土地整治與新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系論述

符仍蕾

摘要：中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是和諧社會構(gòu)建的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本途徑。土地整治是利用有效耕地?cái)?shù)量的增加，提升耕種效率，來優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，通過對土地整治與新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系的研究，有助于實(shí)現(xiàn)全面促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：土地整治;新農(nóng)村建設(shè);互動關(guān)系

前言：

在對土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀情況進(jìn)行分析的前提下，對土地整治和新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系進(jìn)行了探討，在推動新農(nóng)村建設(shè)中，土地整治是重要的途徑與手段，而建設(shè)新農(nóng)村同樣為土地整治提供了優(yōu)越的環(huán)境，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

一、土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)研究

1、土地整治

當(dāng)前環(huán)境下，中國的土地整治從以前無組織、無工序向更為合理規(guī)范的方向轉(zhuǎn)變，研究土地整治的理論在不斷發(fā)展，上個世紀(jì)九十年代以前，主要圍繞土地整治的內(nèi)容 、概念、設(shè)計(jì)規(guī)劃、確認(rèn)權(quán)屬以及效益評價(jià)展開，進(jìn)入新世紀(jì)后，土地整治重心工作向界定權(quán)屬、生態(tài)效應(yīng)以及質(zhì)量評價(jià)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了多元化的土地整治目標(biāo)，效益與內(nèi)涵的綜合性特征也越發(fā)顯著。

2、新農(nóng)村建設(shè)

有關(guān)新農(nóng)村的建設(shè)在上個世紀(jì)五十年代中就開始提出，有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵在十六屆五中全會中得到了豐富;當(dāng)前學(xué)術(shù)界在研究新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，主要集中在建設(shè)模式、內(nèi)涵、具體方法、指標(biāo)評價(jià)體系等方面。

隨著相關(guān)研究的不斷進(jìn)步，近年來，評價(jià)指標(biāo)體系在新農(nóng)村建設(shè)中也成為了熱點(diǎn)研究話題?？偟膩碚f，有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的研究，專家們的 重點(diǎn)主要集中于“新農(nóng)村建設(shè)的原因”、“新農(nóng)村如何建設(shè)”、“建設(shè)何種形式的新農(nóng)村”等層面。然而，還是主要集中在理論方面的闡釋，對于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)聯(lián)性重視程度不夠。

二、土地整治與新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系

1、一致性的本質(zhì)

①交叉內(nèi)容

建設(shè)新農(nóng)村統(tǒng)籌了生活、生產(chǎn)、生態(tài)三方面的內(nèi)容，包含了文化建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè);具體表現(xiàn)在農(nóng)村生活生產(chǎn)的方方面面，涉及修建住宅、道路、水利、衛(wèi)生院、校舍等便民服務(wù)設(shè)施，也涵蓋了農(nóng)村當(dāng)?shù)匚幕逃陌l(fā)展、維護(hù)農(nóng)村人文景觀、自然環(huán)境。而土地整治利用開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、林、路、水等農(nóng)用地、未利用土地，制定用來占補(bǔ)平衡的新添更低政策。此外，通過整理獨(dú)立工礦、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地，對集體建設(shè)用地的布局與結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。通過空間變化與轉(zhuǎn)換土地類型，在不降低基本農(nóng)田與耕地質(zhì)量、不減少耕地面積、不增加建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，開展規(guī)模化、特色化、農(nóng)業(yè)化的經(jīng)營。不管是新農(nóng)村建設(shè)還是土地整治，都與整治的村莊、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修建的水利設(shè)施、道路等有關(guān)系，因此，新農(nóng)村建設(shè)與土地整治在某些方面是存在交叉的內(nèi)容。

②一致的目標(biāo)

有效耕地面積的增加、優(yōu)化耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善是當(dāng)下土地整治的4個基本目標(biāo)。綜合整治水、路、林、田、村，采取農(nóng)田防護(hù)、平整土地工程、田間河道工程以及其他工程方法，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積增加，強(qiáng)化耕地效能，集中連片規(guī)劃土地，將規(guī)模效益發(fā)揮出來，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。整治居民點(diǎn)也是為了人居環(huán)境優(yōu)化、優(yōu)化生活質(zhì)量、整潔村貌村容;調(diào)整土地權(quán)屬，有利于村民之間糾紛與矛盾的化解，達(dá)到民主管理農(nóng)村的目的;整治土地中，建設(shè)鄉(xiāng)村景觀，也是建設(shè)新農(nóng)村的重要目標(biāo)。

③互補(bǔ)資金

農(nóng)村發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)的增長為驅(qū)動力，而充足的資金是保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。長期以來，缺乏建設(shè)資金以及資金科學(xué)應(yīng)用問題是農(nóng)村地區(qū)面臨的一個主要問題。

開展土地整治項(xiàng)目，需要水利、國土、農(nóng)業(yè)以及交通等多個部門的協(xié)調(diào)。當(dāng)下來講，整治土地的資金來源較為寬泛，主要為中央和地方政府、銀行貸款以及企業(yè)投入。不管是新農(nóng)村建設(shè)還是土地整治，都與居民點(diǎn)、廢棄廠礦、塊地的修建整治有關(guān)，整治土地能夠填充建設(shè)新農(nóng)村時(shí)的資金匱乏問題;此外，建設(shè)新農(nóng)村的資金，能夠補(bǔ)助土地治理期間政治村莊的工作中去。

2、互動性作用

新農(nóng)村建設(shè)中，土地的整治是重要的途徑與手段。通過整治農(nóng)村權(quán)屬不明確土地、低規(guī)模化土地、零碎土地以及閑散荒地，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作業(yè)水平不斷提升，也充分的發(fā)揮了土地生產(chǎn)力水平的作用。這同二十字方針內(nèi)的“生活富?！?、“發(fā)展生產(chǎn)”是高度一致的。通過整治村莊、田坎、零星建設(shè)用地、道路網(wǎng)以及溝渠，土地利用變得更加節(jié)約，與“村容整治”建設(shè)目標(biāo)是相吻合的。整治土地除了對村莊與農(nóng)田治理外，公共服務(wù)設(shè)施也需要進(jìn)行完善，將農(nóng)民視野拓寬，使得農(nóng)民整體文化素養(yǎng)得到提升。合并地塊、界定土地權(quán)屬等對于村民之間隔閡的環(huán)節(jié)都會帶來幫助，對于民主式鄉(xiāng)村管理，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)都會起到促進(jìn)作用，此外，讓科學(xué)、健康、文明的生活觀念走進(jìn)人民 內(nèi)心深處。

為了加快建設(shè)新農(nóng)村，一系列惠農(nóng)支農(nóng)的政策由國家制定出臺，有關(guān) 農(nóng)村基層組織管理制度也在不斷的建立與完善，這些法規(guī)政策，將優(yōu)越的外部環(huán)境為新農(nóng)村建設(shè)提供了出來，此外，也為土地整治的開展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。同時(shí)，建設(shè)新農(nóng)村中，匯集了大批先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)人才以及新管理體制，這樣在技術(shù)角度推動了土地整治工作的看咱。農(nóng)民自身主人翁責(zé)任意識提高了，就會重新的認(rèn)識土地整治工作，農(nóng)村順利開展土地整治工作就會帶來幫助。

結(jié)語：

當(dāng)前，有關(guān)土地整治推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的研究重點(diǎn)集中在整治之后的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)方面，通常是對評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。因?yàn)檎无r(nóng)村土地屬于一項(xiàng)綜合性工程，在整治土地中的投資，也會拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是相互促進(jìn)的。

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