統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的“時(shí)”與“勢”

齊衛(wèi)平

【關(guān)鍵詞】兩個(gè)大局? “時(shí)”與“勢”? 統(tǒng)籌能力? 提升路徑

【中圖分類號(hào)】D61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.15.002

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以深邃的歷史眼光和寬廣的國際視野，提出“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”的重大論斷。這是黨的十九大以來黨中央在推進(jìn)治國理政創(chuàng)新實(shí)踐中科學(xué)研判國內(nèi)國際發(fā)展大勢形成的精辟概括，向全黨全國各族人民深刻揭示了進(jìn)軍新征程的歷史條件和實(shí)踐場景。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，必須認(rèn)清中國發(fā)展時(shí)機(jī)和世界發(fā)展大勢，努力提升統(tǒng)籌能力，把握并駕馭中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的“時(shí)”與“勢”。

從統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的思想確立到“兩個(gè)大局”重大論斷的鮮明揭示

偉大戰(zhàn)略謀劃來自于對形勢的精準(zhǔn)判斷和科學(xué)分析，看得準(zhǔn)才能走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。觀察形勢包括對國內(nèi)國際兩個(gè)方面的審視。中國共產(chǎn)黨在一個(gè)14億多人口的大國肩負(fù)長期執(zhí)政的使命并扮演全面領(lǐng)導(dǎo)的角色，治國理政的戰(zhàn)略謀劃不僅關(guān)系到中國的建設(shè)走向，而且還將深度影響世界的發(fā)展格局。因此，對國內(nèi)國際兩方面的因素進(jìn)行統(tǒng)合考量并形成一體判斷，對于黨治好國理好政具有重大戰(zhàn)略意義。

歷史上，中國從鴉片戰(zhàn)爭后才開始“睜開眼睛看世界”，而且還僅局限在一部分先進(jìn)人士的范圍內(nèi)。在半殖民地半封建社會(huì)苦苦掙扎的那段時(shí)期里，中國在世界體系中只是作為西方列強(qiáng)的附庸而存在，落后挨打、貧窮受辱、腐朽遭難的窘境使中國與世界潮流格格不入。1949年，中華人民共和國的成立，“徹底改變了近代以后一百多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運(yùn)，中華民族走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路”[1]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國成為世界社會(huì)主義陣營的一員，并在其中發(fā)揮了重要作用，然而，資本主義各國仇視敵對性的排斥阻擋著中國融入世界體系的步伐。在很長時(shí)間里，西方國家對我國實(shí)施政治打壓、經(jīng)濟(jì)封鎖、外交斷絕，使我國被迫在封閉半封閉的條件下開展國家建設(shè)。在此背景下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)揚(yáng)自力更生精神，改變了新中國成立初期一窮二白的落后面貌，取得了了不起的成就。1971年，我國取得了恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位的突破，開始在國際事務(wù)中發(fā)揮作用，但由于當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)還在繼續(xù)，中國融入世界還存在一系列主客觀的障礙。

1978年底，改革開放的抉擇為中國走向世界創(chuàng)造了契機(jī)，中國共產(chǎn)黨解放思想的偉大實(shí)踐，使中國擺脫長期游離世界體系之外的歷史困局，在推進(jìn)國內(nèi)改革的同時(shí)打開了對外開放的大門。鄧小平同志揭示和平與發(fā)展的時(shí)代主題，推動(dòng)中國融入世界。他指出，“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界”，“要善于把握時(shí)機(jī)來解決我們的發(fā)展問題”。[2]伴隨改革開放深入發(fā)展的步伐，中國越來越廣泛地參與到國際事務(wù)之中，頻繁的世界交往也進(jìn)一步增強(qiáng)了國內(nèi)改革的活力。20世紀(jì)、21世紀(jì)交替過程中，黨中央不斷加大對外開放的力度，在世界舞臺(tái)上發(fā)揮的作用日益顯著。以電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為特征的新一輪科技革命浪潮，給各國之間的互通交往帶來“地球村”式的便利，中國走向世界、世界需要中國成為歷史發(fā)展大勢。正是在這樣的時(shí)代背景和實(shí)踐場域中，統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的思想明確樹立起來。江澤民同志指出：“全黨同志一定要用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的深遠(yuǎn)眼光，一是要有世界的全局眼光。這樣來觀察問題，我們就能更深刻、更全面地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國和當(dāng)今世界，更加清醒、主動(dòng)地掌握我們自己發(fā)展的命運(yùn)?！盵3]胡錦濤同志指出，“要樹立寬廣的世界眼光，科學(xué)把握當(dāng)今世界的深刻變化及其特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)大局和國際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系”[4]。在中國發(fā)展進(jìn)程中，國際環(huán)境中的有利因素和不利因素將長期并存，要充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。中國特色社會(huì)主義事業(yè)在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局中開創(chuàng)了蓬勃發(fā)展的嶄新格局。

2012年黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，治國理政的創(chuàng)新實(shí)踐促進(jìn)“兩個(gè)大局”相關(guān)思想的進(jìn)一步深化。2013年1月28日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話提出，“更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平”[5]。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過程中，“兩個(gè)大局”的內(nèi)涵逐漸清晰。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)，“必須有和平國際環(huán)境。沒有和平，中國和世界都不可能順利發(fā)展;沒有發(fā)展，中國和世界也不可能有持久和平”[6]。他同時(shí)指出：“世界繁榮穩(wěn)定是中國的機(jī)遇，中國發(fā)展也是世界的機(jī)遇。和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，在中國與世界各國良性互動(dòng)、互利共贏中開拓前進(jìn)?！盵7]黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對“兩個(gè)大局”進(jìn)一步作出精辟概括，他指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”[8]。這些重要論述，在繼承改革開放新時(shí)期歷屆黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的思想基礎(chǔ)上，對“兩個(gè)大局”作出明確概括，揭示具體內(nèi)涵，形成重大判斷，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行理論創(chuàng)造的重大成果。

“兩個(gè)大局”是運(yùn)用大歷史觀對中國和世界發(fā)展走勢和格局作出的科學(xué)論斷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要教育引導(dǎo)全黨胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，樹立大歷史觀，從歷史長河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。”[9]“兩個(gè)大局”重大論斷的提出，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人歷史自覺性的提高和精神主動(dòng)性的升華?！皟蓚€(gè)大局”的戰(zhàn)略思維著眼中國和世界兩個(gè)大實(shí)踐場域，順應(yīng)歷史大勢謀劃中國發(fā)展戰(zhàn)略，面對世界之變尋求中國發(fā)展之計(jì)，用統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的深謀遠(yuǎn)慮，給出了“世界怎么了、我們怎么辦？”這一時(shí)代之問的回應(yīng)答案。

將中華民族偉大復(fù)興上升到戰(zhàn)略全局進(jìn)行定位，體現(xiàn)了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈使命感和緊迫責(zé)任感的思想飛躍。近代中國經(jīng)歷了一次從頂峰跌到谷底的顛覆式敗落衰退，遭受帝國主義壓迫欺凌的100多年苦難歷史讓中華民族刻骨銘心。中國人民為改變自身命運(yùn)進(jìn)行了不屈不撓的抗?fàn)帲?921年中國共產(chǎn)黨的成立，在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上具有里程碑意義。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的偉大社會(huì)革命中，以不斷取得勝利的深入發(fā)展，推動(dòng)中國人民一步步朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進(jìn)。黨的十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“中國夢”這一響亮概念，以“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！盵10]揭示中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)中國夢“不能脫離中華民族偉大復(fù)興這個(gè)主題，要緊緊扭住這個(gè)主題激活和傳遞正能量”[11]。黨的十九大緊扣新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，提出統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”，其中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想作為奮斗目標(biāo)具有統(tǒng)領(lǐng)意義?！皟蓚€(gè)大局”的科學(xué)論斷使中華民族偉大復(fù)興在“主題”之上又添“全局”內(nèi)涵，進(jìn)一步凸顯出其戰(zhàn)略意義。

世界百年未有之大變局是黨和國家洞察世界變化新態(tài)勢后作出的重大論斷，體現(xiàn)了新時(shí)代中國的大國擔(dān)當(dāng)與中國共產(chǎn)黨人的全球胸懷。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)必須立足本國實(shí)際，然而不融入世界，改革開放寸步難行。最近幾十年里，世界形勢發(fā)展呈現(xiàn)出變速快、程度深、范圍廣、影響大的特征，許多突發(fā)事件令人震驚，層出不窮的新情況新問題令人應(yīng)接不暇，而且局勢持續(xù)發(fā)酵，沒有終結(jié)定型的跡象。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。”[12]在這樣的情勢下，按部就班就會(huì)捉襟見肘，常規(guī)思維就會(huì)“翻船砸鍋”。習(xí)近平總書記以“世界百年未有之大變局”的重大論斷強(qiáng)化了認(rèn)知世界格局深刻、劇烈變動(dòng)的思想自覺，揭示了中國進(jìn)一步深度融入世界的新時(shí)代背景。

從改革開放新時(shí)期到中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，從統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的思想確立到“兩個(gè)大局”重大論斷的鮮明揭示，中國共產(chǎn)黨人謀中國之略、識(shí)世界之變的思想升華軌跡得到清晰體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！盵13]充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)大局”的時(shí)代內(nèi)涵，深刻把握“兩個(gè)大局”的辯證關(guān)系，把中國發(fā)展與世界變化有機(jī)統(tǒng)一，才能更好地在世界百年未有之大變局中向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，才能更好地以中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局為戰(zhàn)勝世界百年未有之大變局的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供強(qiáng)大支撐。

統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的“時(shí)”與“勢”在我們這邊

察勢者明，趨勢者智，馭勢者獨(dú)步天下。習(xí)近平總書記指出：“如果我們不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過整整一個(gè)時(shí)代?！盵14]準(zhǔn)確識(shí)變，才能做到科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變;審時(shí)度勢，才能在事物發(fā)展中自覺遵循客觀規(guī)律，從而在劇烈而深刻的變動(dòng)中采取主動(dòng)。

統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的關(guān)鍵在于把握好“時(shí)”與“勢”。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上發(fā)表重要講話指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局……時(shí)與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在?！盵15]這里所說的“時(shí)”，一般可以作時(shí)機(jī)理解，這里所說的“勢”，一般可以作態(tài)勢理解。

就中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局而言，我們的“時(shí)”表現(xiàn)在：經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央有力領(lǐng)導(dǎo)下，2021年，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對貧困問題，消除千年絕對貧困。這意味著中國人民的民族復(fù)興歷史征程邁向新階段，中華民族在迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍中，越來越接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的能力越來越強(qiáng)、信心越來越足?！爱?dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期”[16]，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興迎來了動(dòng)力強(qiáng)勁、腳步踏實(shí)、前景燦爛的有利時(shí)機(jī)。

就中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局而言，我們的“勢”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐使中國共產(chǎn)黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揚(yáng)勇于自我革命精神，大力清除侵害黨組織健康肌體的各種病毒，防范被瓦解、被腐化的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了無比強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量。其二，在治國理政和應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢顯著彰顯。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢，并從13個(gè)方面提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體方向和任務(wù)，明確了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)制度保障。其三，中國特色社會(huì)主義事業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的發(fā)展奇跡，國家綜合國力大幅度提高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，使中國在世界經(jīng)濟(jì)10多年持續(xù)低迷的情況下展現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的蓬勃?dú)庀蟆＿@些成就鑄就的態(tài)勢，使正在中華民族偉大復(fù)興歷史征程上奮斗的中國人民備受鼓舞。

就世界百年未有之大變局而言，我們的“時(shí)”表現(xiàn)在：雖然西方一些國家依然基于與中國敵對的立場，延續(xù)著不合時(shí)宜的冷戰(zhàn)思維，惡意栽贓抹黑中國，千方百計(jì)為中國融入世界設(shè)置障礙，但是中國在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用已成為不爭的事實(shí)，世界需要中國的國際共識(shí)逐步形成。近年來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，中國解決自身發(fā)展問題的成功經(jīng)驗(yàn)受到世界普遍關(guān)注。各國面臨全球治理的共同問題，協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)、同心戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)成為普遍愿望。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想贏得了國際社會(huì)廣泛贊賞和認(rèn)同，走向世界的中國對世界的影響力越來越大，這為中國深度參與國際事務(wù)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。

就世界百年未有之大變局而言，我們的“勢”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，有利于在動(dòng)蕩不寧的世界風(fēng)云變幻中維護(hù)國家安全，確保國家長治久安。依靠新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，我們擁有應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大能力。其二，中華民族是富有智慧的偉大民族，十四億多中國人民是應(yīng)對任何變局的最強(qiáng)大力量。廣大人民群眾衷心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力所形成的力量能夠排解一切困難，并朝著既定目標(biāo)勇往直前。其三，經(jīng)過百年歷史實(shí)踐的淬煉，中國共產(chǎn)黨培育了越挫越勇、越戰(zhàn)越奮的意志，養(yǎng)成了不怕打壓、不懼恐嚇、不畏艱險(xiǎn)的勇氣。其四，中國歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，治國理政經(jīng)驗(yàn)豐富，具有把近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合的實(shí)踐傳統(tǒng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在取得全面建成小康社會(huì)偉大勝利后，乘勢而上開啟向“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史新征程，黨的十九大作出2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和2049年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“兩個(gè)十五年”推進(jìn)部署，無論世界大變局中發(fā)生什么，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民砥礪奮進(jìn)的目標(biāo)不會(huì)被打亂，意志不會(huì)被削弱，力量不會(huì)被撼動(dòng)。這些優(yōu)勢塑造的態(tài)勢，正是我們應(yīng)對世界百年未有之大變局的定力、底氣、決心和信心之所在。

值得指出的是，擁有統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的“時(shí)”與“勢”，不等于我們可以盲目樂觀。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗(yàn)之大前所未有?！盵17]“中華民族偉大復(fù)興曙光在前、前途光明。同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。我們面臨著難得機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！盵18]“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性更加突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)?！盵19]這些重要論述告誡我們，在“兩個(gè)大局”提供發(fā)展機(jī)遇的情況下，必須始終保持清醒頭腦，牢固憂患意識(shí)，任何精神松懈都可能使我們錯(cuò)失“時(shí)”與“勢”。

“兩個(gè)大局”在動(dòng)態(tài)中推演，可以預(yù)料和難以預(yù)料的因素都會(huì)影響中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的發(fā)展。必須認(rèn)識(shí)到，對于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局來說，我們面臨著把全面深化改革向縱深推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、建設(shè)法治國家、補(bǔ)齊發(fā)展短板、建設(shè)美麗家園、振興鄉(xiāng)村等一系列難題，面臨著如何全面提高黨的建設(shè)水平、不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量、把我們黨建設(shè)成為世界上最強(qiáng)大政黨的艱巨任務(wù)。對于世界百年未有之大變局來說，我們面對的是一個(gè)充滿變數(shù)的世界，國際力量對比深刻調(diào)整使我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)空前上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整給我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，全球治理體系深刻重塑使我們承受著前所未有的巨大壓力。國際政治秩序、世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全球關(guān)系格局的調(diào)整當(dāng)然有其規(guī)律，但變化往往無常，危及各國安全的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)因素混合交織，許多不確定性不穩(wěn)定性因素使突發(fā)事件頻繁發(fā)生，挑戰(zhàn)異常嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記要求全黨必須做到居安思危，“著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高國家安全能力”[20]。他指出：“在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程?！盵21]充分安排和利用好統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的“時(shí)”與“勢”，必須以越是艱險(xiǎn)越向前的精神奮勇搏擊、迎難而上。

提升“兩個(gè)大局”下“時(shí)”與“勢”統(tǒng)籌能力

統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，必須具備統(tǒng)籌“時(shí)”與“勢”的卓越能力，否則，再好的時(shí)機(jī)和態(tài)勢都會(huì)落空。與歷史上任何時(shí)期出現(xiàn)變局的情況不同，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的發(fā)展與演化，必將是一次全球范圍的深刻變革。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，能否統(tǒng)籌好“兩個(gè)大局”，取決于統(tǒng)籌“時(shí)”與“勢”能力的提升。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，以一系列新的重大判斷、新的戰(zhàn)略舉措，為新時(shí)代提升“時(shí)”與“勢”統(tǒng)籌能力揭示了路徑遵循。

第一，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局面臨的艱巨性和復(fù)雜性為以往任何歷史階段所罕見，世界百年未有之大變局調(diào)整的廣度和深度為此前任何歷史時(shí)期所不能比擬。黨中央對此有著極其深刻的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)十幾億人口的東方大國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?！盵22]把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的要求落實(shí)和具體部署。新發(fā)展階段揭示了中華民族偉大復(fù)興新征程的歷史方位，是明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)。新發(fā)展理念“回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題”[23]，是統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的理念先行和實(shí)踐遵循。新發(fā)展格局明確了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重塑的要求，是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的實(shí)踐中統(tǒng)籌好我們的“時(shí)”與“勢”，必須不打折扣地落實(shí)黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，無論形勢和時(shí)局怎樣變化，都要集中力量做好本國的事情、做強(qiáng)自己的力量。

第二，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度體系的整體優(yōu)勢，著力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！爸挥胁粩嗤七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高治理效能，才能充分彰顯我國制度的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展進(jìn)步的宏偉目標(biāo)?！盵24]中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局面臨著多層面、深層次、全方位的挑戰(zhàn)，包括來自國內(nèi)和國際的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和自然界的風(fēng)險(xiǎn)。在打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，必須有效整合、大力挖掘、充分利用方方面面的資源進(jìn)行科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，中國特色社會(huì)主義制度是統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的有力法寶?！爸灰獔?jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，善于運(yùn)用制度力量應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，我們就一定能夠經(jīng)受住一次次壓力測試，不斷化危為機(jī)、浴火重生。”[25]統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的“時(shí)”與“勢”在我們這邊，決不可讓優(yōu)勢“空置休眠”，更不能把“好牌”打成“爛局”。把制度體系構(gòu)建與整體優(yōu)勢發(fā)揮相結(jié)合，在將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能過程中走好中國式現(xiàn)代化新道路，是在“兩個(gè)大局”下統(tǒng)籌“時(shí)”與“勢”的必然要求。

第三，加強(qiáng)國際合作，堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想，引領(lǐng)世界朝著“大同”方向發(fā)展。最近100年里世界經(jīng)歷了熱戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和劫難的種種周折考驗(yàn)，但社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的歷史大勢不為任何勢力所阻擋。今天，和平和發(fā)展是全人類的普遍愿望，“各國相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)，和平力量的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戰(zhàn)爭因素的增長，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁”[26]。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，提高統(tǒng)籌“時(shí)”與“勢”的能力，必須堅(jiān)持對話協(xié)商，建設(shè)持久和平的世界;必須堅(jiān)持共建共享，建設(shè)普遍安全的世界;必須堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)共同繁榮的世界;必須堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)開放包容的世界;必須堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)清潔美麗的世界。在“兩個(gè)大局”下統(tǒng)籌好我們的“時(shí)”與“勢”，就要以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想為引領(lǐng)，積極推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，不斷擴(kuò)大全球普遍關(guān)注與國際事務(wù)共識(shí)的同心圓，努力集聚世界秩序調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑的正能量。

第四，保持政治定力，著力提高本領(lǐng)，增強(qiáng)應(yīng)對挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的任務(wù)涉及方方面面，包括許許多多事務(wù)工作，但全局和大局的定位決定其為政治上的大問題。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[27]，“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”[28]。必須從統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”出發(fā)，強(qiáng)化政治意識(shí)，站穩(wěn)政治立場，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把黨中央的決策部署貫徹落實(shí)好，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在新的歷史征程上奪取偉大勝利。

第五，深刻把握“兩個(gè)大局”新的歷史特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)偉大斗爭精神，把統(tǒng)籌“時(shí)”與“勢”能力立足于敢于斗爭、善于斗爭上。黨的十八大提出必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)重要觀點(diǎn)，引起全黨高度重視。這些年經(jīng)歷的各種事情與情況，使全黨全國各族人民更加深刻認(rèn)識(shí)到進(jìn)行偉大斗爭的必要性和重要性。“兩個(gè)大局”不會(huì)是完全自發(fā)演變的自然過程，也不會(huì)是完全平靜祥和的平順過程，其向好發(fā)展還是向壞惡化摻雜著很多被干預(yù)、干涉、干擾的復(fù)雜因素。常識(shí)告訴我們，一切事物的變化都會(huì)形成兩種可能，一是產(chǎn)生機(jī)遇，二是帶來風(fēng)險(xiǎn)。變化必然會(huì)發(fā)生，拒絕變化只能最終被淘汰出局。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌我們的“時(shí)”與“勢”，既要抓住機(jī)遇，又要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行偉大斗爭是免不了、躲不掉、繞不過的?！拔覀兠媾R著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著一系列重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。勝利實(shí)現(xiàn)我們黨確定的目標(biāo)任務(wù)，必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)?！盵29]

第六，堅(jiān)持科學(xué)理念、科學(xué)方法、科學(xué)依據(jù)，制定執(zhí)行正確的路線方針政策，處理好“兩個(gè)大局”的辯證關(guān)系。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，提升統(tǒng)籌“時(shí)”與“勢”的能力，思想方法很重要。認(rèn)識(shí)問題的方法錯(cuò)了或者思維能力不強(qiáng)，就識(shí)不準(zhǔn)變、應(yīng)不了變、求不正變。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“兩個(gè)大局”重大論斷，是堅(jiān)持科學(xué)理念、科學(xué)方法、科學(xué)依據(jù)的理論創(chuàng)造，從辯證關(guān)系上統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要求以制定和執(zhí)行正確的路線方針政策為保障，統(tǒng)籌好我們的“時(shí)”與“勢”。在世界發(fā)展縱橫交錯(cuò)、復(fù)雜多變、紛繁蕪雜的情況下，我們既要有勝利的信心和底氣，又要有受挫的思想準(zhǔn)備。凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌。既要以不變應(yīng)萬變，又要在萬變中求變化，把主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己的手里。我們已經(jīng)認(rèn)清、認(rèn)準(zhǔn)、認(rèn)定的道路、理論、制度和文化決不動(dòng)搖，我們已經(jīng)明確的旗幟、方向、立場和原則決不改變。努力使中國特色社會(huì)主義事業(yè)更好地適應(yīng)國內(nèi)國際形勢深刻變動(dòng)的要求，在識(shí)變中厘清思路，在應(yīng)變中占據(jù)主動(dòng)，在求變中把握勝算，通過不斷與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新和能力發(fā)揮，引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局向著積極健康的方向演化。

（本文系2020年度國家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系建構(gòu)研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20&ZD014）

注釋

[1]習(xí)近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第268～269頁。

[2]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第78、365頁。

[3]《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第126頁。

[4]《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第245頁。

[5][6][7]《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第247、248、248頁。

[8][16][17][19][20][21][28][29]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第77、428、537、460、217、225～226、220、225頁。

[9][18]習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》（2021年2月20日），《求是》，2021年第7期。

[10]《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想基本問題》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第66頁。

[11]《習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第10頁。

[12]《習(xí)近平在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話》（2020年10月14日），《人民日報(bào)》，2020年10月15日，第2版。

[13]習(xí)近平：《正確認(rèn)識(shí)和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題》，《求是》，2021年第2期。

[14]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第331頁。

[15][22][23][27]習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。

[24]李景治：《積極促進(jìn)我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能》，《理論與改革》，2020年第1期。

[25]習(xí)近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，《求是》，2020年第20期。

[26]習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《求是》，2021年第1期。

責(zé) 編/桂 琰