新公共管理視角下的公共部門人力資源管理探究

高原

摘要：相關(guān)公共部門中，人力資源管理是極其重要的一項(xiàng)工作，高效化的人力資源管理不但能夠有效提高相關(guān)公共部門人力資源管理的水平，還能有效促進(jìn)公共部門的穩(wěn)步化發(fā)展。但是目前，在新公共管理視角下，公共部門人力資源管理方面還存在著一些問題，導(dǎo)致公共部門人力資源管理水平較低。文章首先對(duì)新公共管理視角下公共部門人力資源管理中存在的問題進(jìn)行了分析，然后結(jié)合相應(yīng)的問題提出了針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：新公共管理視角;公共部門;人力資源管理;管理理念

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民生活水平的提升，對(duì)公共部門的服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。公共部門是社會(huì)服務(wù)組織中極其重要的一部分，其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。在具體的工作中其需要遵循相應(yīng)的管理辦法，為社會(huì)的發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在此過程中，為了保證公共部門工作的有效進(jìn)行，人力資源管理充當(dāng)著重要的角色。公共部門人力資源管理也在很大程度上直接關(guān)系著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。高效的公共部門人力資源管理工作，一方面能夠?yàn)楣补芾聿块T提供優(yōu)質(zhì)的人才配備，另一方面，還能提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量。所以，在新公共管理視角下，提高公共部門人力資源的管理水平也就顯得極其重要。

一、新公共管理視角下公共部門的人力資源管理

新公共管理理念是20世紀(jì)80年代胡德提出來的，其認(rèn)為將新方法與新理念應(yīng)用于公共管理工作中，促使公共部門的人力資源管理理念能夠與時(shí)俱進(jìn)。到目前，新公共管理也指的是將企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)融入到政府公共部門中，對(duì)政府公共部門的工作進(jìn)行優(yōu)化，通過此種企業(yè)管理模式進(jìn)一步提高對(duì)政府公共部門的管理效率，對(duì)于新公共管理而言，其主要注重的是將公共管理專業(yè)化，并將完善的績(jī)效考核融入到公共部門人力資源管理中，促進(jìn)新公共管理部門人力資源管理水平的提升，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府公共部門的量化考核。將企業(yè)先進(jìn)的管理理念應(yīng)用在政府公共部門人力資源管理中，降低政府公共部門管理的成本，促進(jìn)管理效率的提高。在這里，政府公共部門實(shí)際上指的是在國(guó)家財(cái)政支持下，替國(guó)家行使政權(quán)的部門，其主要職責(zé)是管理一些公共事務(wù)或者行政組織。對(duì)政府公共部門進(jìn)行人力資源管理也就是要通過人力資源管理為政府公共部門吸收一些優(yōu)秀的人才，為政府公共部門的未來發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二、在新公共管理視角下我國(guó)公共部門人力資源管理中存在的問題

（一）人力資源管理理念比較落后

在新時(shí)期，我國(guó)公共部門人力資源管理理念依然比較落后，常見的是比較嚴(yán)重的官本位思想，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與法制機(jī)制。站在競(jìng)爭(zhēng)的角度上進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府公共部門人力資源管理中并沒有競(jìng)爭(zhēng)觀念，在平時(shí)工作安排及工作調(diào)配方面，員工只能完全聽從上級(jí)，導(dǎo)致人力資源缺乏合理的配置。由于政府公共部門對(duì)考核機(jī)制以及考核結(jié)果不夠重視，導(dǎo)致部門內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，各部門競(jìng)爭(zhēng)的積極性降低。比如公共部門進(jìn)行員工評(píng)優(yōu)，由于各個(gè)部門分配方法相同，名額比例相同，競(jìng)爭(zhēng)積極性降低，不能對(duì)各部門的業(yè)績(jī)情況進(jìn)行評(píng)判，因此服務(wù)質(zhì)量得不到提升。站在法治的角度上進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，很多政府公共部門的工作人員其人力資源法制觀念比較薄弱，從而對(duì)我國(guó)公共部門人力資源管理造成了嚴(yán)重的影響，大多數(shù)部門都是按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行工作，使得工作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，甚至在用人方面采取了任人唯親的現(xiàn)象，出現(xiàn)了一些貪污腐敗的現(xiàn)象，對(duì)公共部門的形象造成了極大的影響。

（二）缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制

不論是企業(yè)還是政府公共部門，在進(jìn)行人力資源管理的過程中，激勵(lì)機(jī)制都是必不可少的一部分。完善的激勵(lì)機(jī)制能夠更好的調(diào)動(dòng)起員工對(duì)工作的積極性，促使員工自愿、積極的參與到工作中。但是目前我國(guó)政府公共部門缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，尤其是公共部門晉升渠道比較單一，部門內(nèi)部將人員晉升與級(jí)別進(jìn)行了掛鉤，這樣一來，職位更高的領(lǐng)導(dǎo)其晉升空間也越大，而處于公共部門基層工作人員，很難得到晉升的機(jī)會(huì)。另外，受到“職務(wù)本位”觀念的影響，我國(guó)政府公共部門人力資源管理工作依然受到了一些行政級(jí)別較高的工作人員的限制，不論在工作能力認(rèn)可度方面，還是在薪酬待遇方面，屬于公共部門基層的工作人員都會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的約束，很多工作人員即便是工作效率非常高，但是晉升的機(jī)會(huì)依然非常少，長(zhǎng)期以往，工作人員的工作積極性受到了嚴(yán)重的打擊。還有一種就是沒有將崗位輪換制度落實(shí)在具體的工作中，公共部門實(shí)施崗位輪換制度主要目的就是為了讓所有的工作人員都能夠明確了解每一個(gè)工作崗位的具體情況，如果一些特殊原因?qū)е履骋粋€(gè)崗位缺少人手，則其他崗位的工作人員也能夠進(jìn)行有效的替補(bǔ)。但是很多公共部門并沒有將崗位輪換制度落到實(shí)處，這對(duì)公共部門管理工作的順利進(jìn)行造成了阻礙。

（三）缺乏完善的考核機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力都明顯增加，為了提高在行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，就要加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，此時(shí)建立完善的考核機(jī)制也就顯得非常重要。但是目前我國(guó)政府公共部門在民主測(cè)評(píng)方面過于形式化，雖然也在形式上實(shí)施了民意測(cè)評(píng)，但是最終結(jié)果依然由公共部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決定。還有目前所存在的一些考核機(jī)制缺乏科學(xué)性，公共部門做好人力資源管理工作，其中科學(xué)的考核機(jī)制是非常重要的，但是實(shí)際上很多政府公共部門只是采用了年終考核，并沒有進(jìn)行量化考核，結(jié)果缺乏了真實(shí)性。

三、新公共管理視角下提高我國(guó)公共部門人力資源管理水平的措施

目前我國(guó)正處于社會(huì)體制改革的重要階段，公共部門是政府機(jī)構(gòu)重要的組成部分，公共部門人力資源管理受到了多種因素的影響而出現(xiàn)了較多的問題。隨著新公共管理理念的應(yīng)用，為了促進(jìn)政府公共部門人力資源管理構(gòu)建完善的管理體系，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)公共部門人力資源管理水平的提升。

（一）應(yīng)用新型的人力資源管理理念

新型的人力資源管理理念主要有三種。首先是市場(chǎng)化理念。目前我國(guó)已經(jīng)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，新公共管理工作中提倡將新型的市場(chǎng)化理念應(yīng)用在政府公共部門人力資源管理中，比較常見的為價(jià)格機(jī)制、成本收益，將此種市場(chǎng)化理念應(yīng)用在公共部門人力資源管理體系中，政府公共部門員工能夠正確的認(rèn)識(shí)到交易的成本。此種市場(chǎng)化理念的應(yīng)用一方面能夠?qū)膊块T人力資源管理的效率進(jìn)行優(yōu)化，另一方面還能對(duì)公共部門員工的數(shù)量進(jìn)行精簡(jiǎn)，進(jìn)一步提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。但是只通過精簡(jiǎn)員工數(shù)量來實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新公共管理中又增加了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，任何部門都不能在完全封閉的狀態(tài)下實(shí)施工作，政府公共部門首先要突破現(xiàn)實(shí)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投入與產(chǎn)出的比值，實(shí)現(xiàn)提高資源利用率的目標(biāo)。其次就是人本思想的融入。政府公共部門的主要工作職責(zé)就是為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在新公共管理理念的影響下，公共部門要真正的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，就要在人力資源管理中融入人本思想，徹底取消官本位的思想，為公共部門樹立良好的形象。通過人本思想對(duì)公共部門人力資源管理的環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高公共部門員工的工作積極性，充分的發(fā)揮出其內(nèi)在潛能。比如在信息時(shí)代，可以對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)管理方式的信息化和科技化。最后，還要注重融入法治化理念。新公共管理認(rèn)為，將法治化理念應(yīng)用在政府公共部門人力資源管理中，通過法律手段對(duì)公共部門工作人員的行為進(jìn)行約束，增強(qiáng)其法律意識(shí)，徹底取代上級(jí)說了算的思想，對(duì)公共部門人力資源實(shí)施依法管理。