村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)資金來源。

(二)建立財政政策誘導機制

也就是要通過財政貼息、稅收減免、風險補貼等財政手段，降低貸款風險，增加收益，確?？h域金融機構的盈利水平與大中城市基本相當。一是要實施差別稅率政策，將減免稅與縣域金融機構的存貸款比率掛鉤。二是對農(nóng)業(yè)貸款實行財政貼息政策，引導縣域金融信貸資金向農(nóng)業(yè)領域傾斜。三是由政府部門出資建立農(nóng)業(yè)風險投資基金和風險補償基金，加強對高科技農(nóng)業(yè)項目和重點發(fā)展項目的投資，引導線與金融信貸資金的跟進。

(三)充分發(fā)揮中央銀行貨幣政策工具的導向作用

一是實行差額存款準備金制度。記憶改國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行存款準備金繳存辦法，對于城鄉(xiāng)分支機構應區(qū)別對待，縣域分支機構與縣域以上機構執(zhí)行不同的準備金率，分別計算繳存金額。二是要對于積極支農(nóng)的縣域金融機構，適時給予再貸款支持，并適當降低再貸款利率，其利率可參照支農(nóng)再貸款利率執(zhí)行，以形成金融支農(nóng)的正向激勵機制。三是在貨幣政策收緊的形勢下，對于縣域特別是“三農(nóng)”貸款的增長少設或不設限制，不采取懲罰性措施，以引導商業(yè)銀行加大支農(nóng)力度。

(四)大力發(fā)展縣域社區(qū)銀行

應明確村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等縣域法人機構作為社區(qū)銀行的定位，鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司等新型金融組織。在推進小額貸款公司轉制為村鎮(zhèn)銀行的過程中，應明確村鎮(zhèn)銀行必須具備村鎮(zhèn)銀行的屬性，將村鎮(zhèn)銀行的服務范圍設立在縣域，嚴格限制村鎮(zhèn)銀行跨區(qū)經(jīng)營。盡快出臺相應的具體規(guī)程，允許民間資本作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人。(作者單位：貴州財經(jīng)大學)

參考文獻:

[1]縣域金融如何促進縣域經(jīng)濟發(fā)展探討——基于構建多元化縣域金融服務體系的視角陸岷峰-《華北金融》-2011

[2]關于縣域金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑研究.王婷婷-《成都行政學院學報》.2012

[3]金融支持大慶地區(qū)特色農(nóng)畜牧業(yè)發(fā)展的思考張利-《大慶社會科學》-2009

作者簡介：王佳珊(1990-)，女，漢，吉林白城人，碩士，貴州財經(jīng)大學統(tǒng)計學專業(yè)，研究方向：評價理論與方法。